眉山市加快建設新時代更高水平“天府糧倉”示范區的案例分析

羅曼 曾伊婷

摘要：本文對眉山推進“天府糧倉”示范區建設的背景、具體做法、成效進行全面系統的梳理分析，并提出具有實踐意義的啟示，為四川打造新時代更高水平“天府糧倉”提供眉山智慧。

關鍵詞：天府糧倉 示范區 眉山

一、眉山“天府糧倉”示范區建設背景

2022年6月，習近平總書記來川蒞眉，作出在新時代打造更高水平“天府糧倉”的重要指示。同年8月，中共眉山市委通過了《關于深入貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神建設新時代更高水平“天府糧倉”示范區的決定》。2023年1月，四川省委、省政府印發了《建設新時代更高水平“天府糧倉”行動方案》。眉山牢記總書記殷殷囑托，把建設新時代更高水平“天府糧倉”示范區作為服務“國之大者”的重大政治任務、加快農業現代化的重大戰略支撐、推動共同富裕的重大實踐載體。眉山在“天府糧倉”示范區建設過程中遇到三大難點。

（一）種糧經濟附加值較低，農民種糧積極性不高

一般農戶畝平收入425元（1畝≈0.067公頃），合作社畝平收入126元，種糧大戶畝平收入66元，與種植瓜菜、林果、花卉等經濟作物相比，周期長、利潤低、豐產不豐收，種糧積極性普遍不高。2022年化肥、農藥等農資價格上漲20%左右，進一步降低種糧收益。

（二）規模經營占比不高

當前眉山種糧大戶、合作社、家庭農場三類主體的規模種糧面積46.4萬畝，僅占糧食播種面積的15.3%，小農戶經營仍占大頭，適度規模經營占比不高。

（三）農田基礎設施不配套，高標準農田建設質量不高

目前建設項目多數以工程招標形式發包給作業單位進行規劃設計、施工，在規劃設計時未廣泛征求種糧業主意見，與業主需求、實際使用存在差異。據調研，部分建成的高標準農田渠系不配套、機耕道過窄，不能達到能排能灌、旱澇保收、宜機作業的總體要求。在高標準農田實際建設過程中，存在重視道路、溝渠改造提升，輕視田型調整、配肥地力等問題，最終導致新建的高標準農田依然存在“土壤沉降不夠、容易陷機”“翻起來的生土肥力不夠、影響產量”等問題。

二、眉山“天府糧倉”示范區建設具體做法

（一）大力推廣糧經輪作，積極探索品牌經營，有效解決不賺錢的問題

從決定種糧收益的兩端看，一端是總體穩定的單產和價格，一端是不斷攀升的種糧成本。這意味著，種糧收益增長空間有限，只能靠提升綜合效益?！罢弑５?、經營增效”，是當前提高種糧收益較為現實的路徑。近年來，眉山探索了一條糧經輪作的路子，主要是推行稻菜、稻藥（川芎、澤瀉等中藥材）、稻菜菜、稻菜藥輪作，畝均可增收1000—3800元，實現了“既打谷子、又掙票子”“一田雙收益”。目前，該模式在全市推廣了38.8萬畝，占水稻種植面積26%。此外，眉山在品牌經營上也做了積極探索。眉山正聚力打造“東坡大米”品牌，著力提升品質、創優品牌，劃定特優稻菜（藥）輪作生產區，稻蝦（魚、鴨）共生生產區、高產豐產生產區，形成三個層次的“東坡大米”品種，通過優選優種、精深加工、營銷宣傳，讓好米賣出好價錢。

（二）培育壯大新型經營主體，有效解決好規模經營比例低的問題

積極探索新型主體、高標準農田、科技推廣、財政補貼、聯農帶農“五位一體”糧食規模種植業主發展模式，提升糧食規?；潭?。探索完善新型農業經營主體信用體系，出臺糧食生產貸款貼息政策，推行流轉合同、農業機具等抵押擔保，擴大完全成本保險實施范圍，提高保險保額和理賠效率，緩解生產經營壓力。

（三）多措并舉創新高標準農田建設方式，有效解決農田基礎設施弱的問題

2022年眉山市制定高標準農田建設地方標準，分平壩、丘區、山區三個類別，細化資金投入和建設要求，畝均建設標準提高至3500—4000元。眉山率先創新多項高標準農田建管機制，進一步聚焦質量、管護等問題，試點種糧大戶全程參與高標準農田建設，讓種糧主體深度參與農田規劃、建設、驗收等關鍵環節，以生產需求為導向定制田渠路網。以高標準農田綜合平衡融資模式，與國開行、農發行達成融資13.32億元，實現建設資金投入多元化。試點高標準農田“保險管護”，太平洋財險公司為永豐村3538畝高標準農田提供保額884.5萬元，解決“重建輕管”的痛點。

三、眉山“天府糧倉”示范區建設成效

2022年，眉山全市糧食播面303.4萬畝、產量125.4萬噸，糧食單產413公斤∕畝，糧食單產多年居全省第一?！疤旄Z倉”示范區建設受到省政府督查表揚通報。

（一）耕地面積實現總量凈增

嚴格落實耕地保護黨政同責考核辦法，建立耕地恢復補充互聯互通工作機制，制定《眉山市長效推進撂荒地整治八條措施》等文件，實行“紅黃牌”監管、提級審計追責。全面推廣“田長制智慧管理系統”，組建田長制隊伍近1萬人，依托眉山天府星座高分辨率遙感衛星，打造耕地保護“天空地網”立體化監管模式，找回并恢復流出耕地、撂荒地、批而未用土地約15萬畝。眉山市整治撂荒保糧安的經驗在2022年省委農村工作領導小組中期會議上作交流。

（二）高標準農田建設實現提質擴面

印發《眉山市高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，制定全省首個高標準農田建設地方標準，被列為全省整區域推進高標準農田試點市，東坡區獲評國家高標準農田建設標準化示范區。開展高標準農田建設“百日會戰”，創新推出平原區“沃野方陣”、丘陵區“生態走廊”、山區“綠海明珠”三大高標準農田建設模式，投入8.1億元新建24.4萬畝高標準農田，平壩區和丘區高標準農田每畝建設標準分別提高至3500元、4000元，2022年度高標準農田建設綜合評價全省第一，成功申報省級整市推進示范建設試點。

（三）科技支撐助力增產增效

持續提升雜交水稻制種能力，全市雜交水稻制種基地能力面積達8.6萬畝，“五化”（信息化、規?；?、標準化、機械化、集約化）基地面積達50%以上，良種普及率達99%。大力推廣新品種、新農藝，全市建成新品種新技術試驗基地3410畝，示范推廣新技術68項，構建水稻“一優兩高”1343模式助力糧食單產做法，被農業農村部全國推廣。成功創建永豐水稻、仁壽大豆/玉米2個國家級科技小院，引進省農科院等入駐永豐科技小院，建立碩博士試驗基地2片、田間教學點1個，指導培育“土專家”“田秀才”等種糧能人近400人。

（四）培育主體促進規模經營

積極培育糧食規模種植業主，在全省率先注冊成立家庭農場糧食產業聯合體。支持糧油類農民合作社創辦實體企業，共培育糧油類合作社370家、糧油類家庭農場480余個、種糧大戶880余戶。支持眉山農村產權交易中心組建全方位社會化服務組織，培育社會化服務組織3000多家，糧食作物社會化服務面積超270萬畝次。全國首創并推廣建立“四步流轉機制”，成立鎮（村）流轉服務公司作為土地流轉的橋梁，對有流轉意愿的農戶進行土地“預流轉”，落實風險防控機制，實現農民放心流轉、業主輕松租地，全市土地流轉率42%。農民人均可支配收入連續18年保持全省前4。

（五）培優園區助推晉星升級

依托“3+5”示范片建設推動園區補短升級，形成品種鮮明、布局合理、設施完備的糧食生產示范區。東坡區永豐村核心示范片、仁壽“天府糧倉”丘區示范片等基本建成，全市糧食保障主陣地基本形成，創建省三星級以上糧食園區2個，仁壽縣糧油現代農業園區創成省五星級現代農業園區，評定市級糧油類現代農業園區5個。

（六）延鏈融合催生多種業態

延伸“農頭工尾、糧頭食尾”產業鏈，積極推進農旅融合，提升綜合效益。聯合眉州東坡打造“東坡大米”區域公共品牌，已于2023年6月9日正式發布。推進農旅融合，竹里稻香、桔香稻田、青崗“菜花塢”等一批田園景觀逐步呈現，東坡故里詩意豐收之旅入選文旅部“稻花香里說豐年”全國精品鄉村旅游線路。引進培育主食加工企業，新建高標準糧倉倉容14萬噸，升級改造舊倉倉容16.89萬噸。千禾味業、川南釀造等7戶企業入選全省農產品加工助推鄉村振興第一批50戶重點企業名單，2022年全市糧食加工產值實現150億元。

四、眉山“天府糧倉”示范區建設啟示

“天府糧倉”示范區建設已經取得一定成效，梳理分析其做法，可以帶給我們三大啟示。

（一）在新時代打造更高水平的“天府糧倉”的前提在于高位推進，扛牢政治責任

以聯動聚合力。眉山市縣鄉逐級成立“天府糧倉”示范區建設領導小組、組建工作專班，明確16名市級領導和縣區（新區）主要負責同志包保8個重點片區。制定年度任務和階段成果“兩張清單”，逐一明確牽頭領導、責任單位、完成時限。以規劃優布局。高標準編制發布永豐片區專項規劃和全市建設規劃，構建“一核三帶十片”糧食高產高效示范布局，以政策強保障。眉山每年安排糧倉建設專項扶持獎補資金7億元，爭取到耕地地力保護等各類補貼資金4.1億元，保障高標準農田建設、企業培育、農機購置、作物保險、政府收儲、質量管控、品牌提升等示范區建設重點工作。將示范區建設納入糧食安全黨政同責考核和實施鄉村振興戰略實績考核、市級鄉村振興先進鄉鎮村考評的重要內容，并依據建設成效分配獎補資金。

（二）在新時代打造更高水平的“天府糧倉”的基礎在于抓住耕地和種子兩大要害

認真落實“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，核心是抓好耕地保護、提升種業科技。耕地是糧食生產的命根子，要扎實開展（下轉第39頁）（上接第21頁）永久基本農田試劃，嚴格落實耕地占補平衡制度，實事求是劃定耕地和永久基本農田，從源頭上穩定耕地數量。開展全域土地綜合整治，對耕地保護成效顯著的地方給予用地計劃和資金獎勵。種子是現代農業發展的“芯片”，可借鑒眉山《關于推進種業產業發展的實施意見》，從資金、人才、創新、用地給予種業發展提供支持和保障，并將種業發展工作納入區縣鄉村振興、糧食安全、市政務目標考核，大力推進種業發展。

（三）在新時代打造更高水平的“天府糧倉”的關鍵在于建圈強鏈創品牌，切實增加種糧收益

堅持創品牌、搞加工、促融合，從加快延伸產業鏈、著力提升價值鏈、積極打造供應鏈等方面著手構建現代化的糧食產業體系。借鑒眉山創建“東坡味稻”“泉水山谷”等糧食商標，有機大米單價每斤賣到12元以上，增加糧食產品附加值；創新“一邊種糧食，一邊種風景”理念，發展農旅融合載體等做法，切實增加種糧收益。

參考文獻：

[1]羅曼.聚力“五個優”打造新時代更高水平“天府糧倉”眉山樣板[J].糧食問題研究，2023（04）：21-24.

[2]羅曼，羅蘋.在推進農業現代化中調動農民種糧積極性的對策研究——以眉山市為例[J].四川農業與農機，2023（03）：16-18.

[3]張艷玲.全心謀糧策，示范筑糧倉[N].農民日報，2023-06-08（01）.

（作者單位：1.中共眉山市委黨校、2.中共金堂縣委黨校）

作者簡介：羅曼（1995—），女，四川眉山人，中共眉山市委黨校講師，主要研究公共政策、農業經濟。

曾伊婷（1996—），女，金融學碩士，主要研究區域經濟和社會治理。