海南開放大學農民中等職業學歷繼續教育學習成果認證的實現路徑

孫鐵玉

（海南開放大學海南鄉村發展與基層治理研究院，海南 ?？?570208）

在中等職業學歷繼續教育中為農民提供質優量足的教育資源和多元化的學習成果認定，提高海南全民終身教育事業發展中對“三農”的關注度，實現海南初中學歷農民的學歷補償教育，是高質量建設海南自由貿易港的內在要求，對海南構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型鄉村具有重要意義。

一、提出問題

習近平總書記5月29日在中共中央政治局集體學習上強調：“要建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，促進人人皆學、處處能學、時時可學，不斷提高國民受教育程度，全面提升人力資源開發水平，促進人的全面發展?！保?］建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國是建設教育強國、實現中國式現代化的國家戰略任務的重要支撐。

中國式現代化是人口規模巨大的現代化。我國有4.9億鄉村人口，農民是加快推進農業農村現代化、全面推進鄉村振興、建設農業強國的主體。近年來，國家相繼出臺相關政策、法律，推動農民職業教育。2021年6月1日施行的《中華人民共和國鄉村振興促進法》明確規定，加強職業教育和繼續教育，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才，創新創業帶頭人［2］。2021年11月國務院印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》指出，要健全農民教育培訓體系，建立短期培訓、職業培訓和學歷教育銜接貫通的農民教育培訓制度，建立短期培訓、職業培訓和學歷教育銜接貫通的農民教育培訓制度，促進農民終身學習［3］。2022年5月1日施行的《中華人民共和國職業教育法》提出，支持舉辦面向農村的職業教育，組織開展農業技能培訓、返鄉創業就業培訓和職業技能培訓［4］。中共中央、國務院《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》明確提出，要大力發展面向鄉村振興的職業教育［5］。

海南是國內外唯一包括農村、農民、農業在內的全島型自貿港，面對農村面積大，農業人口多，農業GDP占比高的現實［6］，把海南建設成為具有世界影響力的中國特色自由貿易港，更迫切需要解決好“三農”問題?！叭r”問題的核心是農民問題，沒有農民素質的全面提升，就沒有鄉村全面振興，海南自由貿易港建設就缺乏穩固的基礎。根據海南第三次農業普查統計數據，海南省有222.48萬農業生產經營者，其中初中學歷占60.6%、計134.82萬人［7］，這既是構建海南省終身教育體系的“洼地”，也是海南自由貿易港高質量教育體系建設中，實現海南省勞動年齡人口平均受教育年限、普通話普及率分別從“十三五”末的10.8年和82%提升到“十四五”末的11.8年和86%的瓶頸［8］17。因此，通過農民中等職業學歷教育學習成果認證，提高全民終身教育事業發展中對“三農”的關注度，對高質量建設海南自由貿易港具有重要的現實意義［9］56。同時，海南農民中等職業學歷教育主要通過“海南省農村黨員干部和農民群眾‘雙學歷雙輪訓’教育工程”實施，主要由海南省農業學校、海南省農林科技學校、海南省民族技工學校、海南省農業廣播電視學校（海南省農民科技教育培訓中心）4所學校承擔培養工作，遠不能滿足海南初中學歷農民對中等職業學歷繼續教育需求。為此，通過學習成果認證推動農民中等職業學歷繼續教育的人才培養模式改革與創新，優化教學組織形式，為農民提供更多獲得中等職業學歷繼續教育的機會，通過學習成果認證激勵和引導農民參與學習，解決農民學習內生動力弱，基礎參差不齊，“半農半讀” “半工半讀”等人才培養中的現實問題，為海南自貿港建設培養更多高素質技術技能人才。

二、相關概念界定

將農民學習成果納入中等職業學歷繼續教育課程學習的考核，需要厘清學習成果，學習成果認證、繼續教育、學分銀行等重要概念。

（一）學習成果

學習成果是學習者經過一段時間的學習經歷，完成一定學習任務獲得的或者能夠表現出的知識、技能或能力體系［10］，包括正規學習成果、非正規學習成果與非正式學習成果［11］。2012年7月，教育部批準成立國家開放大學，要求國家開放大學通過建立學習成果的互認和學分積累、轉換制度，探索搭建終身教育的“立交橋”，為便于學習成果的認證、積累與轉換，國家開放大學根據我國繼續教育領域學習成果不同呈現形式，將學習成果分為三種類型，即學歷教育學習成果、非學歷教育學習成果和無一定形式學習成果。正規學習成果，一般指學歷教育學習成果，即教育機構有目的、有組織、有計劃地在固定機構或場所由專職教學人員對學生進行的教育，學習成果以學分、成績報告單、畢業證書、學位證書等形式表現。非正規學習成果，通常指非學歷教育學習成果，指有明確的學習對象、學習目的及有計劃的學習活動，如崗位培訓、技能培訓、職業培訓等，學習成果以培訓證書、資格證書等形式表現。非正式學習成果，也稱為無一定形式學習成果，它沒有具體的學習目標、學習時間或學習輔導，是存在于日常工作與生活之中的學習成果，以工作經驗、工作技能、工作經歷、作品、資格、資歷、業績、競爭獎勵等多種形式表現。終身教育理念下，學習成果應包括貫穿學習者一生中各階段的各種學習經歷或學習結果。

（二）學習成果認證

聯合國教科文組織（UNESCO）于2012年6月發布的《對于非正規與非正式學習成果的識別、驗證和認證指南》指出，學習成果認證是指將個人在各種情境中通過多種方式獲得的所有知識和能力，給予認可和評價的實踐活動［12］。這意味著個體的正規學習成果、非正規學習成果、非正式學習成果都應予以評價、認可并授予相關證明。對于教育機構的正規學習成果，一般均可以學分、成績報告單、畢業證書、學位證書予以有效認證，包含先前學習成果，如韓國的學分銀行體系中，輟學學生先前獲得的學分是學分銀行制的第二大學分來源［13］。而對非正規、非正式學習活動所獲得的知識和能力，則缺少充分認可、評價和認證，王海東指出，正規學校教育多年來形成了一套相對規范的評價、認證、管理制度和做法，但對于各類進修、培訓、自學、工作實踐或經驗中的學習成果，還缺乏有效的認證機制，其價值尚未得到認可［14］35。這將導致學校教育與繼續教育的脫節，成為終身教育體系建設中的短板。

（三）繼續教育

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》按照時間和階段將終身教育分為三個階段，即學前教育、學校教育（包括義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育）和繼續教育［15］。繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動。由于人的全面教育并非一次性學校學歷教育所能完全勝任，需要學校系統、企業和社會各界、公民個人共同努力，因此繼續教育成為終身學習體系的重要組成部分。有效提升繼續教育的教學品質和育人質量，推進繼續教育健康發展，是建設學習型社會的有力支撐，也是建設教育強國的內在要求。

繼續教育包括學歷繼續教育和非學歷繼續教育。學歷繼續教育是授予學歷、學位的繼續教育項目，現階段我國普通高校繼續教育學院（成人教育）、開放大學、成人高校、農業廣播電視學校、自學考試共同承擔著學歷繼續教育功能。非學歷繼續教育是學歷教育之外面向社會舉辦的，以提升受教育者專業素質、職業技能、文化水平或者滿足個人興趣等為目的的各類培訓、進修、研修、輔導等教育活動，由行業主管理部門、普通高校繼續教育學院（成人教育）、職業教育學院等組織學習培訓。繼續教育是農民獲得終身教育的重要方式。相較于非學歷繼續教育，農民參與學歷繼續教育的機會較少。

（四）學分銀行

“學分銀行”引入國內后，已從早期職業教育領域中學分管理平臺的內涵擴展到構建終身教育的“立交橋”和學習型社會建設的制度創新與改革舉措?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》將學分銀行界定為各類學習成果的認證體系，溝通普通教育、職業教育和繼續教育的體制機制，終身學習的支撐服務平臺。［15］《中國教育現代化2035》提出，要加快建立完善國家學分銀行制度，健全學習成果認證制度，構建現代教育教學體系，服務全社會的終身學習［16］。從目前的研究與實踐看，學分銀行是指借鑒和模擬銀行存儲等部分功能，對個人不同來源的學習成果進行認證，轉換為學分，并長期存儲在個人學習賬戶中，當學分累積到一定標準，兌換為學歷、學位、職業證書或崗位技能證書等學習成果證明。王海東在《學習成果認證制度》中提出，國際上學分銀行主要有兩類模式，即國家/區域模式和校本模式。校本模式以“學校教育對外開放、拓展學生服務”為目標，依托學?，F有標準體系和管理資源，服務校內外學生群體，目標人群定位清晰，容易把控、易于操作［14］124-130。

三、學習成果認證的實現途徑

依托海南開放大學辦學優勢，構建貫通培養的農民終身教育體系，探索建立“校本模式”農民學分銀行資歷框架，通過電視夜?！熬€上+線下”靈活便利的教育教學方式，開展農民中等職業學歷繼續教育學習成果認證工作，推動海南農民生產實踐性成果、職業培訓、技能培訓等非學歷繼續教育與學歷繼續教育深度融合，建立農民成長培養通道，持續提升農民綜合素質和能力水平，實現農民終身學習的目標。

（一）構建貫通培養的農民終身教育體系

人的全面發展是一個終身學習、持續提升的過程?！吨腥A人民共和國鄉村振興促進法》《“十四五”推進農業農村現代化規劃》《中華人民共和國職業教育法》和中共中央、國務院《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》都明確提出建立完善農民教育培訓制度，加快培養高素質農民的要求。海南開放大學以“面向地方、面向基層、面向農村、面向邊遠和民族地區”為辦學理念，在服務鄉村振興人才培養中形成較為鮮明的辦學特色，具有構建“培訓-中職-高職-本科”貫通培養的農民終身教育體系的辦學基礎和辦學優勢，為農民提供開放、系統、規范、完整的學習機會，將農民學習、培訓、勞動、創新結合在一起，通過農民職業培訓、技能培訓等和長期人才培養融合發展，有效解決農民職業培訓、短期培訓、生產實踐性成果與中等職業學歷繼續教育之間脫節問題，激發農民學習的內生動力，充分滿足農民學習愿望與需求，保障高素質農民人力資源的“保值” “升值”，促進農民職業教育高質量發展，達成農民持續學習和提升學歷水平的愿望。

（二）搭建農民終身教育的“立交橋”

學分銀行既是一種制度，也是一種載體［17］。韓國通過國家學分銀行開展各類學習成果認證，為廣大學習者搭建通往學歷繼續教育通道。我國很多省市、社區、聯盟和高校企業（機構）的學分銀行實踐，充分證明學分銀行能夠承擔溝通不同類型學習成果，形成終身學習立交橋“樞紐”的使命［18］。2004年國家相繼出臺探索建設農民學分銀行的政策文件①2004年，教育部關于印發《農村勞動力轉移培訓計劃》的通知，提出“大力推進學分制改革，探索和建立‘學分銀行’制度，形成學分互認機制，為學習者跨地域、轉專業、分階段參加學習或培訓創造條件?！?014年，教育部、農業部印發《教育部辦公廳農業部辦公廳關于印發＜中等職業學校新型職業農民培養方案試＞的通知》，提出“國家將出臺統一規范，逐步建立全國性農民學分銀行，搭建專業間、學校間、地區間以及學歷教育與非學歷繼續教育間的農民職業教育立交橋?！?021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進鄉村人才振興的意見》，提出“探索建設農民學分銀行?！?021年4月，農業農村部辦公廳《關于做好2021年高素質農民培育工作的通知》提出“推進農民短期培訓、職業培訓和學歷教育銜接貫通，探索建立農民學分銀行?！薄逗Ｄ鲜　笆奈濉苯逃F代化規劃》提出“海南開放大學承擔起全省學分銀行、學習網建設與運作等重要職能”［8］34，2021年中共海南省委農村工作領導小組印發《海南省鄉村振興電視夜校工作實施方案的通知》，提出海南開放大學將電視夜校學習情況納入“學分銀行”，探索“看電視夜校得學分、拿文憑”做法，讓學時轉換為學分，學分轉換為學歷，2021年11月成立海南開放大學農民學分銀行，2023年5月海南省教育廳批復同意海南開放大學探索建設農民學分銀行。這為海南開放大學開展農民學習成果認證的研究與實踐，促進農民不同類型學習成果互認與銜接提供了政策與制度保障。海南開放大學是海南省承擔學歷繼續教育的主要教育機構之一，結合海南開放大學辦學基礎和服務鄉村振興戰略的辦學特色，以“校本模式”農民學分銀行“小切口”先行先試，構建“校本模式”農民學分銀行學習成果框架（圖1）。對于海南開放大學注冊的農民學習者或潛在農民學習者的各類正規學習成果、非正規學習成果和非正式學習成果進行評價、認定并賦予學分，其學分認定所采用的標準，即為海南開放大學中等職業學校已有的專業和課程標準，并以海南開放大學教師為主組成學分認定專家委員會。農民學習者的申請獲得批準后自動記錄到其學籍檔案中（也可以開具書面證明）。通過學分認定和累積，幫助農民學習者免修部分課程，減少重復內容的學習，以盡可能短的時間獲得學歷文憑。

圖2 農民中等職業學歷繼續教育學習成果認證與轉換

（三）創新農民中等職業學歷繼續教育教學模式

創新農民中等職業學歷繼續教育教學模式，既是解決農民中等職業學歷繼續教育“工學矛盾” “農學矛盾”的需要，也是實現農民各類學習成果認證的保證。創辦于2016年的海南省脫貧致富電視夜校（2021年轉型為海南省鄉村振興電視夜校）以“電視+夜校+服務熱線+釘釘管理”的教學模式、“省-市（縣）-鄉鎮-村”的四級組織體系、明確的教學目標、科學的教學管理、豐富的學習資源、專業的師資隊伍、多元的傳播渠道以及拓展“電視夜校+”服務海南農民非學歷繼續教育［9］59。海南省脫貧致富電視夜校重點學習對象為12.6萬人，海南省鄉村振興電視夜校重點學習對象為11.08萬人，根據中央電視臺監測統計，電視夜校平均每期有56.2萬人收看，自主學習人數是重點學習對象的3倍-5倍，電視夜校促成農民養成良好的學習習慣已見成效，2022年獲評全國終身學習品牌項目，為海南建設學習型鄉村打下基礎。利用電視夜?！稗r村地區、重點對象、學習服務”三個全覆蓋優勢，創新農民中等職業學歷繼續教育教學模式，即通過電視夜?！熬€上+線下”融合教學，以電視夜校APP，中國電信、中國有線IPTV學歷教育欄目等組織開展“線上”學歷課程教學，以電視夜校送課下鄉、送教上門實施“線下”學歷課程實踐，保障農民獲得中等職業學歷繼續教育相關專業最低畢業所需的課程學分。同時，建立農民終身學習者檔案，開展農民學習培訓經歷、職業技能、從業經歷等非正規學習成果與非正式學習成果的認證、積累與轉換，通過認定學分使農民免修部分課程，縮短獲得學歷文憑的時間，并通過學習成果認證推動農業技術員、農作物植保員、熱帶水果種植等國家職業資格證書的課證融合改革，以達到農民“看電視夜校，得學歷學分，拿中專文憑”，獲得畢業證和職業資格證“雙證”，實現技能與學歷的雙提升，使電視夜?！熬€上+線下”融合教學模式成為“半農半讀” “半工半讀”農民獲得中等職業學歷補償教育的便利渠道，為構建“培訓-中職-高職-本科”貫通的鄉村人才培養體系的奠定基礎。

四、對策與建議

在終身教育理念尚未全面普及、海南農民中等職業學歷繼續教育辦學機構相對封閉、彈性學分制也未完全實施，以及各教育辦學機構在課程設置、教學內容、師資水平、育人質量等方面各不相同背景下，很難建立學分互認機制，成為在海南全省范圍內開展農民中等職業學歷繼續教育學習成果認證的堵點；海南開放大學中等職業學歷繼續教育辦學需由學校統籌項目資金，是在電視夜校2771個教學點規模推廣“看電視夜校、得學歷學分，拿中專文憑”的難點；初中學歷農民綜合素質普遍較低，學習積極性不高等因素是影響中等職業學歷繼續教育人才培養質量的痛點。為打通“堵點”、解決“難點”、消除“痛點”，有效推進農民中等職業學歷繼續教育學習成果認證，建議：一是由海南省教育廳、海南省農業農村廳、海南省人力資源和社會保障廳、海南開放大學以及海南省農業學校、海南省農業廣播電視學校等共建海南省農民學分銀行，建立海南省農民終身教育學分銀行學習成果框架，統一學習成果認證標準，標準化課程體系等，并在組織機構、職責分工、運行機制與經費等方面提供政策支持與制度保障。二是海南省教育廳、海南省財政廳按照《海南省中等職業教育免費工作實施方案》《海南省中等職業學校國家助學金及免除學費住宿費教材費管理實施細則》文件規定，將海南開放大學中等職業學歷繼續教育辦學納入財政預算。三是發揮海南省委組織部作為海南省鄉村振興電視夜校牽頭部門“發動機”作用，將電視夜校2771個教學點組織農民參加電視夜?！熬€上+線下”學習納入導學員職責考核，提高農民學習積極性與學習成色。

結束語

基于海南開放大學“校本模式”農民學分銀行，創新電視夜?！熬€上+線下”農民中等職業學歷繼續教育教學模式，對農民中等職業學歷繼續教育各類學習成果認證，以學習成果認證推動課程與教學改革，探索構建“培訓-中職-高職-本科”的農民終身教育體系，推動海南學習型鄉村建設，在新時代、新理念下，還需要結合“數字學習”等新技術以及農民“個性學習”等新需求進一步思考和實踐。