陜北地區部分農村居民食品質量安全形勢與治理對策研究

孫小龍，李美利，安 全，李月月，磨家佳，郭利梅，賀亞如

(榆林市食品檢驗檢測中心, 陜西 榆林 719000）

近年來在進一步全面推進社會主義新農村建設的進程中， 榆林市農村居民的生活質量和水平不斷提升，客觀上講，部分農村由于地理位置偏僻、經濟收入水平較低、消費觀念不科學，大部分農村居民食品安全意識薄弱，食品安全隱患較大，農村地區食品安全關系到廣大農村居民消費者的健康， 鄉村經濟的提高和社會的整體穩定， 因此加強農村流通領域中的食品安全監管顯得尤為重要[1-3]。 目前我國80%以上的食品中毒事件和90%以上的食源性疾病都集中在農村地區[4-5]，部分農村居民所面臨的食品質量安全形勢比城市居民更加突出[6]。通過調研發現榆林市部分農村地區農產品加工生產以分散的農戶小作坊為主， 規?；a的農產品基數和食品種類比重較小，農產品銷售以小攤販為主，農村食品市場流通呈現局部分散、聚集程度低的特征，食品安全日常監管問題突出； 另一方面由于農村基層日常食品安全監管在隊伍建設， 監管人員數量方面存在明顯短板，導致日常監管任務重，壓力大，監管盲區較多，缺乏必要的檢測技術支撐。 榆林市部分農村地區的食品質量安全形勢面臨諸多挑戰。

以榆林市榆陽區部分農村地區的居民為研究對象，針對農村居民消費方式的個人特征、家庭特征、產品質量安全、 購買食品關注點及日常市場監管服務質量認知、 消費情況以及消費習慣等進行描述性統計分析， 并針對目前農村地區食品質量安全日常監管的突出問題， 探討如何強化農村地區食品質量安全治理， 以期為農村食品安全監管提供依據。 同時， 市場監督管理部門有必要對農村地區的食品質量安全給予足夠多關注， 以便能結合當地監管實際制定有針對性和實效性的食品質量安全解決對策。

1 調查對象和研究方法

調查以榆林市榆陽區為例，從全區19個鄉鎮、12個街道辦事處、53個區居委會，隨機選擇了4個自然村，這4個行政村處于榆陽腹地，城鎮化進程較快，經濟活動比較活躍，整體經濟水平較好，村個體間的經濟發展水平差別不大。 再從每個行政村中隨機選擇130個家庭作為調查對象。

1.1 調查方法與主要內容

研究采用隨機問卷調查為主， 結合小組走訪調研等形式， 借助相關村委材料對相應的信息進行進一步補充，調查問卷主要內容如表1 所示，主要針對農村居民對本轄區食品質量安全狀況的滿意程度， 對于食品安全相關法規食品質量安全相關知識目前政府日常監管服務的滿意程度、 消費情況以及消費偏好等幾方面展開調查。問卷調查結束時，共回收530 份問卷，其中437 份為有效問卷。

表1 榆林部分地區農村居民食品質量安全需求調查問卷的主要內容

2 調查結果分析

2.1 基本調查情況

本次調查共回收有效問卷437 份。 從圖1、2 中可知，被調查對象中男性占比較高；年齡分布中占比最大的為26~39 歲。 由圖3 可知，30.75%的被調查對象為初中文憑；本科及以上文憑僅為2.5%。 職業情況如圖4，家庭務農人員占比最大，為39.0%，其次個體戶和靈活就業人員比例分別為 28.5%，19.75%。 農村居民食品消費習慣及對市場上食品質量安全問題的關注程度如表2 所示。 就居民的食品消費場所而言，選擇小型超市、農貿市場的人數比例分別為25.1 %、46.5% ， 原因可能是區域內小型超市和農貿市場數量較多，周邊人口密度較大，交通方便，特別古城農貿大市場、沙河口農貿市場等能提供的食品種類豐富，價格相對較低，能較好地滿足周邊農村居民的生活需求。 購買食品關注點這一問題，24.7 %的人選擇了食品的保質期、生產日期，71.2 %的人優先考慮價格和產品說明。 表明此次調查中的農村居民具備了一定的食品安全意識， 就居民購買食品時主要擔心的問題而言，選擇5 種答案的人數比例分別為7.8%、26.3 %、48.9 %、16.8 %及8.0 %，主要原因可能是近年來官方新聞和微博、 抖音等新媒體經常就以往違規銷售病死畜禽肉及非法添加劑添加問題報道的概率較高。 農村居民對轄區日常食品監管服務的滿意程度結果如表3 所示。 表明農村居民對食品監管部門的工作基本較為認可； 但是整體服務滿意率較低， 對于日常檢查執法隊伍和專業素質情況而言，34.6 % 的居民認為執法隊伍素質較好，48.8 %的居民認為執法隊伍素質一般，進一步表明榆林市農村地區食品日常監管隊伍素質亟需提高，也期望能夠得到政府監管部門重視，努力提升農村食品安全監管的服務水平， 進一步保障農村居民舌尖上的安全。

圖1 農村購買食品者性別比例

圖2 農村居民食品購買者年齡范圍

圖3 農村購買食品者年齡范圍學歷分布

圖4 農村居民食品購買者職業情況

表2 農村居民食品消費習慣及對市場上食品安全問題的關注程度

表3 農村居民對政府日常食品監管服務的滿意程度

2.2 調查中農村食品安全存在的問題

2.1.1 農產品、禽類產品的安全狀況一般，市場監管覆蓋盲區較多

對于榆林市部分農村地區而言， 由于其地理位置因素，農產品、畜牧產品缺少及時科學的檢測技術及相應監管服務支持，各種新型添加劑，農、獸藥殘留等對人體有害的物質易殘留于農產品中且容易被人們所忽視。 受利益驅使，存在農產品生產基地（非本地）多施或不按規定要求濫用農藥，導致抗生素、激素和其他有害物質殘留于禽、畜、水產品體內。 加之本市農村居民的生活飲食習慣， 農村地區成為水產、散養家禽類的主要銷售區域，同時政府監管工作的相對滯后，監管覆蓋面不夠廣、監管人員數量及業務素質等遠低于城市平均監管水平， 因此總體上農村地區的農產品、禽類等食品安全情況隱患較多。

2.1.2 農村食品生產經營者缺乏衛生安全責任意識和法律觀念

目前榆林市農村地區農業人口比重大， 整體受教育程度不高，因此整體食品安全素質不高，尤其是食品上游生產企業多半為小作坊， 規?；a企業數量較少，整體生產工藝老化，農村食品經營者大多是分散經營的個體工商戶，經營規模小，經營范圍多而雜，文化程度普遍偏低，安全衛生管理相對薄弱，基本未受到職業衛生相關培訓， 普遍缺乏食品衛生安全意識。長期受“不干不凈，吃了沒病”等傳統觀念的影響和眼前經濟利益的誘惑， 部分鄉村食品經營者甚至全憑著自己個人生活經驗和利益追求隨意從事“三無”食品經營活動。 從而導致食品安全從源頭上得不到重視，容易滋生區域性食品質量安全問題。

2.1.3 農村地區食品批發零售環節隱患突出

食品經營者在經營過程中， 應當依據法律法規履行進銷貨查驗和索票、索證義務，實際上農村地區很多食品經營者在進銷貨過程中未能認真查驗，對于索證、 索票等常常予以忽略。 銷售散裝食品，進（銷）貨臺賬管理混亂，部分鄉村小攤販或小商店甚至不履行進貨查驗義務，時常對一些無商品名稱、無生產日期和保質期的“三無”食品進行售賣。 對所經營食品從不關注產品保質期、儲存條件，對發現的發霉變質、 過保質期等不符合食品安全標準的食品未及時采取召回、下架銷毀等措施。更有甚者為了追求利益違規出售， 尤其在農村生豬屠宰等畜禽肉銷售環節，食品安全環節隱患突出。 一些商店食品擺放生熟不分， 與其它非食品、 雜物甚至有毒有害物品混雜堆放， 在批發零售環節混亂無序。

3 榆林農村地區居民食品質量安全應對措施

根據調查結果可以看出， 當前榆林市農村地區居民食品質量安全衛生方面的知識嚴重欠缺，同時，農村居民通常會從食品的價格出發， 更愿意從農貿市場以及小型超市選購食品，而一般而言，流動攤販及小型超市等都是日常食品監管工作的薄弱點，食品監管部門應針對目前農村食品監管的薄弱環節，進一步提升農村食品安全監管工作的重視程度、監管力度和覆蓋層面， 力求農村地區食品監管工作的覆蓋面盡可能涵蓋食品生產、流通、銷售等各環節。

3.1 進一步強化農村地區食品質量安全的宣傳教育力度和深度

為了進一步提升農村居民的食品質量安全意識， 食品監管部門需要強化食品安全宣傳力度和措施，應充分利用微信、微博、抖音等多種宣傳媒介實現相關知識的宣傳。 通過各種新媒體向社會公眾宣傳食品安全常識， 增強廣大食品消費者的食品安全意識和法律觀念， 讓食品安全常識和食品安全基本法律法規家喻戶曉。 同時應定期更新農村居民常去的農貿市場、流動集市等地的食品安全知識專欄，此外，還可以借助公益宣傳片以及文藝匯演等方式，創新知識傳播的形式，貼近農村居民實際，進一步強化宣傳效果。 加強鞏固農村地區中小學食品安全監管工作，強化食品安全責任落實，穩步推進榆林市農村地區質量安全整體水平。

3.2 加強食品安全法律制度建設

面對榆林市農村地區食品經營和流通環節分散、覆蓋面廣、小作坊加工現狀，進一步建立并完善農村市場食品安全準入制度， 包括對食品生產企業實施生產許可證制度； 對企業生產的食品實施強制檢驗制度； 對實施食品生產許可制度的產品實行市場準入標志制度；規范小作坊生產經營行為，對于不符合市場準入制度的企業和小作坊， 全面禁止其進入到食品的制作、流通以及銷售環節任一環節，通過監管部門的“多套組合重拳”，從食品生產源頭遏制農村食品安全隱患的發生。

3.3 明確各主體責任，加大監督保護力度

就目前而言榆林市農村食品生產經營點散、量大、環節多、涉及面廣，作坊式加工，基本未形成成熟完備、規?；a工藝技術環節，食品安全治理需要政府各個職能部門相互配合、 密切協作， 形成嚴密的監管網。經過機構改革和工作磨合，食品安全全流程監管工作已梳理完畢，結束多年食品安全“九龍治水”的尷尬局面。 建立健全跨部門、跨地區農村食品信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制，有效整合各類政府資源，健全行政執法與刑事司法銜接機制， 依法從嚴懲治農村食品違法犯罪行為。 進一步加強農村食品生產經營各環節監管執法的密切協作，發現問題迅速調查處理，及時通知上游環節查明原因、下游環節控制危害，推動農村食品全程追溯、 檢驗檢測互認和監管執法等方面的區域合作。

3.4 加大對農村地區食品安全監管工作的資金投入，加強農產品質量安全監管力度

目前農村地區食品安全監管效能制約因素之一是政府資金和人員經費投入不足，針對這一情況，應當加大對農村食品治理工作的財政投入， 將農村食品監管人員經費及行政管理、風險監測、監督抽檢等工作經費納入財政預算予以保障。 對從事農村食品生產經營和物流配送銷售的正規生產經營主體給予稅收減免、 物流補貼、低息貸款等優惠政策，確保農村優質食品持續穩定供應， 另一方面應加強對農產品質量安全溯源管理，從源頭把關食品質量安全，針對種植業中的農產品農藥殘留問題， 要逐步引導農民實現化肥農藥的科學、合理利用，并要針對養殖業加強治理規范力度， 重點查處獸藥殘留以及使用違規藥品的問題，將農產品帶上綠色發展之路。

3.5 建立補充高素質的農村食品監管隊伍，提升食品安全監管效能

面對農村基層日常食品監管人員嚴重短缺的監管窘境， 要進一步加強農村食品質量安全監管隊伍的建設力度， 以此來促使相應監管工作得到全面且規范的落實。在此過程中，需要對地方政府的監管資源進一步整合，完善相應監管力度建設，明確監管人員的職責， 及時補充基層高素質監管人員并建立相應的管理制度體系，全面提升監管隊伍建設水平，形成監管合力共同守護農村居民舌尖上的安全。

3.6 完善多元化社會監督機制

目前， 我國食品安全整體監管體制機制正處在不斷改革和完善之中， 各地方食品安全有關法律法規也不斷建立健全[8]。要根據農村地方食品流通環節結構特點，進一步細化分工，明確責任主體，探索建立鄉村食品安全預案。 要理順農村食品安全監管體制, 全面落實市場巡查制度, 建議結合地區實際實行食品安全網格化監管,提升食品安全監管軟實力，鼓勵社會協同、公民參與，同時聯合行業協會及消費者監督協會等社會監督力量， 進一步督促農村地方食品行業自律，規范行業行為，結合當地食品監管現狀探索創立食品安全“四大員”制度，即食品安全管理員、食品安全協管員、食品安全信息員和食品安全宣傳員，食品安全監管部門要經常與“四大員”對接，隨時掌控和處置鄉村食品質量安全態勢和問題。 要堅持城鄉食品安全一體化監管模式， 注重落實農村小作坊和食品攤販備案登記制度， 避免出現重城輕鄉、抓大放小問題，堅決遏制城市問題食品向農村地區鄉村轉移，切實維護山區農村食品安全秩序，綜合利用社會共治、政府監管、協會監督的多元化監督體制，形成監管合力，共同守護榆林市農村地區居民舌尖上的安全。