行業協會商會參與共同富裕的政府助推策略分析

□ 周 俊

一、問題提出

2020年黨的十九屆五中全會提出,到2035年“人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。自此,我國開啟實施共同富裕戰略的新征程。2022年黨的二十大報告指出,“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度”,在完善分配制度中,需要“引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業”。行業協會商會是會員制社會組織,其會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員,或同地域的經濟組織,(1)行業協會商會是當前政策和研究中的通用概念,本文根據2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》對其進行界定。該《方案》還指出,行業協會商會以“行業協會”“協會”“商會”“同業公會”“聯合會”“促進會”等字樣為名稱后綴,在民政部門登記為社會團體法人。主要功能是服務會員、服務市場、服務社會和服務政府。因為具有經濟和社會雙重屬性,所以行業協會商會既能夠推動經濟高質量發展,又能夠促進社會共享發展成果,在推動共同富裕中具有重要作用。

除依賴自身的參與意識和能力外,行業協會商會的作用發揮還離不開政府的助推。助推是一種既能保障行業協會商會的選擇自主權,又能引導其實現政策目標的工具,應充分發揮助推在促進行業協會商會參與共同富裕的作用。那么,政府可以借助哪些助推工具促進行業協會商會參與共同富裕?助推工具的實際應用情況如何?在推動共同富裕的時代背景下,對這些問題的討論無疑具有重要意義。遺憾的是,既有文獻尚未關注政府對行業協會商會參與共同富裕的助推問題。鑒于此,本文對新時期共同富裕戰略提出以來的相關政策進行分析,以厘清政策文本中助推工具的應用情況,并針對不足提出加強政策設計的建議。

二、研究回顧與理論框架

(一)研究回顧

共同富裕是當前學界討論的熱點話題,新近有研究論及行業協會商會在共同富裕中的作用,認為協會商會能夠通過推動經濟高質量發展和提升基層社會治理能力參與共同富裕。(2)沈永東、畢薈蓉:《推動共同富裕進程中行業協會商會的新定位》,《浙江工商大學學報》,2022年第1期。如果將共同富裕置于一個更長的時段中觀察,并且將行業協會商會助力經濟發展、參與社會治理和公益事業等都理解為參與共同富裕的話,那么,對行業協會商會在共同富裕中的作用研究則相對豐富。與此相關的研究主要有兩類:一是對行業協會商會在經濟社會中的功能研究,二是對政府支持和促進行業協會商會作用發揮的研究。

從功能定位看,協會商會主要在促進經濟發展、參與社會治理和參與公共政策等三方面發揮作用。從促進經濟發展來看,因為行業協會商會是企業以自愿方式結成的互益性社會團體,所以它們的基本作用是維護行業市場秩序、促進會員共同發展和保護會員共同利益,(3)黃紅華:《商會的性質》,《中共浙江省委黨校學報》,2005年第5期。具體體現為實施行業自律、(4)史晉川:《中國民營經濟發展報告》,經濟科學出版社2018年版,第414-438頁。打造行業品牌(5)郁建興、江華、周俊:《在參與中成長的中國公民社會:基于浙江溫州商會的研究》, 浙江大學出版社2008年版,第99-135頁。和協調各類關系等。在社會治理中,行業協會商會的作用主要體現在參與基層治理、危機治理和公益慈善事業。比如在新冠疫情防控中,行業協會商會捐款捐物、組織會員企業加入抗擊疫情志愿隊伍、積極協助會員企業復工復產。(6)郁建興、吳昊岱、沈永東:《在公共危機治理中反思行業協會商會作用——會員邏輯、影響邏輯與公共邏輯的多重視角分析》,《上海行政學院學報》,2020年第6期。從政策參與來看,行業協會商會在行業政策倡導和參與政策執行方面具有專業優勢,是政府的有力助手,這在安全生產、環境保護、行業創新等政策制定和實施中有突出體現。(7)周瑩、江華、張建民:《行業協會實施自愿性環境治理:溫州案例研究》,《中國行政管理》,2015年第3期。

政府支持和促進行業協會商會發揮作用的研究主要在三種視角下展開:一是制度環境視角的研究,主要考察制度變革和創新對行業協會商會參與的影響,比如“一業多會”制度促進行業協會商會參與研究,(8)郁建興、何賓:《“一業一會”還是“一業多會”——基于行業協會集體物品供給的比較研究》,《浙江大學學報》(人文社會科學版),2013年第3期。政府購買服務制度拓展行業協會商會職能空間研究,(9)徐家良:《行業協會承接政府職能轉移特征分析》,《上海師范大學學報》(哲學社會科學版),2015年第5期。以及新一輪脫鉤改革推動協會商會轉型發展研究(10)周俊、趙曉翠:《脫鉤改革后行業協會商會的轉型發展:模式與挑戰——基于S市A區的實證分析》,《治理研究》,2018年第4期。等。二是政社合作視角的研究,主要關注政府與行業協會商會在資源依賴的基礎上建立的多種合作關系。研究認為,合作是政府支持行業協會商會發展的重要形式,體現了政府向協會商會轉移職能和釋放治理空間,比如委托協會商會進行市場監管、(11)于代松、劉俊:《發揮行業協會商會作用 優化市場監管體系——以四川成都市為例》,《西華大學學報》(哲學社會科學版),2012年第2期。向協會商會購買共性技術平臺建設和行業人才培訓等服務(12)趙立波:《政府購買行業協會商會服務研究》,《學習論壇》,2016年第1期。都拓展了協會商會的業務范圍,而脫鉤改革后協會商會與政府的共生形態則更加明顯,(13)羅文恩、王利君:《從內嵌到共生:后脫鉤時代政府與行業協會關系新框架》,《治理研究》,2020年第1期。出現了包含合作在內的多種形式的共治關系。(14)周俊、趙曉翠:《行業協會商會與政府共治的多元模式及其適用性》,《治理研究》,2022年第3期。三是政策參與視角的研究,主要分析政府為行業協會商會提供多種參與機會,認為行業決策征詢制度、聽證會等是由政府創設的協會商會影響公共政策的正式渠道。(15)Guosheng Deng and Scott Kennedy. “Big Business and Industry Association Lobbying in China: the Paradox of Contrasting Styles”,The China Journal, no. 63(January 2021), pp.101-125.

綜上,一方面,既有文獻為本文形成研究議題提供了有益啟示;另一方面,當前研究中缺乏對政府助推行業協會商會參與共同富裕的討論,難以滿足充分發揮協會商會作用的現實需求,沒有將備受關注的助推理論應用于對政會關系本土實踐的分析,存在明顯缺憾。

(二)分析框架

盡管行業協會商會能夠基于自身組織屬性和發展需求自主地參與共同富裕,但是因為社會機制本身存在不自足性,協會商會可能會在參與意識形成、參與方向和參與方式選擇等方面存在局限性,容易出現參與不足、參與碎片化和參與低效等問題,這使政府有必要發揮助推作用,以確保參與的整體效應。政府調整目標群體行為的載體是公共政策,在其中發揮關鍵作用的又是政策工具。根據Tummer的研究,政策工具主要包括胡蘿卜型、鞭子型、布道型和助推型等四種。(16)Lars Tummers. “Public Policy and Behavior Change”,Public Administration Review, vol.79, no. 6 (2019), pp.925-930.其中,助推型政策工具又稱選擇架構型政策工具(Choice Architecture Policy Tool),是指改變公民的選擇框架,在不明顯改變公民偏好的前提下,讓他們更容易選擇政府所需的行為,其本質是一種鼓勵或者引導公民行為的方式。在理想狀態下,助推既不需要指令和規定,也不需要豐厚的金錢刺激或者其他獎懲措施,但卻能夠通過細微的變化帶來巨大的影響。(17)戴維·哈爾彭:《助推:小行動如何推動大變革》,梁本彬、于菲菲等譯,中信出版集團2018年版,第11頁。

助推建立在設計者認識到人類思維的認知缺陷和行為慣性的基礎之上,其基本原理在于洞察人們做出選擇時的行為偏好,以隱形的方式影響其行為選擇,(18)張書維、梁歆佚、岳經綸:《行為社會政策:“助推”公共福利的實踐與探索》,《心理科學進展》,2019年第3期。其作用效果已經在眾多公共政策中得到有力證明。(19)Alberto Abadie and Sebastien Gay. “The Impact of Presumed Consent Legislation on Cadaveric Organ Donation:A Cross-Country Study”,Journal of Health Economics,vol.25, no.4(2006),pp.599-620.在何時助推這一問題上,則需要關注兩方面需要:一是助推的設計者有理由去影響人們的行為(使人們生活得更好),但不宜妨礙人們自由地做出選擇,也不應增加選擇者的負擔;二是人們在選擇時有時會犯錯,無法避免選擇體系及其產生的影響,正如塞勒和桑斯坦寫到的,“人們在做一項艱難的選擇時,需要有助推的出現。如果沒有助推,他們便很難獲得及時的反饋,很難看得清自己目前所處的形勢?！?20)理查德·塞勒,卡斯·桑坦斯:《助推:如何做出有關健康、財富與幸福的最佳決策》,劉寧譯,中信出版集團2018年版,第86頁。

將助推理論應用于對行業協會商會參與共同富裕的分析主要基于兩方面原因:一方面,行業協會商會參與共同富裕具有自愿自覺特征,更適宜通過非強制性的方式加以引導和鼓勵,助推正是一種影響大、成本低的政策工具;另一方面,實現共同富裕是一項系統工程,涉及多方面政策,對行業協會商會來說是一項復雜選擇。在這種情況下,政府有必要助推協會商會做出符合政策目標的決策。此外,雖然助推理論被應用于公共政策領域時更多的是指向公民個體選擇,但這一理論同樣適用于組織實體。哈爾彭在著作中多次介紹政府助推企業的案例,且認為“企業決策是基于心理過程”(21)戴維·哈爾彭:《助推(實踐版):小行動如何推動大變革》,梁本彬、于菲菲等譯,中信出版集團2018年版,第205頁。,這即是說,助推之所以可以作用于組織實體,是因為組織實體的決策最終體現為個體的心理過程?；谙嗤?將助推理論應用于分析行業協會商會同樣具有適用性。

在政府助推工具上,目前主要有塞勒提出的六類工具(動機、理解權衡、默認選項、反饋、預計錯誤和結構性復合選擇)(22)理查德·塞勒,卡斯·桑坦斯:《助推:如何做出有關健康、財富與幸福的最佳決策》,劉寧譯,中信出版集團2018年版,第119頁。和Ivo Vlaev等學者提出的九類工具(信使、動機、規范、默認選項、凸顯、啟動、情感、承諾和自我形象)。(23)Ivo Vlaev, Dominic King, Paul Dolan and Ara Darzi. “The Theory and Practice of ‘Nudging’: Changing Health Behaviors”,Public Administration Review, vol. 76, no. 4 (2016), pp. 550-561.此外,哈爾彭在其著作中引用了由行為洞察力小組提出的EAST框架,(24)戴維·哈爾彭:《助推:小行動如何推動大變革》,梁本彬、于菲菲等譯,中信出版集團2018年版,第141頁。在這一框架中,根據不同的心理作用機制,助推工具被劃分為簡化(Easy)、吸引力(Attractive)和社會性(Social)三大類型,每種類型又包含若干具體的次級工具;及時性(Timely)與何時使用助推工具有關,不包含次級工具。EAST是一個分類型框架,簡明易用,因此本文采用這一框架討論政府對行業協會商會的助推,但因對政策文本的討論不涉及助推時機問題,故而僅借用簡化、吸引力和社會性三個概念。

本文在“簡化-吸引力-社會性”的框架下對塞勒、Ivo Vlaev等學者和哈爾彭提到的主要助推工具進行分類,得到表1。簡化借助的是“摩擦成本”原理,具體做法包括簡化信息和簡化程序,前者可以對應結構化復合選擇工具,后者主要指設置默認選項。吸引力是指政策信息吸引他人注意的能力,主要通過啟動、凸顯、信使、情感等工具來實現。社會性強調的是周圍的人對我們行為的重要影響,與其具有對應性的助推工具主要包括規范、社會承諾和自我形象。需要指出的是,表1所體現的不是一種窮盡式分類,只是將當前討論較多的工具放到三種助推類型中去,以為后文討論提供一個簡明的分析框架。

表1 助推框架與助推工具

三、政府助推行業協會商會參與共同富裕的主要工具

新征程以來,中央和地方陸續頒布多項政策文件推動共同富裕,其中部分政策直接或間接地涉及行業協會商會。為準確定位政策文本和政策內容,本文基于既有研究將共同富裕理解為發展與共享的有機統一,(25)劉培林、錢滔等:《共同富裕的內涵、實現路徑與測度方法》,《管理世界》,2021年第8期。其中,發展是實現共同富裕的前提,共享是共同富裕的核心元素。(26)郁建興、任杰:《共同富裕的理論內涵與政策議程》,《政治學研究》,2021年第3期。在測度上,國際上大多以收入或消費作為基礎來測度發展,(27)汪三貴、劉明月: 《從絕對貧困到相對貧困: 理論關系、戰略轉變與政策重點》,《華南師范大學學報》(社會科學版),2020 年第 6 期。以預期壽命、教育年限和生活水平來測度共享。(28)Sabina Alkire and James Foster. “Counting and Multidimensional Poverty Measurement”,Journal of Public Economics,vol. 95( 2011) ,pp.476-487.據此,本文將與經濟發展、行業發展、(29)此處的經濟發展是指整體經濟發展,行業發展是指某一特定行業的發展,比如能源行業、外貿行業的發展等。營商環境、激發市場活力、為企業紓困等相關的政策歸為發展型政策,將與養老服務、教育服務、社會保障、公益慈善等相關的政策歸為共享型政策,這兩種類型的政策都被歸為共同富裕政策。為基于現行政策分析行業協會商會參與共同富裕的助推工具,本文首先分別以共同富裕、行業協會商會(行業協會、商協會、商會)、社會組織為關鍵詞,從國務院和各省政府官方網站上搜集到2020年10月至2023年6月30日期間發布的,以報告、公告、方案、決定、意見、通報等命名的國家級和省級政策共276份。在對政策文本進行分析和清理后,最終保留對行業協會商會、社會組織參與發展或促進共享有所規定的政策114份。在此基礎上進一步劃分出中央政策26份和省級政策88份,具體包括中央發展型政策16份和共享型政策10份,省級發展型政策47份和共享型政策41份,所有政策的主題分布情況見表2。最后借助Nvivo12軟件對114份政策中與行業協會商會相關的內容進行編碼,分析不同節點內容并且對其進行刪除、合并、重組后形成編碼表(見表3)?？梢钥吹?政府主要在“簡化-吸引力-社會性”框架內借助四種工具助推行業協會商會參與共同富裕。

表2 政策主題分類

表3 政策文本中助推工具的編碼結果

(一) 利用啟動、凸顯工具提升政策吸引力

1. 啟動:營造共同富裕的政策環境

啟動工具基于這樣一種假設:人們的決策受潛在線索影響,如果個體先被暴露于語言、信號和氣味等特定的環境影響之中,他的后續行為能夠被改變。這意味著,進行廣泛的政策傳播有利于目標群體接受和參與政策。自黨的十九屆五中全會提出共同富裕戰略以來,相關政策被廣泛傳播,全社會都加入對共同富裕政策和精神的學習與討論之中,行業協會商會也不例外。一方面,行業協會商會是共同富裕政策的普遍性目標群體之一,所有共同富裕政策作用于行業協會商會并對其產生影響;另一方面,部分共同富裕政策直接提及行業協會商會等社會力量。例如,2021年中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》,其中第二十三條規定,要大力引導和鼓勵社會力量投入鄉村建設;對經營性建設項目,規范有序推廣政府和社會資本合作模式,切實發揮運營企業作用。又如2021年7月19日發布的《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案(2021-2025年)》提出,作為共同富裕的一項重要內容,在推進公共服務社會化改革中需要完善社會力量辦社會事業政策制度,鼓勵國有企事業單位、大型民營企業、社會組織等投資興辦普惠性非營利性服務機構。這些政策規定指出了社會組織、社會力量參與共同富裕的基本方向,為行業協會商會參與共同富裕營造了良好的政策環境。

2. 凸顯:突出行業協會商會在共同富裕中的作用

作為助推工具的凸顯,主要是抓住人們的注意力很容易被新穎的和看似與其相關的事物所吸引這一心理特征,通過向目標群體傳遞與其直接相關的信息而影響其決策。實現共同富裕是一項宏大事業,行業協會商會在其中的作用最終要落實到具體領域和行動之中。114份政策中,直接面向行業協會商會發布的政策包括《關于充分發揮行業協會商會作用為全國穩住經濟大盤積極貢獻力量的通知》(民辦函〔2022〕38號)等4份,其中2份政策是關于“穩經濟”和“促就業”,2份政策是為企業紓困。這些政策將行業協會商會定位為穩定和促進經濟發展、幫扶中小企業的重要主體,突出了行業協會商會的獨特作用。

其余的110份政策都是在安排或指導工作時提及行業協會商會。在發展型政策中,與行業協會商會相關的條文體現了中央和地方政府希望行業協會商會在經濟發展中發揮作用的具體領域和具體方式。依據關鍵詞出現的頻次,位列前五的作用領域依次為提升整體經濟、促進行業發展、幫助企業紓困、激發市場活力、改善營商環境。部分政策提及行業協會商會發揮作用的具體方式,例如在企業紓困方面,《國務院辦公廳關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》(國辦發〔2021〕45號)提出,“支持行業協會、大型企業搭建重點行業產業鏈供需對接平臺,加強原材料保供對接服務。發揮行業協會、商會及地方政府作用,引導外貿企業與班輪公司簽訂長約合同,鼓勵班輪公司推出中小企業專線服務?！?/p>

在共享型政策中,行業協會商會在公共服務和公益慈善領域的作用受到重視,根據政策文本中的關鍵詞排序,政府最希望行業協會商會發揮共享作用的五大領域依次為就業服務、養老服務、社會保障、節能和疫情防控。部分政策同樣提及行業協會商會促進共享的具體方式,例如《國務院關于印發“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃的通知》(國發〔2021〕35號)提出,支持有關機構、行業協會開發公益課程并利用互聯網平臺等免費開放,依托基層群眾性自治組織等提供指導,幫助老年人家庭成員提高照護能力。

直接針對行業協會商會的政策文件和政策條文凸顯了協會商會對于經濟發展和共享發展的重要作用,使協會商會更容易被政策吸引,更容易形成責任感和參與動機,也有利于協會商會在紛繁復雜的政策信息中快速理解政策對自身的定位和期待。

(二)結構性復合選擇:使行業協會商會參與的政策指向更加簡明

雖然政策傳遞了鼓勵參與的信息,但對行業協會商會而言,如何具體參與共同富裕建設仍然是一項復雜選擇?；谥评碚?在這種情況下,如果政府能夠利用簡化工具將復合選擇結構化,將有利于協會商會做出判斷。

在114份政策中,除直接面向行業協會商會的4份政策以外,還有4份政策提供了選擇框架,明確指出了行業協會商會發揮作用的具體途徑。例如,《江蘇省政府辦公廳關于印發江蘇省“十四五”生態環境保護規劃的通知》(蘇政辦發〔2021〕84號)就行業協會商會在生態環境保護中的作用提出四方面建議:一是鼓勵行業協會在生態環境保護領域制定嚴于國家、地方標準的行業標準;二是深入推進“企業環保接待日”制度和行業協會對話機制;三是推動行業協會和企業自發開展環保社會承諾,組建綠色企業聯盟,強化企業社會責任;四是支持行業協會通過制定規范、咨詢服務、行業自律等方式提高供應鏈綠色化水平。這些建議直接列出了行業協會商會在特定問題上的行動方式,使協會商會在生態環境保護這一復雜問題中只需面對少量選項,更容易進行權衡和做出選擇。

(三)規范:激發行業協會商會的同儕效仿沖動

每個人都有天生的歸屬感和尋求與群體或他人聯系的沖動,周圍其他人正在做的事情的影響可能成為人們行為的強大驅動力。規范的作用正是告訴人們什么是廣泛被認同的。在引導行業協會商會參與共同富裕中,規范同樣可以被用作一種助推工具,通常體現為政府通過表揚表彰、情況通報、典型選樹、案例示范等方式宣傳在推動共同富裕中做出突出貢獻的行業協會商會,以鼓勵其它協會商會關注同行的作為,從而激發其效仿沖動。在114份政策中共有2份表揚表彰型政策,《民政部關于表彰全國先進社會組織的決定》(民發〔2021〕111號)表彰了包括中國質量協會、中國連鎖經營協會等多家行業協會商會在內的281家全國性社會組織;《民政部社會組織管理局關于表揚在減輕企業負擔工作中表現突出的全國性行業協會商會的通報》表揚了為助企減負紓困作出積極貢獻的32家全國性行業協會商會。

總之,從現行政策中可以看到,政府主要采用啟動、凸顯、結構性復合選擇和規范等工具助推行業協會商會參與發展和共享,能夠歸屬于前述“簡化-吸引力-社會性”的分類框架。助推工具的應用體現了政府促進行業協會商會在共同富裕中發揮作用的努力,為協會商會采取相應行動提供了有益的政策指引。

四、政府助推行業協會商會參與共同富裕的拓展空間

在對政策文本的分析中同樣可以看到,與分類框架相比較,現行政策對助推工具的應用還相對較少,并且對照各工具的理論內涵,已經被應用的工具也并不都是完備的,這反映了進一步加強和完善助推工具設計和應用的必要性。當前可以從兩方面推進相關工作:一是進一步優化既有工具;二是探索應用新工具。

(一)進一步優化既有助推工具

首先,提升共同富裕政策的完備性和清晰度。雖然啟動工具已經發揮了重要作用,行業協會商會基本都知曉共同富裕政策和精神,但是,當前國家和省級層面直接針對共同富裕的政策僅有3份,除共同富裕示范區浙江省以外,其它省份都沒有出臺專門政策。既有3份政策中僅有1份提及群團組織。不僅如此,既有政策對共同富裕的規定主要還是原則性的,尚未明確推進共同富裕的階段性目標、關鍵戰略等內容,這導致部分人無法準確把握共同富裕內涵,甚至產生將共同富裕等同于“殺富濟貧”的誤解。因而,當前有必要進一步提升共同富裕政策的完備性和清晰度,通過持續完善政策環境最大限度地發揮啟動工具的作用。具體來說,一是要健全共同富裕政策體系,使各種發展要素與共同富裕的目標相匹配,明確共同富裕的分階段策略和當前推進共同富裕的核心議程,使各發展主體有動力、有能力朝著共同富裕目標邁進;(30)郁建興、任杰:《共同富裕的理論內涵與政策議程》,《政治學研究》,2021年第3期。二是要建立共同富裕的評價指導體系,使全社會都能夠清晰把握共同富裕的科學內涵、度量方法和美好愿景,(31)劉培林、錢滔等:《共同富裕的內涵、實現路徑與測度方法》,《管理世界》,2021年第8期。使包括行業協會商會在內的各種力量都能夠找到自身在推動共同富裕中的位置和努力方向。

其次,對行業協會商會參與共同富裕做出整體安排。凸顯工具雖然已經體現在針對行業協會商會的現行政策中,但從整體上看,被分析的政策中僅有4份是直接針對行業協會商會的,絕大多數政策只是指出協會商會可以在發展或共享中發揮作用,缺乏具體導向。并且,僅有的4份政策是針對當前經濟下行局勢對行業協會商會提出政策指導,不是對協會商會在共同富裕某方面發揮作用的整體性、長期性安排,協會商會據此很難系統性地把握自身在共同富裕中的作用定位和功能空間。在當前政策的基礎上,迫切需要明確行業協會商會在共同富裕中的角色、功能、重點行動領域和可能的行動方式,比如明確在經濟高質量發展中協會商會在行業秩序維護、行業共性平臺建設等方面的具體功能,明確在共享發展成果中協會商會在參與東西部結對幫扶、推動企業履行社會責任等方面的功能。這樣既能勾繪協會商會在共同富裕中發揮作用的整體圖景,又能促使協會商會更多地關注政策。

再次,為行業協會商會參與提供系統性的選擇架構。結構化復合選擇是一種已經被政府應用于引導行業協會商會的簡化工具,但從當前的政策內容看,對這一工具的應用還比較有限。例如,大多數政策只是籠統地提到要發揮行業協會商會作用,而沒有給出明確的作用內容和方式,比如“發揮智能科技產業專家咨詢委員會、行業協會、專業智庫等作用,為推動制造業高質量發展提供智力支持”。此類政策規定雖然能夠鼓舞行業協會商會信心,但在指導其實際行動方面的作用相對較弱,如果缺乏豐富的參與經驗,協會商會很難從其中找到具體的行動內容,這無疑會削弱不少協會商會的行動意愿。不僅如此,當前還沒有針對行業協會商會具體參與程序的簡化性政策規定,比如有政策提出要充分發揮行業協會作用,推動文化和旅游企業開展以職業道德、文明素養、禮儀禮貌等為重點的從業人員培訓競賽活動,但是沒有指明行業協會商會可以通過何種途徑和方式參與。缺乏明確的程序性規定,行業協會商會通常難以預判開展行動的機會和成本,難以形成參與動機?？傊?政府需要進一步發揮結構性復合選擇的功能,盡可能多地提供簡明易懂的內容性和程序性選項,以使行業協會商會能夠找到自己對應的行動領域和形成合理的參與預期。

最后,進一步發揮示范引領作用。規范是一種簡單易行而又有效的助推工具,但在被分析的一百多份政策中僅有2份表揚表彰政策,且都為中央級政策。行業協會商會像其它組織和廣大個體一樣,會關注與自身相關的各類獎勵性政策,特別是當所獲榮譽、獎項等與政府購買服務等機會掛鉤時,協會商會通常會為獲取政府資源而更加努力地爭取獎勵。因而,政府有必要進一步發揮規范工具的作用,一方面要加強表揚表彰工作,針對行業協會商會在參與共同富裕不同領域中的貢獻制定分類表揚表彰政策,同時使表揚表彰制度化,成為協會商會的一種穩定預期;另一方面要充分發揮情況通報、典型選樹、案例示范等多種規范的作用,使行業協會商會能夠及時了解優秀同行的表現,在不斷被激勵的情況下形成強烈的參與動機。

(二)探索應用新助推工具

新助推工具是指目前政府尚未用于行業協會商會的工具,主要包括默認選項、自我形象和承諾。這三種工具在健康、福利等多個領域的政策中已經得到應用,被證明能夠很好地影響個體和實體選擇,(32)Evan Nesterak. Head of White House “Nudge Unit” Maya Shankar Speaks about Newly Formed Social and Behavioral Sciences Team - Behavioral Scientist．The Psychreport, July3, 2014. https://behavioralscientist.org/head-of-white-house-nudge-unit-maya-shankar-speaks-about-newly-formed-us-social-and-behavioral-sciences-team/.可以成為政府助推行業協會商會參與共同富裕的備選政策工具。

默認選項是在個體未進行積極選擇時設計者預先設定的被選項。與“必要的選擇”相比較,很多人為避免選擇的麻煩,或者因為對即時情境的沖動性高估和對延期回報或成本的低估,而傾向于使用默認選項。(33)Ivo Vlaev, Dominic King, Paul Dolan and Ara Darzi. The Theory and Practice of “Nudging”: Changing Health Behaviors. Public Administration Review, vol. 76, no. 4 (2016), pp. 550-561.默認選項在公共政策中被廣泛應用,應用范圍包括個體和機構。比如,美國《不讓一個孩子掉隊法案 》要求每個學區都應當將學生的姓名、家庭住址和電話號碼提交給軍隊有關部門的招生辦公室,除非中學生或者中學生的家長書面提出不同意見。(34)理查德·塞勒、卡斯·桑坦斯:《助推: 如何做出有關健康、財富與幸福的最佳決策》,劉寧譯,中信出版集團2018年版,第235頁。在對行業協會商會的助推中,默認選項同樣是可以被考慮的工具,比如政府或許可以在行業協會商會報稅時設置一個進行公益捐贈的默認選項,只有不愿意捐贈的協會商會才需要進行重新選擇。這種做法完全尊重行業協會商會的意志,只是提示其存在捐贈的機會,但是很有可能顯著提升協會商會的捐贈比例。(35)楊帆、丁軼:《第三次分配的助推機制及其實現路徑》,《東北財經大學學報》,2022年第3期。

自我形象在對個體的助推中發揮重要作用,因為為了給他人留下積極的和具有一致性自我形象的印象,人們總是以一種使自己感覺更好的方式行動,這是一種提升自我社會地位的本能性沖動。自我形象工具的作用具體體現為,如果人們知道自己的行為可能實現期望的結果,他們會增加行為的可能性,因而助推設計者可以通過向人們展現行動與形象之間的關聯信息而實現助推目的。行業協會商會也有樹立良好的自我形象的需要,為達致這一目標,它們需要做和堅持做某些事情。但是在缺少外在干預的情況下,做和堅持做都不那么容易。這時,向行業協會商會傳遞獲得良好形象及其背后的努力,對于激勵協會商會無疑是有益的。因而,政府需要使行業協會商會看到樹立良好形象的重要價值,同時要使它們看到為獲得良好形象而應付出的努力,在行動和形象之間建立強關聯。這要求政府設法營造一種政策環境,使真正的積極行動者受到認可與尊重,得到合理的回報,從而引導更多行業協會商會為了樹立良好形象而參與推動共同富裕事業。

承諾是一種行之有效的助推工具,存在于多種情境之中。比如在新聞發布會等公開場所,如果人們承諾了自己將做什么,那么他們接下來做出這種行為的可能性會極大提高。更多時候,承諾可能更加脆弱,比如當一個人幫助了我們的時候,對回報的渴望會使我們自然而然地做出承諾,愿意幫助對方解決一個問題。政府有許多向行業協會商會提供幫助的機會,這意味著,政府可以探索發揮承諾的助推作用,比如在幫助協會商會辦理事務和提供公共服務之后發出一定的請求,或邀請協會商會做出相關承諾。通過這種方式,政府可以在不施加壓力的情況下引導和促使行業協會商會做出承諾,從而提高它們參與共同富裕的可能性。

五、結語

實現共同富裕是一項全民事業,需要充分發揮行業協會商會的作用,與此同時要堅持志愿參與原則,因而,政府有必要對行業協會商會進行助推。研究發現,簡化、吸引力和社會性三類助推工具已經存在于新時期與共同富裕相關的政策文本之中,當前較多被采用的具體助推工具包括啟動、凸顯、結構性復合選擇和社會規范。此外,啟動、凸顯等助推工具在應用的廣度和深度上仍有拓展空間,而默認選項、自我形象和承諾等助推工具對協會商會同樣具有一定的適用性,需要加強相關政策設計和應用。

本文可能有兩方面的理論貢獻。一是彌補了政府助推行業協會商會參與共同富裕研究的不足。雖然當前學界高度關注共同富裕議題,同時對助推理論的研究日益增多,但是卻缺乏將政府助推與行業協會商會參與共同富裕相結合的討論。本文基于政策文本分析了政府應用助推工具的實際情況,既為理解行業協會商會以及其它社會力量參與共同富裕增添了理論資源,又為理解助推理論的本土適用性提供了案例。二是豐富了國家視角下的政會關系研究。既有國家視角下的政會關系研究十分關注政府對行業協會商會的監管和嵌入,但是缺少對政府如何促進協會商會發揮作用的討論。本文揭示了政府助推行業協會商會的努力,表明在監管和嵌入之外,政府也在以積極的態度建構與協會商會的關系,這無疑為國家視角下的研究提供了一種新進路。

最后要指出的是,雖然我們盡可能全面地收集政策文本,但難免會有遺漏,在對政策本文的分析中存在大量人工工作,也會存在一些主觀性偏差。此外,本文只是初步分析了政策文本中的助推工具,留下了一些未竟的研究問題,比如沒有討論助推工具對行業協會商會的實際影響,也沒有討論存在于政策本文之外的政府助推行為。在未來的研究中,一方面有必要進一步加強政策文本分析的科學性,另一方面有必要關注非正式的政府助推行為,同時可以將研究延伸到政策執行、政策評估等環節?！?/p>