“政策和策略是黨的生命”
——歷史經驗的深刻總結與新時代的實踐要求

文_李佑新

政策和策略思想是毛澤東思想的重要組成部分，這一思想集中體現為毛澤東提出的“政策和策略是黨的生命”的命題。這是毛澤東在總結中國革命實踐經驗的基礎上提出的一個重要命題。深入理解這一命題的歷史依據，把握其核心要義，對新時代新征程正確制定與執行黨的政策和策略具有重要意義。

一、“政策和策略是黨的生命”是歷史經驗的深刻總結

1948年3月20日，毛澤東在為中共中央寫的《關于情況的通報》中指出：“只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意?！保ā睹珴蓶|選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1298頁）毛澤東提出“政策和策略是黨的生命”，有其現實針對性，即檢討和糾正當時土地改革等各項工作中的錯誤傾向，同時也是對黨的歷史經驗的深刻總結。

毛澤東很早就認識到黨的政策和策略的重要性。早在土地革命戰爭時期，毛澤東在談到中國的紅色政權為什么能夠存在和發展的原因和條件時就指出：“一個要緊的條件，就是共產黨組織的有力量和它的政策的不錯誤?！保ā睹珴蓶|選集》第1卷，人民出版社1991年版，第50頁）“各地許多小塊紅色區域的失敗，不是客觀上條件不具備，就是主觀上策略有錯誤?！保ㄍ?，第58頁）在創建井岡山革命根據地的實踐中，毛澤東領導制定和實施了一系列正確的政策和策略。在軍事斗爭上“堅決地和敵人作斗爭，創造羅霄山脈中段政權，反對逃跑主義”，“集中紅軍相機應付當前之敵，反對分兵，避免被敵人各個擊破”（同上，第51頁）；在土地問題上“深入割據地區的土地革命”，沒收地主階級的土地，分配給無地少地的農民；在政權建設上“軍隊黨幫助地方黨的發展，正規軍隊幫助地方武裝的發展”，“割據地區的擴大采取波浪式的推進政策，反對冒進政策”。（同上，第51頁）由于采取了正確的政策和策略，“割據地區一天一天擴大，土地革命一天一天深入，民眾政權的組織一天一天推廣，紅軍和赤衛隊一天一天壯大”（同上，第51頁），井岡山的革命斗爭取得巨大的勝利。

抗日戰爭時期，毛澤東把政策和策略提高到具有決定作用的地位，并與黨的領導正確與否相聯系。這一時期，中國共產黨與國民黨開展第二次合作，建立了抗日民族統一戰線。毛澤東在總結過去和國民黨關系的經驗時認為，共產黨正確的政策和策略是實現抗日領導權的重要條件之一。而所謂的領導權，“是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”（《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第742頁）?；诖?，毛澤東制定了抗日民族統一戰線中一系列具體的政策和策略，并強調：“在日寇加緊侵略中國和國內大地主大資產階級實行反共反人民的高壓政策和軍事進攻的時候，惟有實行上述各項策略原則和具體政策，才能堅持抗日，發展統一戰線，獲得全國人民的同情，爭取時局好轉?！保ㄍ?，第769頁）正是因為制定了正確的政策和策略并認真貫徹執行，才極大地調動了全國人民的抗日積極性，克服了國民黨頑固派的投降危機，維護了抗日民族統一戰線的大局，最終取得了抗日戰爭的偉大勝利。

解放戰爭時期，特別是在人民解放軍轉入戰略反攻、革命即將勝利的時刻，毛澤東更是從生死攸關的高度來闡述政策和策略問題的極端重要性。1947年9月，隨著全國土地會議的召開，各解放區迅速掀起新的土地改革熱潮。然而，土改工作并不是一帆風順的，各地都不同程度地發生“左”傾錯誤，這引起了毛澤東的高度重視。毛澤東告誡全黨：“現在敵人已經徹底孤立了，但是敵人的孤立并不就等于我們的勝利。我們如果在政策上犯了錯誤，還是不能取得勝利。具體說來，在戰爭、整黨、土地改革、工商業和鎮壓反革命五個政策問題中，任何一個問題犯了原則的錯誤，不加改正，我們就會失敗?！保ā睹珴蓶|選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1286頁）毛澤東反復向各級黨組織解釋和強調黨的政策和策略，及時糾正各地在實際工作中出現的各種錯誤傾向。1947年12月，毛澤東在陜北米脂縣楊家溝主持召開中共中央擴大會議（“十二月會議”），會議討論通過了毛澤東所作的《目前形勢和我們的任務》的報告，報告分析了當時的國內外形勢，總結了前一時期解放戰爭的經驗，制定了新形勢下黨在軍事、政治、經濟等方面的具體綱領和政策。隨后，根據“十二月會議”精神，毛澤東又先后為中共中央起草《關于目前黨的政策中的幾個重要問題》《糾正土地改革宣傳中的“左”傾錯誤》《關于工商業政策》《關于民族資產階級和開明紳士問題》等一系列指示和決定，闡明黨在土地改革、統一戰線、政權建設、工商業保護等問題上的基本政策和策略，并突出強調政策和策略的重要性。

在我們黨領導中國革命的漫長過程中，也曾多次發生過因政策和策略失誤而導致革命事業遭受嚴重挫折甚至失敗的情況。北伐戰爭初期和中期，我們黨在統一戰線上實行了基本正確的政策和策略，黨的組織迅速發展，工農運動也進入高潮。但是，隨著北伐的勝利進軍，以蔣介石為代表的反動勢力日益膨脹，以陳獨秀為代表的中共中央難以適應復雜的形勢，在一系列政策和策略問題上犯了妥協退讓的原則性錯誤，自愿放棄對農民群眾、城市小資產階級和中等資產階級的領導權，尤其是放棄對革命武裝力量的領導權，致使國共第一次合作的北伐戰爭走向失敗。1931年，在共產國際的支持下，王明通過黨的六屆四中全會取得了黨中央的領導權。他無視中國的實際情況和中國革命戰爭的基本規律，在軍事上先是推行冒險主義，后又轉為保守主義和逃跑主義、反對游擊戰的戰略戰術；在組織上實行宗派主義，對不同意其錯誤路線的人進行殘酷斗爭，無情打擊；在農民土地問題上，推行“地主不分田，富農分壞田”。王明采取的這一系列錯誤政策，使黨的組織、革命根據地和紅軍遭受極為慘重的損失，黨和紅軍不得不退出中央革命根據地進行長征。

縱觀中國革命史，每當中國共產黨制定并執行了正確的政策和策略時，黨的事業就會順利發展并取得成功；每當中國共產黨在政策和策略的制定和執行方面出現失誤時，黨的事業就會遭受重大挫折甚至失敗。同時，在因政策和策略失誤而導致革命事業受挫后，又因中國共產黨能夠自覺及時地糾正錯誤，實行正確的政策和策略，從而使革命事業脫離險境、轉危為安。因此，政策和策略正確與否直接關系黨的事業興衰成敗。新民主主義革命時期是這樣，社會主義革命和建設時期以及改革開放時期也是這樣。

二、“政策和策略是黨的生命”的深刻內涵

“政策和策略是黨的生命”，是毛澤東對中國革命正反兩方面經驗教訓進行總結后得出的科學結論，是對政策和策略重要性的高度概括，集中反映了毛澤東關于政策和策略思想的精髓。這一重大命題的科學內涵主要體現在以下幾個方面。

政策和策略是黨一切實際行動的出發點和歸宿。黨的任何實踐活動，都是同一定的政策相聯系的，都是在實行某種政策。毛澤東指出：“政策是革命政黨一切實際行動的出發點，并且表現于行動的過程和歸宿。一個革命政黨的任何行動都是實行政策。不是實行正確的政策，就是實行錯誤的政策；不是自覺地，就是盲目地實行某種政策。所謂經驗，就是實行政策的過程和歸宿?！保ā睹珴蓶|選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1286頁）正確的政策取得成功，錯誤的政策導致失敗。實踐證明，中國共產黨之所以能夠在中國革命實踐中不斷發展壯大，主要是因為我們黨在不斷總結經驗教訓的基礎上，制定和實行了一系列符合中國實際的政策和策略，從而能夠實現黨的政治目標。

政策和策略是實現黨的總路線和完成黨的戰略任務的重要保證。黨的總路線規定了黨在各個歷史時期的戰略任務和奮斗目標，黨的政策和策略是黨在一定階段為實現黨的總路線和戰略任務而制定的行動準則和依據。一個革命政黨要取得革命的成功，不但要根據自己的政治目標提出自己的總路線和戰略任務，還要制定出實現黨的總路線和戰略任務的具體的政策和策略。新民主主義革命的成功既要依靠正確的總路線、總政策，也要依靠正確的政策和策略來實現。毛澤東認為：“倘若無產階級政黨的斗爭策略是錯誤的，或者是動搖猶豫的，那末，革命就非走向暫時的失敗不可?！保ā睹珴蓶|選集》第1卷，人民出版社1991年版，第115頁）在反帝反封建的總目標下，中國共產黨若是不能根據社會形勢和階級關系的變化，及時采取正確的政策和策略，就會犯“左”的或右的錯誤，黨的總路線和戰略任務就不可能實現，就會使黨的革命事業遭受挫折。

重慶圖書館舉辦紅色文獻特展，圖為不同時期的《毛澤東選集》

政策和策略是實現全黨思想意志團結統一的基礎。保持全黨在思想上政治上的高度一致，是黨堅強有力的重要條件。而要使全黨在思想上政治上高度一致，就需要經常用正確的政策和策略去教育黨員干部，把全黨的意志和力量集中到一個共同的奮斗目標上去，按政策的界限要求規范全體黨員的言論和行動，在實踐中堅定不移地貫徹這些政策和策略。毛澤東批評黨內一些不重視政策和策略的錯誤傾向，指出“最可怕的是領導同志的自滿自是，自己缺乏策略觀點與政策觀點，而又對中央的指示熟視無睹（不細看這些指示，不研究這些指示，忙于不應當忙的事務工作，而忽視了策略指導與政策指導這種自己責任上的主要工作）”（《毛澤東年譜〈1893—1949〉》〈修訂本〉下冊，中央文獻出版社2013年版，第295頁）。因此，毛澤東要求他們將這種策略與政策的規定、策略與政策在實行后的結果，以及根據這種結果作出的自我檢討一并向黨中央作報告。毛澤東這樣做的目的在于使全黨的思想與工作統一到黨的政策上來，從而使我們黨在中國革命的偉大斗爭中真正做到團結一心、步調一致，成為一個具有強大凝聚力和戰斗力的黨。

政策和策略是黨和人民群眾利益的集中體現。毛澤東曾指出：“我們的責任，是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益?！保ā睹珴蓶|選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1128頁）土地革命時期，中國共產黨通過解決農民最關心的土地問題，把廣大農民團結在自己周圍，建立了一支以農民為主體的中國工農紅軍，進行了革命戰爭?？谷諔馉帟r期，中國共產黨以“減租減息”作為這一時期解決土地問題的基本政策，調整了階級關系，實行全民抗戰。解放戰爭時期，中國共產黨通過開展土地改革，適時地把“減租減息”政策改變為把封建階級的土地分配給農民的政策，得到了廣大人民群眾的支持和擁護，使人民解放戰爭得以勝利進行。由此可見，要使人民群眾相信黨、擁護黨、跟黨走，黨制定并實施的政策和策略就必須代表最廣大人民群眾的利益，讓人民群眾得到最大的實惠。否則，就必然會損害人民群眾的利益，使黨失去民心。

三、“政策和策略是黨的生命”在新時代的實踐要求

習近平總書記強調指出，政策和策略是黨的生命。100多年來，我們黨之所以能夠統一思想、統一步調、團結一致向前進，之所以能夠取得革命、建設和改革的偉大勝利和輝煌成就，就在于我們黨始終堅持以馬克思主義為指導，高瞻遠矚、見微知著，既解決現實問題，又解決戰略問題，準確判斷和把握形勢，制定切合實際的目標任務、政策策略。當前，黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。復雜多變的國際和國內局勢，要求我們更加重視毛澤東“政策和策略是黨的生命”的思想，在新的形勢下制定和執行正確的政策和策略。

正確制定與執行黨的政策和策略，必須堅持實事求是，一切從實際出發。習近平總書記指出：“任何一項政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產生的負面影響，考慮實際執行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應，不斷提高政策水平”；要“堅持實事求是，一切從實際出發，執行政策不能搞‘一刀切’?！保暯剑骸霸诿駹I企業座談會上的講話”，《人民日報》2018年11月2日）我國最大的客觀實際就是仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我們在任何情況下都要牢牢把握住這個最大國情，制定任何方面的政策和策略也都要立足于這個最大實際。同時，也要看到我國社會發展每個階段的新特點，按照客觀實際制定和執行黨的政策和策略。

正確制定與執行黨的政策和策略，必須以符合人民群眾的利益、為人民群眾所接受為最高標準。毛澤東指出：“經驗告訴我們，凡屬正確的任務、政策和工作作風，都是和當時當地的群眾要求相適合，都是聯系群眾的；凡是錯誤的任務、政策和工作作風，都是和當時當地的群眾要求不相適合，都是脫離群眾的?！保ā睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1095頁）因此，“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”（同上，第1096頁）。制定和執行黨的政策和策略，就是實現人民群眾的利益，如果黨的政策和策略錯了，就必然會損害人民群眾的利益。習近平總書記強調：“黨的政策對老百姓好，才是真正的好?！?/p>

（習近平：“統一思想一鼓作氣頑強作戰越戰越勇著力解決‘兩不愁三保障’突出問題”，《人民日報》2019年4月18日）因此，在每一項政策制定前，必須深入實際，調查研究，制定能夠代表和反映最廣大人民群眾根本利益的政策和策略；在每一次實際工作中，正確地貫徹黨的政策，不犯錯誤，把黨的正確的政策和策略轉化為群眾的自覺行動。

正確制定與執行黨的政策和策略，必須把原則性和靈活性結合起來。把原則性和靈活性結合起來，是制定和執行政策和策略的重要原則。習近平總書記強調：“要把握好原則性和靈活性的關系，善于把方針政策的原則性和對策舉措的靈活性結合起來，既站穩政治立場、堅守政治底線，又具體問題具體分析，注重工作方式方法?！保ā按龠M海內外中華兒女團結奮斗 為中華民族偉大復興匯聚偉力”，《人民日報》2022年7月31日）“既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性?！保ā读暯秸勚螄碚返?卷，外文出版社2018年版，第107頁）在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、情況復雜的國家里制定和執行各項政策，必須要有很強的原則性。對于黨中央制定的政策，各地區和各部門必須全部遵守、認真執行，但又可以結合自身實際情況加以創造性地和靈活地執行，采取不同的策略，把黨和國家的政策更好地落到實處。

正確制定與執行黨的政策和策略，必須保持政策的穩定性和連續性。大國治理必須保持政策的穩定性和連續性，切不可朝令夕改、政策多變。習近平總書記強調：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。我們的立場是膽子要大、步子要穩，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩妥審慎、三思而后行?！保ㄍ?，第348頁）凡被實踐證明是正確的政策，就必須繼續堅持，保持其穩定性和連續性；凡被實踐證明是不完全正確甚至錯誤的政策，就必須改正或者拋棄，不能機械地講穩定性和連續性。在涉及體制機制問題上，既要保持穩定，不能輕易變動，又要考慮社會的發展進步，在尊重科學的基礎上，積極創新、與時俱進。

當前，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們必須始終牢記“政策和策略是黨的生命”，不斷提高掌握與運用政策和策略的能力水平，全面貫徹執行黨的路線方針政策，不斷開辟黨和國家事業發展新局面。