連云港市制造業高質量發展水平評價及推動路徑

鄒鈺鑫, 翟仁祥

(江蘇海洋大學 商學院,江蘇 連云港 222005)

黨的二十大報告指出,高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務.實現制造業高質量發展是中國式現代化建設的必然要求,是全面建成社會主義現代化強國的根本支撐,是構建競爭優勢的迫切需要,也是經濟高質量發展的必然戰略選擇.國內學者對制造業高質量發展的研究主要集中在4個方面.一是制造業高質量發展的影響因素,主要從數字經濟[1-2]、智能制造[3]、創新驅動[4]、工業化戰略[5]等方面分析制造業高質量發展的動力機制和影響作用.二是制造業高質量發展不平衡研究,從空間和結構雙重視角考察制造業高質量發展不平衡不充分程度[6].三是制造業高質量發展水平的測度,主要基于國家、區域、省域等尺度,測度全國[7]、長三角地區[8]和中部地區[9]等不同地區的制造業高質量發展水平,比較不同地區制造業高質量發展存在差異的影響因素.四是制造業高質量發展的評價指標體系,從經濟效益、技術創新、綠色發展、質量品牌、兩化融合和高端發展方面[10]揭示了高技術含量和高附加值制造業產品是制造業高質量發展的一個重要特征.國外學者對制造業質量的研究主要從制造業競爭角度出發[11],或是基于產業層面從管理角度分析它的發展水平[12].

可以發現,以地級市為對象的制造業高質量發展水平的研究相對較少.連云港作為中國首批沿海開放城市,通江達海,其制造業依靠稟賦優勢,借助快速發展的科技成果,積極促進信息技術與工業加速融合,從生物醫藥、高端裝備到基礎材料,港城制造體系逐漸完善、結構優化升級.2023年初,中國信息通信研究院發布《城市制造業高質量發展評價研究報告(2022年)》,首次評出全國制造業高質量發展50強城市(2022年),連云港位列第49位,發展質效單項位列全國十強城市.然而,面對城市競爭壓力的加大,受限于技術、資金的短板,連云港市的制造業發展還有很大提升空間,如何實現質的有效提升和量的合理增長是該市制造業高質量發展亟待解決的問題.本文基于新發展理念,從創新驅動、結構優化、經濟效益、綠色發展4個維度構建制造業高質量發展水平評價指標體系,對連云港市制造業高質量發展水平進行綜合評價分析,以期為促進連云港市制造業高質量發展水平的提升及制造業高質量發展推動路徑的確定提供決策參考依據.

1 方法與數據

1.1 評價指標體系

從高質量發展內涵來看,制造業高質量發展主要表現為4個方面:一是產品質量不斷提高,應當滿足人們對新產品的需求;二是生產過程清潔高效,應當滿足人與自然和諧發展的要求,綠色制造成為重要內容;三是生產運行穩定向好,應當具有良好的企業效益;四是國際競爭力不斷提升,產業創新能力明顯增強.在借鑒已有研究成果[6,8-10,13]的基礎上,本文構建了連云港市制造業高質量發展水平評價指標體系,包括創新驅動、結構優化、經濟效益、綠色發展4類16項指標,見表1.

表1 連云港市制造業高質量發展水平評價指標體系Tab.1 Evalution index system for high-quality development of manufacturing industry in Lianyungang city

1.2 評價方法

采用客觀賦權法有助于降低人為權重影響,使計算過程更加清晰,評價結果更加客觀.本文采用熵權-TOPSIS評價模型[14]定量測度連云港市制造業高質量發展水平及其影響程度.

1.3 數據說明

各項評價指標數據均源于《江蘇統計年鑒》(2011—2022)、《連云港統計年鑒》(2011—2022),部分缺失值采用均值法、插補法處理.

2 結果與分析

運用熵權法得到指標權重系數及一級指標權重系數,見表1.

2010—2021年連云港市制造業高質量發展水平綜合得分呈現波動上升趨勢,特別地,2017年后的綜合得分均超過0.6,2019年最高(表2).2017年國家提倡“高質量發展”,連云港市通過加快產業結構調整步伐,主動抓創新、促進傳統產業綠色轉型,大力淘汰落后產能,形成“T”型產業布局和“三新一高”產業結構,高新技術制造業快速發展,戰略性新興產業邁向中高端,促進了制造業高質量發展.2019年,連云港市提出深入貫徹落實“高質發展、后發先至”戰略部署,落實工業立市、產業強市戰略,有力推動了新醫藥、新材料的高質量發展,生物醫療高端制造業主導產業實現產業規模超600億元.2020年,新冠疫情給制造業企業的生產經營造成了不同程度的影響.企業按照疫情防控要求做好防疫工作,生產經營基本正常,減產情況較少,產品價格受市場供需變化而有所波動.但因疫情影響員工出行,特別是出口企業持續受到國外疫情影響,供應鏈受阻,物流不暢,成本攀升,利潤出現降低.

表2 連云港市制造業高質量發展水平評價結果Tab.2 Evaluation results for high-quality development of Lianyungang’s manufacturing industry

從分類指標評價結果來看:

1)連云港市創新驅動得分整體呈現上升態勢.一方面說明創新環境較好,政府以相關優惠政策加大對制造業創新的引導和扶持力度,為創新能力提升提供了必要的基礎條件支撐;另一方面表明制造業企業自身不斷吸引優秀的研發人才加入并加大創新經費的投入,為制造業的創新發展貢獻了重要力量.但是2017年和2020年得分處于回落狀態,是R&D人員折合全時當量減少、科學技術支出占一般預算支出比重下降、研發強度投入不足和R&D人員投入減少所致.

2)結構優化得分在2010—2017年呈現上升趨勢,主要在于:通過結構調整,連云港市積極發展裝備制造業、高新技術產業、戰略性新興產業,支柱產業主導地位與作用突出,產業結構調整取得明顯成效.2018—2021年結構優化水平出現下降,主要是連云港市制造業數字化發展和智能化改造進程緩慢,影響制造業結構優化水平.因此,制造業企業應當注重數字化和產業融合發展.

3)經濟效益得分總體上變化幅度不大,企業盈利沒有明顯增長.連云港市應當加快提高制造業核心競爭力,提升經濟效益,實現制造業質的有效提升和量的合理增長.

4)綠色發展得分在2010—2021年實現較大提高,尤其在2016年連云港市實施“263”專項行動后,綠色發展取得巨大成果.但2018年綠色發展得分出現驟降,這是因為連云港市制造業一般工業固體廢物利用率下降,單位收入工業廢水排放量和單位收入工業二氧化硫排放量增加.可見,制造業的節能減排、綠色發展需要依靠新技術、新工藝進行.

3 連云港市制造業高質量發展的路徑

3.1 強化自主創新,提高制造業核心競爭力

“十四五”時期是連云港市實現制造業高質量發展的關鍵時期.為加快傳統產業轉型升級和發展方式轉變,應當從創新投入、創新環境、創新人才、創新產出4個維度提高產業創新能力[15],不斷提升制造業企業自主創新能力,有效破解關鍵核心技術“卡脖子”的問題,增強核心競爭優勢,實現制造業從低端向中高端躍遷.

政策方面,要加大對制造業企業創新扶持力度.給予制造業企業研發貸款優惠及稅收優惠,降低企業研發成本,提升企業自主創新意愿;建立核心技術科研專項,帶領制造業企業突破核心技術,實現新技術突破.制造業企業要結合自身實際情況,充分發揮5G、工業互聯網、人工智能等新技術的數字化、智能化、開放性等優勢,加快制造業“智改數轉”進程,更好地服務于生產制造,提高企業經營效率,增加企業效益.

人才方面,要注重人才培養與引進.創新需要各層次人才,不僅需要科學家、研發人員,而且需要大批高素質的一線管理人才和技能人才.應當加快培養新一代制造業職工隊伍,改進高等教育和職業教育,培養適應新技術變化的人才.構建適合科研人員、企業家、管理人員、技能工人等各類人才的薪酬體系和收入增長機制,吸引稀缺性人才進入制造業.建立多層次人才政策,改進和完善人才評價體系和用人機制,發揮市場和用人單位在評價和引進人才中的重要作用.

3.2 優化產業結構,培育壯大戰略性新興產業

連云港市應當根據自身特色和市場需求,不斷優化產業結構.一是依托沿海優勢,重點布局戰略性新興產業和臨港基礎性重點產業,加快形成臨港產業.二是堅持港產融合發展,走新型工業化和產業高端化之路.基于已有制造業基礎,引導資源向優勢產業、產品集聚,通過研發新技術、生產新產品等方式,推動制造業向更高水平發展;聚焦于新一代信息技術、高端裝備制造業等核心領域,推動制造業不斷實現轉型升級.

與此同時,還要瞄準前沿科技和產業發展趨勢,推動制造業智能化改造和數字化轉型.著力圍繞石化、醫藥等重點產業,積極探索與新一代信息技術、互聯網、大數據等產業深度融合模式,引導制造業企業實現更大力度、更寬領域、更高層次的智能化技術改造,構建各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎.

3.3 狠抓質量效益,推動制造業提質增效

制造業是質量強國的主攻方向,質量是制造強國的關鍵內核.要堅持質量第一、效益為先,全面推進質量升級,提高制造業產品和服務質量,促進形成質量品牌競爭新優勢.在質的方面,要依靠科技創新提升新醫藥、新材料、新能源、高端裝備制造等一批龍頭型、基地型產業的制造水平.在量的方面,以連云港經濟技術開發區、中國(江蘇)自貿試驗區連云港片區等國家級和省級開發區為載體,以科技創新園區為平臺,加快智能制造示范基地建設,促進制造業集聚集群發展,推動制造業產業規模擴大;圍繞“一核三區”萬億級石化產業集群框架,依靠石化基地優勢,努力布局新材料產業集群.加強政府與企業協同發力,構建有益于質量效益的治理新體系,創新有益于質量效益的發展新理念,著力培育技術核心競爭力,加大質量效益考核力度,推動連云港市制造業高質量發展.

3.4 加快綠色轉型,支持綠色低碳制造轉型

黨的二十大報告提出,要推動綠色發展,促進人與自然和諧共生.要加快發展方式綠色轉型,支持綠色低碳產業發展,積極穩妥推進碳達峰碳中和,扎實推進降碳、減污、擴綠、增長.首先,推進節能減碳重大關鍵技術創新,加快推進鋼鐵、石化、建材、有色等高載能行業節能改造,逐步淘汰能耗高、效率低的企業和產能.其次,發展壯大節能環保服務市場,引導節能減碳領軍企業面向全行業、全社會提供專業化服務.再次,構建資源循環型產業體系,推動重點行業如化工行業綠色生產,推行循環生產方式,促進化工園區產業協同、資源共享.最后,政府部門要完善工業廢棄物排放標準,確保制造業企業廢氣廢水達標排放,對于節能減碳的企業給予退稅優惠,鼓勵更多的企業使用環保設施,形成主動減排降廢的良性循環.