健全完善干部監管常態化機制

凌德政

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍[1]50。同時要求堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監督[1]50-51。打鐵必須自身硬，各級干部都要做到忠誠干凈擔當，成為堪當民族復興重任的高素質干部。必須把“堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督”[2]8-10嵌入干部“選、育、管、用”各個環節。要健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系[1]49-50。針對干部監督管理工作中的疏漏之處，聚焦關節痛點，堵漏補差，既抓干部思想引導又抓行為規范，既強化組織管理又強化群眾監督，既管權管事又管人管思想管作風，推動教育提醒、制度約束、組織處理緊密結合協調聯動，努力做到抓在平時、嚴在平常，不斷增強監督的實效，使廣大干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活[3]。

一、著眼于“早”，健全完善預警防范機制

凡事成在于事前謀定，干部隊伍監管也一樣，堅持抓早抓小、防微杜漸，多渠道、常態化了解干部日常的思想、工作、生活等情況，推動監督由事后處理向事前防范和事中管理轉變。

（一）健全完善教育引導制度體系。黨的二十大指出，要深化標本兼治，加強新時代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事[1]52。一要把思想教育制度化長效化。健全思想教育長效機制、覆蓋機制，完善考評機制，“從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力”[1]52。內容上要強化忠誠教育，強化馬克思主義中國化時代化最新成果教育，加強主動監督和自覺接受監督意識教育，同時加強警示教育，讓干部在作風養成上保障忠誠干凈擔當、在實踐工作上突出忠誠干凈擔當，筑牢思想根基，把忠誠干凈擔當化為信念，在思想上政治上行動上始終保持自覺，始終成為人民好干部。二要增強談話教育制度實效性。談心談話制度已經普遍使用，要通過談心談話來切實有效解決問題。注重廣泛性，上下級、平級之間要經常談心談話，了解思想動態，組織部門、紀委監委要經常性地與干部尤其重要部門、重要崗位的干部談心談話，咬耳扯袖，筑牢干部思想防線。注重時效性，把握談話的火候，在談心談話中，一旦發現有涉紀傾向、將要觸碰紅線的，立即扯扯袖子，糾正引導。注重針對性，日常談話制度執行是多層面的，有單位內部的談話、支部內部的談話、組織部門提拔干部談話、巡視巡察找談話等等。不同的談話側重點不同，便于組織多方位發現問題，更有利于監管干部。通常提拔重用、接受吃勁任務、報告個人重大事項時組織要找談話，有信訪反映、有苗頭性問題的，組織一定要立即談話。三要完善思想匯報制度。嚴肅黨內政治生活，以民主生活會為契機，抓好黨員干部思想匯報工作，一定要認真審閱思想匯報內容，明察干部的思想狀態、工作態度、工作實效，進一步做好引導和監管。對于領導干部要加大對他們的年終述職包括述德述廉述黨建述信訪報告的評議工作，發揚民主，讓群眾真實評議，而不是籠統打個分畫個圈，讓評議工作真正起到對干部的監管作用。教育引導干部如實報告個人重大事項，使領導干部在家產家事家人等真實事項填報中增強自我約束。

（二）健全完善信息通氣提醒制度體系。組織上日常通過各種途徑一旦獲取涉及黨員干部的小問題、小毛病信息，必須第一時間反饋給本人，加強監管，幫助其動“手術”進行自我修正，時刻保持警醒，以防“小錯釀大錯”。完善信息通氣制度，一要健全民主評議信息通氣提醒制度。對黨員干部要進行一年至少一次民主評議，不僅評優更要評劣，評不足，從中了解干部在群眾中的認可度，明確需要補缺補差的地方，評議結果及時反饋，民主評議情況要通報，發現問題要及時重點通報。二要健全民主生活會信息通氣提醒制度。充分發揚民主，高質量召開民主生活會，真正觸碰思想深處；要及時梳理問題，向本人通氣，督促改造。三要健全聯席會議信息通氣提醒制度。要全方位監管黨員干部尤其是關鍵少數，組工部門必須健全與紀檢監察機關以及相關職能部門的聯席會議制度，及時掌握準確信息，對于關鍵領域關鍵事關鍵人，要建立監管信息登記簿和問題臺賬，發現苗頭性傾向性問題要及時向當事人反饋，督促整改，涉及違紀違法問題，必須按程序嚴肅處理。四要健全信訪舉報信息通氣提醒制度。對群眾來信來訪以及新媒體等途徑舉報反映的問題，要認真調查、依法依規處理。

二、著眼于“重”，健全完善權力監督制約機制

加強對權力運行的重點內容重點領域的監管，防止用權扭曲異化。必須嚴格落實黨的二十大的部署，“完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調”[1]50，實現對公權力監督管理無盲區、無死角。

（一）健全完善選人用人權監管制度體系。一要完善民主推薦環節的首推責任制和推薦責任制。干部人選提名責任人要明確，個人向組織、單位黨組織向上級推薦人選都得有明確責任主體。嚴格首推責任人的責任，誰推薦誰負責，嚴把選任關。二要嚴格考察環節的考察責任制。嚴肅檔案審核和個人填報事項的審查，對干部身份、“三齡”（年齡、工齡、黨齡）“兩歷”（學歷、工作經歷）等檔案信息以及家產家事家人“三家”個人申報信息，要仔細把關核查。要健全聯動機制，借助相關部門、社會組織力量綜合考察。明確考察組的責任。三要規范討論決定環節的票決制。發揚民主，杜絕一言堂，全面推行無記名投票表決制，但也要區分情形，不唯票。組工部門、派駐紀檢組要派員參與會議，全程監管。四要規范任免環節的任前公示制。公示內容要明晰、重點要突出，公示形式、范圍、時間等都要嚴格按規矩辦，讓監督真正有實效。

（二）健全完善事權監管制度體系。一要健全完善民主決策制度。嚴格落實憲法法律和黨內法規制度，加強對權力運行的監督，增強對“一把手”和領導班子監督實效[1]50。嚴格執行黨委領導下的集體決策制，遵循原則，嚴格會議記錄、紀要制度，避免集體決策形式化、虛化。二要健全完善行政審批制度。不斷完善市場機制，規范行政審批，健全行政審批責任制度，注重程序，嚴格把控每一個審批環節，壓縮行政審批彈性空間，建立健全行政審批聯席會議制度。

三、著眼于“硬”，健全完善查處追究機制

增強監管責罰的硬度。嚴格執行中國共產黨黨內監督條例、問責條例、紀律處分條例等黨內法規制度，對違法亂紀者，以零容忍態度進行嚴厲追責，絕不手軟。

（一）完善舉報問題查處制度。完善黨建考核信訪機制，健全組織部門、信訪部門、紀委監委以及相關單位信訪工作聯席會議制度，完善信訪舉報工作聯動機制。針對信訪舉報的問題，及時啟動調查，快速查核、處理，及時反饋。對實名舉報的，在調查核實后將調查情況、調查組人員組成等情況向舉報人書面回復；對匿名舉報的，將相關調查情況在一定范圍內公告，然后把舉報內容及查核結果及時充實到信息庫中；對媒體特別是互聯網披露的問題，要第一時間作出反應，迅速采取應對措施并將查核結果及時向社會公布。

（二）健全責任追究制度。受到懲處是違紀違法者必須付出的代價，責任追究是權責統一的必然要求。一要健全完善干部監管工作責任制，明確監管主體責任和監督責任，形成監管合力，明確監管目標，細化監管內容，創新監管手段和形式，完善監管評價體系。二要健全失職瀆職行為責任追究制度，實行責任追究終身制，促進領導干部增強責任意識，讓各項監管制度收到實效。

（三）健全干部“退出”制度。嚴格貫徹執行《推進領導干部能上能下規定》。按照黨的二十大的部署和要求，引導干部樹立和踐行正確政績觀，推動干部能上能下、能進能出，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面[1]50。要針對一些黨政機關存在的人浮于事、推諉扯皮等“機關病”以及少數干部“躺平”等問題，加大監管處理問責力度，開展專項整治。加大對不勝任現職干部的調整力度，下大功夫推動干部能上能下、能進能出、動態調整，推動治庸、治懶、治散的專項整治工作，倒逼現任黨員干部特別是領導干部提升責任感、使命感和緊迫感，激發其干事創業的擔當精神。