運城市農村廁所革命調查與思考

黃曉江 祁祥 王潔雯

摘要：【目的】調查研究運城市農村廁所革命發展現狀和主要做法，分析存在問題，提出下一步對策和建議?！痉椒ā客ㄟ^綜合分析法和對比法，以全市13個縣（市、區）為切入點，調查當地農村廁所革命建設情況?！窘Y果】調查發現運城市農村廁所革命存在問題主要包括改廁模式單一、推進緩慢、群眾發動不充分以及管護機制不健全等，制約了當地農村廁所革命的發展?！窘Y論】要進一步強化組織領導；繼續加大宣傳動員力度、增強群眾參與度；建管并進，構建長效管護機制；加大資金整合和督查考核力度。

關鍵詞：農村廁所革命；存在問題；對策建議

引言

小廁所，大民生。最早由聯合國兒童基金會提出的廁所革命倡議，是一項針對發展中國家廁所進行改造的重要舉措[1-2]。隨著我國鄉村振興的推進和美麗鄉村建設的發展，我國農村建設的進度日益增進，農村的面貌也在國家的政策支持下煥然一新。廁所是我們生活中不可或缺而又容易忽視的一個部分，它不僅是文明程度的一個標志，也是我國農村發展水平的一個體現，更為最重要的是關乎我們健康的重要工程[3]。

黨的十八大以來，習近平總書記在多地調研時表示，要把廁所問題作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，因為解決廁所問題在不斷提高農民生活質量和在新農村建設中具有標志性意義[4]。持續改善提高農村人居環境，堅持不懈推進農村“廁所革命”，是推動美麗鄉村建設、助力鄉村振興戰略的必經途徑，也是順應時代發展的必然趨勢[5-6]。山西省運城市深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及習近平總書記視察山西重要講話指示精神，按照省委省政府全方位推動高質量發展目標要求，近年來實施了改善農村人居環境完善提質、農民安居、環境整治、宜居示范“四大工程”，農村人居環境整治“三年行動”，農村人居環境整治提升五年行動，取得了階段性成果。作為農村人居環境整治工作的一項重要內容，農村廁所革命也取得了階段性成效。

1 運城市農村廁所革命發展現狀

近年來，按照中央、省有關農村人居環境整治工作安排部署，運城市委、市政府以改善農民生活品質為根本目標，在農村廁所革命方面堅持整村推進、堅持進度服從質量、堅持科學選擇改廁模式、加強糞污無害化處理與資源化利用，有序推進農村改廁工作，為美麗宜居鄉村建設奠定堅實基礎。通過近年來的強力推進，截至2021年底，全市農村改廁基數1 047 785戶，擁有衛生廁所數832 249戶，衛生廁所普及率達79.43%。2021年，在全市全面展開了農村問題廁所摸排整改，共排查出問題戶廁數量6688座，通過分類整改安排，年底前已整改完成5080座，列入第二年整改1608座。2022年，全市農村改廁任務53 234座，目前正在穩步推進中。

2 采取措施

2.1 領導重視

市委、市政府領導多次對農村改廁工作進行安排部署。市人居辦多次組織市直相關單位負責人、各縣（市、區）分管農業農村工作的副縣（市、區）長、農業農村局局長、重點鄉鎮書記等赴河南、陜西、浙江等地學習農村人居環境整治暨廁所革命典型經驗。市農業農村局、各縣（市、區）農業農村局多次組織農村改廁培訓班，系統培訓農村改廁的程序流程、技術標準、改廁模式。各縣（市、區）每年根據改廁任務制定切實可行的實施方案，積極穩妥地推進改廁工作。鹽湖區成立以分管副區長為組長，農業、各鄉鎮負責人為成員的工作領導小組，負責全區農村改廁工作的組織、協調和指導。制定出臺《鹽湖區2021年農村戶廁改造實施方案》，對改廁工作進行全面部署。

2.2 分類推進農村改廁

根據省政府農村改廁分類相關指標，扎實推動農村廁所革命。永濟市、河津市、臨猗縣、萬榮縣、新絳縣5個改廁二類縣（市）到2020年底農村衛生廁所普及率均已達到85%以上，鹽湖區、稷山縣2個改廁三類縣（區）到2020年底農村衛生廁所普及率均已達到65%以上，其余6個改廁四類縣農村衛生廁所普及率也已穩步提高。2021年，又對各個縣（市、區）進行重新分類，鄉村振興先行縣為鹽湖區和河津市，鄉村振興整體推進縣為稷山縣、聞喜縣、夏縣、萬榮縣、永濟市、芮城縣、新絳縣、臨猗縣，鄉村振興重點幫扶縣為垣曲縣、平陸縣和絳縣，并確定“十四五”分類目標任務。

2.3 科學選擇適宜改廁模式

全市13個縣（市、區）農村衛生廁所改造主要適宜類型分別為推廣防凍、節水等的水沖衛生廁所和衛生旱廁兩大類型，截至2020年10月，全市水沖衛生廁所和衛生旱廁的占比分別為21.21%、50.69%。在個別水資源充足的鄉鎮推廣水沖廁所，其中，萬榮縣根據自然條件、生產生活習俗和群眾意愿，結合近年來的實踐經驗，主要推廣兩種改廁模式，第一種為三格式抽水馬桶模式，主要用于有排污管網的行政村主巷道；另一種為三格式節水坐便模式，主要用于沒有排污管網的行政村支巷道。平陸縣積極探索適合本地區、群眾接受的改廁模式，縣城近郊區和有管網的農村要主推完整上下水沖式改廁；其他農村要主推三格式和雙甕漏斗式模式。另外，夏縣水頭鎮岳村“水沖式＋村外大三格”、水頭鎮馬橋村“雙甕式”、鹽湖區陶村鎮五曹村“三格式”、河津市小梁鄉“水沖式”廁所，充分考慮自然地理條件、生產生活習俗和群眾意愿，科學選擇改廁模式，宜水則水、宜旱則旱，做到愿改盡改、能改盡改。

2.4 有序進行農村改廁整村推進

自2019年中央實施農村廁所革命整村推進獎補政策以來，運城市累計完成整村推進的行政村（全村戶用衛生廁所普及率達到85%以上）567個，共申請獎補資金6585.33萬元，主要用于廁所糞污收集、儲存、運輸、資源化利用及后期管護能力提升方面的設施設備建設。截至2021年底，共建成糞污收集設施（管網）57642.3米，建設、購置公共設施設備815個。2022年計劃繼續進行211個行政村的農村改廁整村推進，建立廁所管護長效機制。

2.5 強化培訓與技術指導

通過組織召開培訓會、印發改廁技術資料、現場指導等形式，確保施工人員都能熟練掌握改廁技術，有效保證改廁質量，真正做到改一戶成一戶。永濟市為了確保工程質量，開工前期，組織了所有參與改廁的施工人員、3鎮5村改廁負責人、監理等相關人員進行了專題技術培訓，由設計人員按照設計圖紙的要求，從預留挖坑尺寸到填埋甕體安裝廁具結束，對廁所安裝步驟及關鍵技術環節進行了詳細講解，確保高標準完成農村戶廁改造工程。臨猗縣成立了專家指導組，加強農村改廁技術指導服務，重點是介紹技術指標、常見問題解決和檢查驗收要點等內容的專題培訓，推進“廁所革命”深入開展。夏縣組織11個鄉（鎮）分管副職及人居站站長、改廁村的負責人、各鄉（鎮）推薦的施工單位及施工技術人員進行了改廁技術培訓。鄉鎮、村是改廁施工的第一戰線，通過政策解讀，改廁施工要求標準講解，讓改廁鄉鎮、村、施工隊更詳細直觀地了解廁所該怎么改。

3 主要做法

3.1 強化組織推動

近年來，運城市委、市領導高度重視，把農村戶廁改造作為一項重點工作來抓，多次召開專項會議，不定期實地調研，動員部署農村廁所各項工作。按照“數量服從質量、進度服從實效、求好不求快”要求，堅持“農民主體、因地制宜、建管并重、整村推進”原則，積極穩妥推進農村改廁工作。一是科學確定改廁模式。各縣（市、區）根據各自的地理位置、自然條件、生產生活習俗和群眾意愿，結合近年來的實踐經驗，科學選定改廁模式，如縣城近郊區和有管網的農村主推廣完整上下水沖式廁所，村內基礎條件一般的主要根據農民意愿和總體規劃選擇雙甕式、三格式或通風改良+村外大三格化糞池等。二是強化技術指導。市級成立農村改廁專家指導組，召開改廁專題培訓會，組織人員參加農村廁所建設技術指導線上培訓班，為全市農村改廁提供技術支撐。同時，縣級部門也有相應的技術指導，確保高標準完成農村廁所的改造。芮城縣統籌指導推進全縣改廁工作的順利實施，舉辦改廁技術培訓班，既對改廁管理人員培訓，也對具體改廁施工隊伍進行培訓；對改造完工的廁所采取農戶、村委會、鄉（鎮）、縣四級簽字的驗收辦法進行逐村逐戶驗收考核，并登記造冊、建立檔案。三是強化改廁質量監管，嚴格供貨商的選擇和加強施工質量監督，萬榮縣聘任第三方監理機構開展材料質量、工程質量和工藝流程監管；同時，縣農業農村局、項目鄉鎮確定專人不定期進行監督檢查，嚴把工程質量關；鹽湖區嚴格落實項目“四制”，在項目推進中，嚴把質量關，由專業施工隊施工，監理現場把關，農民全程監督；夏縣從配送改廁材料到改廁施工，縣農業農村局全程跟蹤指導，發現問題第一時間督促整改，堅持進度服從質量，干一戶成一戶，確保不反復、不折騰。四是強化后續管護工作，建立農村改廁長效管護機制，加強農村廁所后期管護能力提升等方面的設施設備建設。聞喜縣建立維修服務體系，張貼標識牌，將施工單位電話上墻掛牌，農廁出現損壞現象，電話聯系施工單位。在質保期內由中標單位負責維修，超過質保期的由鄉鎮政府組織維修隊伍協調辦理。

3.2 強化督查考核

把農村改廁工作納入全市重點工作項目進行考核，納入市政府13710系統進行督辦，每月對各縣（市、區）農村改廁任務完成情況進行通報。有關領導日常跟進農村戶廁改造工作，深入農村指導和督查，詢問農戶改廁滿意度，保證戶廁改造實效。印發《關于對全市農村人居環境整治提升行動工作進行督查的通知》，農村廁所革命作為其中一項重要內容進行監督檢查，對督察情況向市委領導報告。同時，各縣（市、區）創新考核評價機制，堅持問題導向和結果導向，制定監督考核辦法，定期檢查督導，確保農村改廁工作落到實處。河津市召開有關單位重點工作安排推進會，采取人居辦工作人員包村，不定期深入鄉村督促檢查，發現問題，及時反饋，研究解決，跟蹤推進。

3.3 強化宣傳引導

創新宣傳方式，為廣大村民普及農村衛生廁所相關知識，培育大家講衛生的良好習慣，提高農民群眾的參與度。絳縣利用走訪、網絡、標語等載體，通過健康教育戶外宣傳以及在每個廁所門口懸掛告示牌提醒等形式，大力宣傳農村衛生改廁項目的目的、意義及衛生常識，不斷轉變農戶對衛生廁所的認識，使群眾從“要我改廁”變“我要改廁”，為農村改廁工作營造良好的氛圍。稷山縣還充分利用地方媒體，拍攝情景劇小視頻，宣傳戶廁改造帶來的好處，形成積極改廁的濃厚氛圍。新絳縣組織有關人員深入村莊、農戶，通過微信、宣傳單、上門講解等多種形式宣傳改廁的重要意義和有關政策，普及改廁相關知識，改變傳統的不衛生、不文明的陋習，引導和激發廣大農戶參與改廁的積極性，營造農村改廁的良好氛圍。

4 存在問題和對策建議

4.1 存在問題

第一，改廁模式單一，有一些改廁模式不受群眾歡迎。大部分群眾比較接受通風改良和易地建設三格式化糞池改廁模式，其他的雙甕和三格式旱廁改造模式由于容量小，因此不受群眾歡迎，造成個別地方群眾改廁的積極性不高。

第二，改廁推進緩慢。村民外出務工或為孩子上學在城市租房居住，在推進改廁時不在家，傳統節假日回村居住，或農忙時節，村民忙于秋收，騰不出時間參與改廁，也給實施改廁帶來較大困難。

第三，農村衛生廁所管理養護機制尚未健全。由于農村市場化管理機制尚未建立，旱廁改造完成后，管護維修、定期收運、糞渣資源利用等后續管護工作不夠完善，糞便后期處理問題普遍存在，影響了無害化廁所的推進工作，制約了改廁成效的發揮。

第四，改廁資金還有缺口。一方面按目前改廁（三格式）模式，改一戶廁所坐便器、化糞池、土建及配套管件就接近2000元，沒有更多的資金用于后期維護及糞污的集中處理。另一方面改廁補助資金只進行廁所前端和后端改造，地面部分廁屋建設費用還需農戶自己負擔。

第五，廁所從外表來看，沒有統一標準，影響農村人居環境整治效果。

4.2 對策建議

第一，強化組織領導。農村“廁所革命”作為一項系統工作，需要各相關部門的通力合作，形成工作合力，各相關部門要加強協調、密切協作，把農村改廁工作與鄉村振興戰略和美麗宜居示范村建設等結合起來，充分整合農業、環保、住建、衛健等部門資源，群策群力，統籌推進改廁工作。

第二，繼續加大宣傳動員力度，增強群眾參與度。要充分發揮基層黨組織和黨員干部作用，利用電視臺、微信公眾號等新聞媒體和鄉村大喇叭等宣傳形式，采用發放宣傳單頁和新廁結構圖的辦法，以及召開現場會的形式，宣傳農村廁所改建對于改善人居環境、減少疾病傳染和增進人民福祉的重要意義，宣傳農村廁所改建政策扶持和改建模式，激發內生動力，充分調動廣大農民群眾參與改廁的自覺性和主動性。

第三，建管并建，構建長效管護機制。廁所改造“三分建、七分管”，將廁所后期管護納入專業化、市場化運作，做到定期清掃、清理和維護，發現故障及時維修，做到廁所滿了有人抽、廁所壞了有人修，糞污實現可利用。一是加大整村推進力度，積極爭取國家獎勵補助資金，充實后期的管護費用。二是充分發揮現有環衛企業及農村保潔隊伍的專業化、市場化作用，建議將農村改廁后續管護納入城鄉環衛一體化統管統運體系。三是各鎮街道落實屬地管理責任，明確管護主體，出臺長效政策，建立健全“政府主導、企業主體、社會化運營”的長效管護機制，確保農廁后續管護長效運行。

第四，加大資金整合力度。在項目安排上加大財政資金投入力度和資金整合力度，在有條件的地方將改廁與管網同步推進，將效益最大限度發揮。同時，允許鄉鎮和有集體經濟收入的村整合相關項目資金加大改廁投入，鼓勵動員農戶積極籌資投勞。

第五，加大督查考核。根據工作職能調整，配合做好農村改廁督導工作。各縣（市、區）要與項目監理配合，加大抽查驗收力度，對改廁工作進行全程監督。同時，積極做好農村改廁等相關工作的信息和月報表報送工作，確保全年目標任務圓滿完成。

5 結語

推進農村廁所革命是人民群眾的迫切愿望，更是鄉村振興和全面建設社會主義現代化國家的重要任務之一。我們應當遵循“有序推進、整體提升、監管并重、長效運行”基本思路，和“數量服從質量、進度服從實效、求好不求快”工作要求，進一步促進農村居民廁所建設規范化與管理規范化，有效提高農民在衛生健康方面的幸福感與獲得感。廁所革命不僅是一項民生工程，也是一場文明革新，需要持續推進、常抓不懈，努力鼓勵和引導社會力量參與，同時完善資金籌措渠道與監管，有效提升農村人居環境整治成效，切實增強廣大農民群眾的獲得感和幸福感[7]。

參考文獻

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