經營性自建房火災風險及對策分析

李青山 （合肥市消防救援支隊，安徽 合肥 230001）

0 引言

近年來，隨著我國社會經濟和城鎮化的快速發展，越來越多的農村宅基地自建房和城鄉結合部集體土地城中村房屋用作生產經營，特別是集生產、經營、住宿、倉儲于一體的“上店下宅”“前店后宅”、群租群住、住改商等情況日益增多。這些用于經營的自建房火災危險性較為突出，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。2022 年國務院安委會布置了自建房消防安全專項整治工作，筆者結合參加自建房整治專班工作實際，分析了自建房的火災風險，并就防范自建房火災，加強自建房消防安全管理提出對策和建議。

1 自建房的概念

自建房是指擁有土地使用權的單位或者個人，自己組織施工和建造的房屋建筑，主要分布在我國的農村地區和城鄉結合部。自建房存在的形式包括自然人組織建設的既有建筑，擅自違法改建、擴建的既有建筑，以及擅自改變使用性質，用作經營、出租的既有建筑。

經營性自建房包括用于生產、經營、群租等功能的自建房。

2 自建房的火災風險

2.1 自建房火災特點

自建房火災原因多為用火用電不慎、電氣設備及其線路故障等。從發生的時間段看，多發生在夜間，人們在熟睡中反應遲緩，在火災初期逗留火場錯失最佳逃生時機。從受災人群看，大部分為老人、小孩或行動不便的弱勢群體，缺乏必要的逃生自救常識和能力。從人員傷亡原因看，大多數因濃煙窒息死亡，疏散通道不暢，沒有配備必要的滅火逃生自救器材。2022 年2 月22 日6 時53分，安徽省亳州市蒙城縣樂土鎮一農村三層自建房（用于某公司外來務工人員居?。┮蜷L時間使用大功率電器，導致電氣線路故障引發火災，造成5 名未成年人死亡，4人受傷。

2.2 自建房火災形勢分析

2021年6月25 日，河南省柘城縣震興武館（自建房）因使用蚊香不慎發生重大火災事故，導致18人死亡，11人受傷。

2022年1月11 日，湖南省芷江縣碧涌鎮一自建房因戶主薰臘肉引起火災，導致5人死亡，1人受傷。

2022年1月17 日，廣西橫州市一自建房（用作修車鋪）因電取暖器使用不當引起火災，導致3人死亡。

2022年2月22 日，安徽蒙城縣一自建房發生火災，導致5人死亡，4人受傷。

2022年8月11 日，浙江省寧?？h一自建房發生火災，導致7人死亡。

根據應急部消防救援局火災與警情系統統計，2021 年全國發生自建房火災15.6萬起，共計造成848人遇難。

圖1 其他居住場所與自建房火災及遇難人數數據對比圖

2.3 自建房存在的火災風險（消防安全現狀）

經營性自建房多數未經過消防審批。農村宅基地自建房和城鄉結合部集體土地城中村房屋大多用于自住，按有關規定，不需要經過消防設計審核、驗收和備案。隨著城市的不斷擴大和經濟的繁榮，城市外來務工人員也不斷增多，大部分選擇租金便宜、生活成本低的自建房租住或謀生，從而衍生出大量的生產經營場所，如小超市、小旅店、理發店、幼兒園等，甚至部分居民私自對房屋進行改建裝修作為KTV、網吧等小型娛樂場所。因為用于居住的自建房不在消防監督管理范圍，導致在自建房內改建的人員密集場所，無法辦理消防審核、驗收或備案手續，并在投入使用前未經消防安全檢查合格，造成這些場所多數不具備國家標準規范要求的消防安全條件。

先天性火災隱患突出。村民自建房多分布于鄉鎮、城郊結合部等區域，由于歷史遺留原因和法律法規不完善，大多數未依照規范設計，未經批準擅自建設和裝修改造，導致存在大量火災隱患，主要有以下七點。一是建筑的梁柱和樓板等構建耐火等級低于《建筑防火設計規范》要求，一旦發生火災，建筑不能承受火災荷載而迅速坍塌。二是泡沫夾芯彩鋼板臨時搭建的簡易房屋或部分磚木結構建筑耐火等級低，發生火災蔓延速度快，人員難以逃生。三是大量使用可燃材料裝修和分隔，火災荷載大。四是生產、經營、倉儲、住宿場所合用，發生火災時易造成人員傷亡。五是電氣線路敷設不符合規范要求，私拉亂接，電線未穿管保護，使用大功率電器等引發火災。六是在門廳、走道、樓梯間等違規停放電瓶車或給電瓶車充電。七是缺乏必要的滅火器材，發生初起火災時無法及時處置。

消防安全責任制不落實。從法律法規層面看，由于在自建房的建設設計、施工標準、租賃使用等方面對消防安全沒有強制性的要求，導致大量自建房建成后存在先天性的消防隱患。從行業監管看，用于居住的自建房沒有納入消防監督范圍，設置在村民自建房的人員密集場所無法辦理消防行政許可，導致自建房成為消防監管的盲區。從自建房所有人或使用人看，消防安全意識淡薄，未制定消防安全制度，未明確消防安全管理人，未落實消防安全管理職責，產權所有人與使用人簽訂租賃合同時未厘清消防安全責任，在房屋使用過程中消防安全主體責任落實不到位。

自建房所有人或使用人消防安全意識淡薄。城鎮化快速發展，部分村民為了獲得更大的利益，將居住自建房違規改為了經營性場所，重經營輕安全，在安全方面不舍得投入，產生了許多不安全的因素，思想上存在僥幸心理，對消防工作認知度不足。同時，由于流動人口、外來務工人員的增多，從業人員缺乏基本的防火、滅火和逃生自救常識，消防安全意識不足。筆者在專項整治期間，調查走訪了約80 戶經營性自建房業主，其中20%的人員不知道火警電話號碼，40%經營戶沒有配置滅火器材，70%的人員不會使用移動式滅火器材，提高群眾消防素質任重道遠。

3 經營性自建房消防安全管理對策

制定經營性自建房消防安全管理的法律法規和相關技術標準?，F有自建房數量龐大，改建、擴建等情況普遍存在，當前自建房改為經營性場所，與現有國家的相關法律法規相違背，多數不具備國家標準規范要求的消防安全條件，消防無法審批。但城市的發展和群眾的現實需要，在自建房內開設經營性場所又普遍存在。因沒有管理依據，又大量存在，存在先天性消防安全隱患，所以迫切需要制定針對既有自建房用作生產經營場所或出租房的消防安全技術標準和管理規定，從源頭把控，較大限度地遏制火災的發生。目前，各地也針對自建房消防安全管理制定了相關標準和規定。如安徽省制定了《安徽省自建房屋安全管理辦法》，廣西省編制地方標準《自建房生產經營場所消防安全要求》。

明確責任，推動消防安全責任制落實。長期以來自建房的消防管理工作權責不明。因此，首先應當出臺相關規范文件，明確各級政府和各職能部門的職責，防止相互推卸責任。鄉鎮街道作為屬地監管的責任主體，要成立相應組織機構，明確消防安全責任人及其職責，制定相應的消防安全制度、消防安全操作規程、滅火應急處置預案。并與所屬村居委簽訂目標責任書，督促村居委做好自建房的消防安全管理工作。城鄉建設、房產、自規、城管、市場、公安等職能部門按照各自職責做好自建房消防安全管理工作。自建房所有者和使用者要切實履行主體責任，定期開展消防安全自查、隱患整改，對員工開展經常性的消防培訓。

齊抓共管，推進經營性自建房消防隱患綜合整治。自建房消防隱患整治要在黨委政府的統一領導下，發動行業部門、鄉鎮街道和社區網格等開展綜合排查，分級分類治理。鄉鎮街道要建立火災隱患清單化管理機制，分級分類建立臺賬，精準把握風險隱患，制定管控措施，對自建房屋各類消防違法行為要用足用好執法手段，該處罰的處罰、該封停的封停、該掛牌督辦的掛牌督辦。消防救援部門要發揮主推手作用，深入研究剖析經營性自建房消防隱患和火災風險，制定整治對策和措施。市場監管部門對存在房屋安全隱患已辦理營業執照且尚在經營的自建房屋，根據市場主體意愿，引導辦理歇業備案，暫停經營活動。市城市管理局負責對經自規部門認定的違法建設依法予以拆除。信用管理部門對存在消防安全隱患，又拒不整改或整改不到位的房屋產權人和使用人，依法依規納入個人誠信檔案，按照個人信用管理相關規定予以懲處。應急、公安、國資、教育、民政、商務、經信、文化和旅游、衛生健康、體育等相關部門按照“三管三必須”要求，做好所屬領域自建房屋安全排查整治工作。

加強消防宣傳教育，提高居民消防安全意識。首先，要利用固定宣傳欄、報紙、廣播和電視臺等傳統媒體開設消防專欄和宣傳節目，增強居民的消防安全意識。其次，利用互聯網平臺開通消防微博、微信公眾平臺和抖音直播，向廣大手機用戶和互聯網用戶推送消防宣傳信息以及自建房消防知識，最大限度地拓寬宣傳范圍。再次，組織自建房所有者、使用者及經營場所員工開展消防安全知識培訓，觀看火災事故警示教育片，同時有針對性地開展培訓和逃生自救演練，提升群眾疏散逃生技能和初起火災處置能力。

加強技防手段，推廣應用智慧消防管理。利用住建部城鄉自建房安全整治信息歸集平臺，實現自建房建筑基本情況、房屋所有者、使用者及相關人員信息登記，實時掌握自建房場所經營信息變更、日常管理、經營和住人情況，實現對自建房的動態和重點管控。在自建房內安裝獨立式火災報警探測器，提高火災初期探測和預警能力。實行自建房經營戶“一戶一碼”身份證制度，通過供水、供電、供氣、通信運營商流量等大數據進行各類信息綜合分析、研判和監測，及時發現并督促整改自建房消防安全風險隱患。

4 結語

總之，經營性自建房消防安全事關民生，事關社會穩定，事關廣大人民群眾的生存權。各級黨委政府要統籌消防安全和經濟發展，持續加大經營性自建房火災隱患的排查整治力度，貫徹落實國務院作出的發展要安全的重要決策部署。