溫州市場監督管理優化營商環境的創新研究

高聞鈺 蔡蘇瓊

摘?要：市場監督管理部門是調控市場主體行為和市場經濟的有形之手，對于優化營商環境發揮重要作用。溫州作為民營經濟重地，其優化營商環境策略對于全國各地均有參考意義。當前溫州優化營商環境的做法可歸納為“數字+互聯網”提升便利程度、主動幫扶扭轉市場失靈、柔性執法豐富法治內涵、對標國際打造一流。面對數字鴻溝、市場信息龐雜、執法單一、涉外商事矛盾增多的實際，提出數字引領提升便利化服務質感、精細管理保障市場化有序運行、共享共治鞏固法治化公平公正、提質提優增強國際化競爭能力四方面創新策略，最終促進優化營商環境再上臺階，實現人民美好愿望。

關鍵詞：市場監督管理；營商環境；市場經濟

中圖分類號：F713.56文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2023）36-0026-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.36.026

1?引言

營商環境評估源自世界銀行自2003年開展的“Doing?Business”項目調查，該項目以降低制度性交易成本為主線，從一開始的五個指標，涵蓋世界上133?個經濟體，到2020年十一個指標，涵蓋世界上190?個經濟體，影響深遠。中國自“放改服”改革優化營商環境，從2014年96位升至2020年31位[1]。2020年8月27日，世行發表聲明，確認營商環境報告發生數據違規行為，后續停止運營相關數據和營商報告。自此，歷經17年營商環境評估報告落下帷幕。2019年10月，中國《優化營商環境條例》發布，在總則中指出，優化營商環境的目標是不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系[2]?？梢?，營商環境的優化也是國家治理體系中一個重要且具體的工作環節[3]。因此，中國優化營商環境的腳步并不會因此停止。

2?營商環境報告的反思與優化方向

世界銀行營商環境評估體系理論源自馬克思·韋伯認為，現代西方法律制度的形式理性和可計算性能夠大幅度降低市場行為的不確定性。而后，以道格拉斯·諾斯為代表的制度主義經濟學者繼承了這一思想，他們進一步主張市場長期繁榮的奧秘在于切實尊重產權并保護合同，該思想學說可簡單歸納為?：“良性法律?+?良性執法?=?良好的經濟績效”[4]。再后“法律與金融”研究流派崛起，他們開啟了對法律體系進行量化比較的先河。截至目前，世界銀行營商環境報告十一個評估指標中，八個指標分別明確其來源于其中一篇研究論文。這些理論的核心便是西方的私有財產法律制度，其評估指標的運行邏輯則是建立在?“自由市場是資源配置最佳方式”“西方發達國家是最佳市場實踐標桿”“經濟體內市場具備均質化”和“治理能力均等化”的假設基礎上展開。綜其語境是指當一個國家具備了良好的法律制度并得到良好的執行就可以促成市場繁榮，市場不應當受到政府太多的積極干預，甚至市場失靈并非市場本身造成的，而是由政府過多干預造成的[5]。因此在評估非西方經濟體系的其他國家營商環境時，即使主觀上努力想做到“價值中立”，但最終的評估標準難免受西方中心主義價值觀的影響[6]。故此，婁成武等?（2018）?則認為，世界銀行營商環境指標體系對我國營商環境評價并不準確，其本身具有數據可靠性差、適用性不足、自由主義價值傾向[7]。劉智勇等（2019）也認為，以我國實際國情為出發點優化營商環境的研究亟待豐富[8]。盡管世界銀行對營商環境評價體系之于我國仍有待商榷的地方，其本身也因數據違規停止了2021年營商環境報告的發布，但不可否認，優化營商環境確實能帶來社會治理的改善和經濟發展的繁榮。我國營商環境優化的標志是從“放改服”改革開始，即以中央政府為主導，各省市大力推進，從制度改革到硬件環境改善再到軟件環境提升，其本質是一場為了滿足社會經濟發展需求而做出的持續性政府職能與管理改革[9]。在改革過程中明確了以市場化、法治化、國際化為優化營商環境方向[10]，而市場監督管理部門集企業辦理與監督、安全與衛生監管、知識產權管理、特許經營審批等諸多職責為一身，作為改革前沿部門，在原有的優化方向上提出了便利化、市場化、法治化和國際化四個方向。

3?溫州市場監管優化的做法

3.1?數字發展提升便利化程度

首先，將部分事項的辦理功能融入政務服務互聯網平臺，優化線上線下辦事流程，使審批時間可計算、進度可視化。同時，以政務平臺為溝通紐帶，使各主體之間能夠互相實時地提問與回應，提高辦事效率。其次，運用數字技術規范線上工作指引，設置事前規范、事中預警、事后監管，事前規范資料信息要求，事中程序、信息、數據交叉對比監測有效預警，事后職能監管、社會監督、部門協同、司法處置機制完善、治理有效。最后，消除數字鴻溝，打破線上辦事存在的操作壁壘，讓更多的公民、市場主體學會使用互聯網政務服務平臺[11]。如建成“市場監管智管駕駛艙”，共45個應用集成系統和6個自建系統，形成了具有溫州特色的數字化改革創新實踐。推進電子營業執照跨地區、跨部門、跨層級應用，2021年申領量91萬余次、應用量20萬余次，數字化應用多項指標排名全省第一[12]。

3.2?主動幫扶彌補市場化失靈

首先，主動幫助企業紓困，尤其是中小微企業、個體工商戶，其本身抗風險能力弱，疫情之下，生產成本上升、市場收縮、融資困難、生產要素供應不穩定等。如果單純依靠市場的自我調節能力，可以預見將有大批中小微企業倒閉破產，失業人數增加，社會不穩定因素加劇，市場經濟活力恢復將會受到更大的阻礙。其次，針對企業難題，成立一對一幫扶小組，落實專人負責，實行清單化、閉環式管理。最后，主動上門服務及時掌握企業最新動態，組建工作微信群，對個性問題與企業一起商量解決辦法，就共性問題制定針對性扶持政策。如自新冠肺炎疫情以來，2020年為全市37227戶小微企業和個體工商戶補助“兩直”資金5.73億元，兌現率100%[13]。2021年出臺了減負“新45條”，為企業減負超300億元，在冊市場主體突破120萬戶[14]。2022年一季度為企業減負50億元以上[15]。

3.3?柔性管理豐富法治化內涵

首先，在提升法治建設效能的前提下，實施柔性執法，又被稱為非強制行政，如首犯輕罰、松綁“地攤經濟”等方式，由此減少被監管對象對政府管理的抵觸情緒，使得市場秩序、社會秩序得到更多的綜合治理效益，柔性執法被普遍認為是當今公權力行為實施的發展方向[16]。其次，引導公眾參與營商環境監督，即形成人人都是營商環境的局面，使得政府行為、企業行為在公眾監督面前不斷提升法治意識[17]。最后，提升執法有效性，增強執法公信力。如在2022年食品領域，深入開展食品行業專項清理等“食安溫州”十大放心工程攻堅行動。組織開展特種設備安全專項整治等10余項行動，嚴守特種設備底線安全。工業產品獲證企業“雙隨機”監督檢查覆蓋率達40%以上。2021年全市系統共受理消費投訴舉報近8.7萬件，處理8.6萬件，挽回經濟損失2903.6萬元。

3.4?對標一流打造國際化窗口

首先，強化溫州人遍布全球各地的獨特優勢，做好“鳥巢計劃”工作，吸引更多溫州人才、溫州資本返鄉發展。其次，依托國際服務中心，通過華僑服務、移民事務、跨國法律服務等方式強化溫州與國際的聯系，增強國際城市影響力和吸引力。最后，積極融入國家“一帶一路”倡議，大力執行千年商港戰略，幫助更多企業走出溫州走向世界。如2020年5月，溫州對“一帶一路”沿線國家出口65.9億元，同比增長35.5%。2021年溫州首次開通國際貨運航線，直飛米蘭、舊金山、東京國際貨運航線，對實現溫州城市國際化格局具有重要意義。溫州被第十二次中日韓文化部長會議授予2022年“東亞文化之都”榮譽稱號。

4?創新優化策略建議

4.1?數字引領提升便利化服務質感

首先，繼續運用數字技術深化發展互聯網政務服務，同時強化互聯網政務平臺上的實時互動功能，幫助辦事主體更加快速的了解申辦流程、所需資料，及時解決疑問、消除數字鴻溝。如在互聯網政府服務平臺提供遠程指導或視頻化服務，發展服務機器人進行簡單的操作指引協助，辦事時采用AI引導+短視頻演示+人工遠程指導幫助困難群眾解決數字操作鴻溝[20]。其次，運用“數字技術+互聯網”整合和厘清彼此的職能邊界和職責權限，科學劃分在共同治理事項中的管理權和集體行動流程，通過電子政務等信息技術，搭建合作治理信息技術平臺，使合作治理行動與信息傳達更加有效便捷。最后，進一步完善跨省通辦平臺建設，梳理跨省事項，推行高頻簡易事項掌上辦，如推進證明證照查驗、信息查詢變更、資格認證、年審年報等簡易高頻事項。統一審核流程、材料電子化流轉、線上審核、視頻會議等方式，突破跨省、跨層級機構溝通效率低、審核送達時間長的痛點。推動縣級以上政務服務中心“跨省通辦”窗口全覆蓋，推行幫辦代辦、引導教辦等線下服務，為困難辦事人提供更多便利，確保線上能辦的線下也能辦。

4.2?精細管理保障市場化有序運行

首先，精細管理從分類管理開始，通過大數據技術自動梳理市場主體成立時間、近3年年報完成情況、是否異常等相關數據，將企業自動分類為新設類、積極申報類、緩慢申報類、特殊服務類及異常清退類。如分類后，單在短信息推送通知方面就能降低不少行政成本，如對當前統一無差別短信息通知所有企業采取系統分類功能，設置短信提醒發送頻次，短信發送量將大幅度減少。其次，分類管理之后便是個性化管理，依據不同企業類型，該局制定不同服務策略，做到精準分類、按類施策、按需幫扶。對緩慢申報類企業、積極申報類企業，新設類企業、特種設備生產類等特殊服務類企業，除常規按月提醒外，針對性發送年報常識及逾期懲罰提示。在提升年報速度的同時，著重強化年報數據質量把控，通過系統自動監測企業年報財務數據，將企業劃分為零申報企業、年報數據異常企業、年報正常企業。最后，個性化管理之后便是動態管理，如為方便相關人員實時掌握年報工作進度等情況，系統設有定時發送和分類統計功能，在每周某天，通過短信形式向局主要負責人、分管負責人以及各分局負責人固定發送年報實時完成及上年同期情況。并依托可視化技術，通過圖表展示、智慧地圖、實時播報，讓監管人員整體把握年報進度，及時掌握數據變化動態，為制定、調整催報策略和服務方式提供數據支撐，并定時通過郵件方式發送未年報企業基礎信息，方便各分局根據轄區企業年報進度制訂個性化“催報”計劃，提升“催報”工作精準度。

4.3?共享共治鞏固法治化公平公正

首先，柔性管理體現的是人文關懷是法之善意，執法是為了群眾，執法也要依靠群眾，開展群眾隨同執法監督活動，對執法人員持證執法、文明用語、執法記錄設備使用和執法程序等進行全程監督，再對發現問題進行整改，進一步增強執法監協公正性、權威性和系統性。也可以通過“群眾執法體驗周”“基層站所開放日”等活動的形式，加強群眾對市場監督管理法律法規、相關政策的了解，鼓勵當事人主動自我糾錯、爭取減免處罰等，不斷擴大“柔性執法”的輻射面和覆蓋面。其次，加強社會組織規范化建設，建立現代社會組織體制，?健全以章程為核心的法人治理結構，?使社會組織實現自我服務、自我管理、自我教育、自我發展。?如實施社會組織直接登記管理改革，降低準入門檻，放寬民辦非企業單位開辦資金、辦公場所等登記條件。建立社會組織年度檢查與年報公示并行制度，啟動社會組織統一社會信用代碼改革，簡化社會組織注銷登記程序。加強社會組織法人庫、“社會組織”網等信息系統建設，形成社會組織綜合管理服務信息平臺。啟動社會組織信用體系建設，逐步形成社會組織登記、年檢、日常管理、執法、評估評優等信用信息記錄、共享、使用的制度框架和部門信用獎懲聯動機制。最后，依托黨建引領組織文化，法治立局明確思想戰略，依法辦事樹立執法和守法標桿、服務人民維護根本利益。深入貫徹落實“法治立局”戰略，積極營造“法治工作全局化、全局工作法治化”的良好氛圍，努力打造法治政府建設市場監管市域樣板。

4.4?提質提優加強國際化競爭能力

首先，繼續發揮本地優勢。溫州是全國著名僑鄉，華僑人數多達69萬，同時具有國際口岸的優勢，吸引全球先進生產要素向區域集聚。如對機場、港口等周邊地理位置的市場主體、物流管理、供應鏈管理等市場信息應重點關注，對于外貿企業、“一帶一路”沿線業務涉及企業應當著重溝通和數據收集，外貿企業、跨國企業、涉外機構要定期開展座談會，了解國際經濟發展趨勢、涉外事項辦理痛點、市場主體需求等情況。其次，積極解決僑胞商事矛盾。近年來，溫州涉僑民商事矛盾糾紛逐年上升，單單依靠司法、行政等公權力救濟往往存在周期長、費用成本高、送達執行難等情況，而僅依靠市場主體私權利解決又存在不規范、不合法的情況，因此在溫商僑胞較多的國際城市設立調解聯絡點，積極開展線上調解、視頻調解，建立優秀調解優秀案例庫，使公權力與私權利相輔相成，建立涉外商事矛盾多元化調解解決機制。最后，完善建設對外開放軟環境。各部門梳理涉外事務辦理流程及存在的問題，開展提升涉外軟環境提升大討論。進一步加大知識產權保護力度，利用信息優勢為企業“穿針引線”引導企業研發投入、智能制造方的國際發展方向，并在生產經營管理、法律、財務服務等方面提供指導與建議。

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