2022-2035年城鄉學前教育學齡人口預測及資源需求分析

賀 芳,彭虹斌

(1.惠州學院 教育科學學院, 廣東 惠州 516007;2.華南師范大學 政治與公共管理學院, 廣州 510006)

一、問題提出

《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》明確提出“充分考慮出生人口變化、鄉村振興和城鎮化發展趨勢,逐年做好入園需求測算……,完善城鄉學前教育資源布局”的政策導向和重點要求。加之,我國總和生育率長期處于低水平,在該背景下,亟需考慮全面三孩與鼓勵生育政策對出生人口的影響,根據最新的人口統計數據,科學預測學前教育城鄉學齡人口規模和變動趨勢,在此基礎上預測城鄉學前教育的在園規模,并進一步分析城鄉學前教育在園所、師資、經費等資源的供需情況,對確保我國城鄉學前教育資源合理配置,避免教育資源的不足或浪費具有重要的現實意義。

學界對學前教育學齡人口預測與教育資源配置進行了若干研究,為本研究的開展提供了堅實的基礎,但同時也存在一些局限性。首先,大多數研究以第六次全國人口普查數據為預測的基礎數據。我國自2011年以來對生育政策進行了漸進式調整,先后實施了“雙獨二孩”“單獨二孩”“全面二孩”“全面三孩”“鼓勵生育”等生育政策,而六普數據的調查年份是2010年,因此生育政策調整對學前教育學齡人口規模產生的影響無法通過六普的數據表現出來。其次,在已有的研究中,大都是基于已出臺的“全面二孩”生育政策估計總和生育率進行人口預測,未能根據三孩政策以及鼓勵生育政策實施后,國家統計局公布的新生兒以及育齡婦女總和生育率數據,調整預測的參數進行人口預測。因此,在生育政策漸進式調整的背景下,需要及時考慮新實施的生育政策產生的生育效應,即對出生人口的影響,從而預測其對學齡人口規模產生的影響,以減少預測學齡人口與實際學齡人口產生的偏差,從而保證預測結果的準確性。

為此,本文主要基于第七次全國人口普查(以下簡稱“七普”)數據,預估全面三孩和鼓勵生育政策背景下我國總和生育率的變動趨勢,設置高、中、低三種預測方案,運用分城鄉隊列要素法,對2022-2035年學前教育城鄉學齡人口規模進行估算,并推算城鄉學前教育在園規模,在此基礎上,計算園所、保教師資、經費等教育資源需求情況,根據《中國教育統計年鑒2021》學前教育的有關統計數據,分析供需矛盾,為我國學前教育發展戰略規劃提供建議。

二、2022-2035年城鄉學前教育學齡人口預測

(一)基礎數據、研究對象、模型建構

本研究以“七普”人口數據為基礎數據,同時根據我國學前教育在園幼兒的年齡分布的實際情況進行學前教育年齡分布的假定,并運用分城鄉隊列要素人口預測法作為學齡幼兒預測的方法。關于基礎數據、學齡人口年齡分布的假定、模型建構介紹如下。

1.基礎數據

本文用于開展預測的基礎數據主要包括全國分年齡分性別人口數、分城鄉分年齡分性別人口數、全國分年齡15-49歲育齡婦女生育率、分城鄉分年齡15-49歲育齡婦女生育率、全國年齡別死亡率、分城鄉年齡別死亡率、遷入年齡別數。這些基礎數據均來源2020年《中國人口普查年鑒》。

2.學齡人口年齡分布的假定

《中國教育統計年鑒》數據顯示,學前教育分年齡幼兒數包括2歲及以下、3歲、4歲、5歲、6歲及以上五個年齡段。以2020年的數據為例,2歲及以下的幼兒占該年份學前教育在園規模的比例約為0.5%,占比相對較小;6歲及以上的幼兒占該年份學前教育在園規模的比例約為4.48%,占比相對較大。我國法定的小學入學年齡為年滿6周歲,即某年中8月31日及以前出生的孩子可入讀小學,9月1日及以后出生的孩子屬于幼兒園學齡人口范圍,約占6周歲人口數量的1/3。故本預測將學前教育學齡人口年齡分布假定為3歲、4歲、5歲、6歲(其中1/3的人口數量)四個年齡段。

3.模型建構

本研究運用中國人口預測軟件(CPPS2020)中分城鄉隊列要素人口預測的方法[1],對我國2022-2035年分城鄉學前教育學齡人口進行預測。一般而言,分城鄉隊列要素人口預測模型如下所示。

農村人口預測模型:nPRt2(x+n)=[nPRt1(x)-nMPt1(x)]×[nLR(x+n)/nLR(x)],式中,nPRt1(x)是在t1時刻年齡在x至x+n歲的農村人口數;nMPt1(x)為在t1時刻年齡在x至x+n歲的農村遷出或城鎮化人口數,nLR(x+n)是確切年齡在x+n至x+2n歲的農村隊列存活人年數,nLR(x)是確切年齡在x至x+n歲的農村隊列存活人年數,其中,nMPt1(x)=TMPt1×nMIG(x),TMPt1為t1年度內農村人口遷移量,nMIG(x)為年齡別農村人口遷移率。城鎮人口預測模型:nPut2(x+n)=[nPut1(x)+nMPt1(x)]×[nLu(x+n)/nLu(x)],與農村人口預測模型不同的是,城鎮人口預測需要加上從農村遷入的人口數量。

(二)參數設置

2022-2035年,我國分城鄉學前教育學齡人口規模受到總和生育率、城鎮化率等主要預測參數的影響。本研究對主要參數的設置如下。

1.總和生育率的設置

總和生育率是國際社會公認的衡量一個國家人口生育水平的關鍵指標,廣泛運用于人口預測中?！吨袊丝谂c就業統計年鑒》的數據顯示,2021年全國總和生育率為1.077,城鎮與農村總和生育率分別為1.054、1.328。全國一孩次、二孩次、三孩次生育率分別為0.515、0.445、0.117;城鎮一孩次、二孩次、三孩次生育率分別為0.499、0.425、0.1;農村一孩次、二孩次、三孩次生育率分別為0.571、0.556、0.203。本研究以2021年各生育率作為基礎,分高中低三種預測方案設置總和生育率。

表1 2022-2035年學前教育學齡人口預測總和生育率設計方案

高方案總和生育率參數設置。自2022年開始總和生育率逐年提高,至2028年提高到1.4,2028年以后固定在1.4。設置依據參考國內人口學者對我國總和生育率的估計。如尹文耀預測2030-2050年間我國的總和生育率維持在1.45左右的水平[2]。王廣州預測我國2025-2035年總和生育率為1.3926-1.4093[3]。易富賢、蘇劍預測我國到2035年高方案下總和生育率為1.4[4]。因此,本研究的高方案總和生育率假定為,預測期內全國總和生育率將從2021年的1.077逐漸接近1.4,其中,城鎮、農村的總和生育率將逐漸從2021年的1.054、1.328提高至1.41、1.795。

中方案總和生育率參數設置。從2022年開始總和生育率逐漸提高,2028年回升到1.11,在此之后固定為1.11。原國家衛計委2017年進行的全國育齡婦女生育意愿調查結果顯示,認為1個孩子最理想、2個孩子最理想的比重分別是11.4%和80%,另分別有7.9%和0.7%的育齡婦女認為3個及以上最理想、沒有孩子最好?？梢?認為生育2個孩子最理想的育齡婦女人數大約是認為3個及以上最理想的育齡婦女的10倍。因為在二孩政策出臺的開始年份,因二孩政策而多出生的人口約200萬-300萬,由此估計,因三孩政策而多出生的人口只有20萬-30萬,總和生育率回升約0.033。因此,中方案總和生育率假定為,預測期內全國總和生育率將從2022年1.077逐漸回升至1.11,其中,城鎮、農村的生育率將從2021年的1.054、1.328提高至1.213、1.63。

低方案總和生育率參數設置。從2022年起總和生育率逐漸降低,到2028年為0.8,2028年及以后總和生育率固定為0.8。設置依據主要參考華人圈近年來生育率情況。世界銀行發布的數據顯示,大韓民國、中國香港等華人圈國家及地區總和生育率2021年均為0.8[5]。如果沒有有效的鼓勵生育政策,中國未來生育率就會接近全球最低水平[6]。按照文化圈來對生育率進行排序,華人圈的生育率全球倒數第一[7]。低方案總和生育率假定為,預測期內全國總和生育率將從2021年的1.077逐漸降至0.8。城鎮、農村生育率將分別從2021年的1.054、1.328降至1.0、1.215。

2.城鎮化率設置

國家統計局公布的2017-2021年我國城鎮化率分別為60.24%、61.50%、62.71%、63.89%、64.72%,年均增長約1.12%。中國社會科學院2021年發布的《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告No.22》提出,2035年后我國城鎮化率峰值大概率處于75%-80%[8]。本研究將2035年我國的城鎮化率上限設置為75%。計算得出2022-2035年我國城鎮化率將從2022年的65.2%逐步提高到2035年的74.5%。如表2所示。

表2 2022-2035年中國城鎮化率假定

3.出生性別比設置

“七普”數據顯示,2020年全國出生性別比為104.8,城鎮、農村的出生性別比分別為102.97、107.91[9]。本研究假定2022-2035年全國、城鎮、農村出生性別比分別為104.8、102.97、107.91。

(三)預測結果分析

1.學前教育學齡人口規模預測結果

基于上文的預測方法,按照高、中、低三個方案,2022-2035年間我國學前教育學齡人口規模預測結果如圖1所示。其中,高方案預測結果表明,學前教育學齡人口規模呈現先快速下滑后緩慢上升,而后下降的波浪式下滑的變動過程,中、低方案均呈現先快后慢的下降的變動過程。

具體而言,2022-2025年,學前教育學齡人口將處于快速下降階段,由2022年的5204.79萬人下降至2025年的3699.33萬人,共減少1505.46萬人,降幅約為28.9%,年均減少約500萬。2026-2030年,高方案預測學齡人口規模先由2026年的3401萬人,下降至2027年的3314.67萬人,后緩慢回升至2030年的3519.67萬人;中方案、低方案預測此期學前教育學齡人口規模持續下降,由2026年的3361萬人、3312萬人,下降至2030年的3021.67萬人、2467萬人,分別減少約339.33萬人、845萬人。2031-2035年,高方案預測先緩慢上升,2032年約為3610.33萬人,后緩慢下降至2035年的3513.67萬人左右。中、低方案預測此期學前教育學齡人口規模持續減少,中方案由2031年的2958.67萬人,下降至2035年的2760.67萬人,減少約198萬人;低方案由2031年的2298.67萬人,下降至2035年的2008.67萬人,減少約290萬人。

2.城鄉學前教育學齡人口規模預測結果

限于文章篇幅,我們僅選擇中方案的預測結果進行分城鄉學前教育學齡幼兒規模分析。如圖2所示,2022-2035年間,全國、城鎮、農村學前教育幼兒數呈現先快速下降而后緩慢下降的變化過程。

圖2 2022-2035年我國城鄉學前教育學齡人口規模預測結果

從全國來看,2022年、2027年學前教育學齡人口規模約為5204.79萬人、3196.67萬人,減少約2400萬人,降幅約為46.96%。由于三孩政策以及鼓勵生育政策的影響,中方案預測生育率將提升0.033,每年新增出生人口30萬人左右,學前教育學齡人口隨之逐年增加約30萬-100萬人。然而,生育率水平的少量提振僅減緩了學前教育學齡人口規模的下降速度,并沒有改變學前教育學齡人口規模減少的整體趨勢。因此,2027年開始學前教育學齡人口數量開始緩慢下滑,2035年為2760.67萬人,相比2027年減少436萬人。

分城鄉來看,2022-2027年是學前教育學齡人口規?？焖贉p少期,城鎮減少約1500萬人,年均減少300萬人左右;農村減少約507.54萬人,年均減少101.5萬人。2028-2035年是學前教育學齡人口規模緩慢下滑期,城鎮減少33萬人左右,2035年約為2359.16萬人;農村減少152萬人,2035年約為401.51萬人。

三、2022-2035年城鄉學前教育資源需求分析

學前教育在園幼兒規模是預估學前教育資源需求的基礎性指標。在學前教育學齡人口預測的基礎上,通過對預測期內毛入園率的估算,可計算全國、城鎮、農村學前教育的在園幼兒規模,并由此預估學前教育的園所、保教人員、經費等教育資源的需求情況。

(一)城鄉學前教育在園幼兒規模

教育部公布的2016-2021年學前教育毛入園率分別為75%、77.4%、79.6%、81.7%、83.4%、85.2%,年均增長約1.67%。運用線性插值法,預測2022-2035年我國學前教育的毛入園率如表3所示?！丁笆奈濉睂W前教育發展提升行動計劃》提出,到2025年全國學前教育的毛入園率達到90%以上,根據預測結果2023年將可能實現此目標,2029-2035年學前教育毛入園率均接近100%。

表3 2022-2035年我國學前教育毛入園率估算結果

在此基礎上,結合前文學前教育學齡人口的預測數據,可以計算出2022-2035年我國城鄉學前教育的在園幼兒規模。

從圖3可以看出,2022-2035年全國學前教育幼兒的在園規模將經歷一個由快速下降到緩慢下降的變動過程。具體而言,2022-2027年是快速下降時期,由4597.91萬人下降至3090.86萬人,共減少1500萬人左右,年均減少約300萬人。2027年后開始緩慢減少,2035年降至2760.39萬人,年均減少約41.3萬人。分城鄉來看,2022-2035年,城鎮學前教育在園幼兒規模將經歷一個先快速下降,到短暫(兩年)上升,再到緩慢下降的過程。由2022年3643.78萬人快速下降至2027年的2537.27萬人,年均減少約221萬人,后短暫微幅上升至2029年的2591.9萬人,再下降至2035年的2358.92萬人,年均減少約39萬人。農村在園幼兒規模從2022年的954.14萬下降至2027年的553.59萬人,降幅約為42%,2027年緩慢下降至2035年的401.47萬人,共減少約152萬人。

圖3 2022-2035年我國城鄉學前教育在園幼兒規模預測結果

《中國教育統計年鑒》數據顯示,2020年我國在園幼兒為4818.26萬,城鎮、農村在園幼兒規模分別為3790.77萬人、1027.49萬人。本研究預測2027年全國學前教育在園規模為3090.86萬人,到2035年為2760.39萬人,相比2020年全國學前教育在園規模分別減少約1700萬人、2100萬人。2035年城鎮在園幼兒為2358.92萬人,相比2020年減少1400萬人左右;農村在園幼兒規模為401.47萬人,相比2020年減少近626.02萬人。

(二)城鄉學前教育園所需求

在園幼兒規模的變動直接影響學前教育園所的需求量。園所是開展學前教育活動的主要場所,其城鄉分布在一定程度上決定了學前教育基本公共服務的質量。因此,本研究首先對學前教育園所需求量進行預測,其中將園所配備標準按照每所幼兒園6個班且每個班30人的規模進行測算[10]。

從圖4可以看出,在預測期內,我國學前教育園所需求量將經歷一個先快速下降而后緩慢下降的過程。由2022年的25.54萬所,快速下降至2027年的17.17萬所,后緩慢下降至2035年的15.34萬所。分城鄉來看,城鎮園所需求量2022-2027年間是快速下降期,從20.24萬所下降至14.1萬所,上升至2029年的14.4萬所,再緩慢下降至2035年的13.11萬所。2022-2035年間,農村園所需求量經歷一個持續下降的過程,由2022年的5.30萬所,下降至2035年的2.23萬所,共減少約3.1萬所。

圖4 2022-2035年我國城鄉學前教育園所需求量預測結果

《中國教育統計年鑒》數據顯示,2020年全國的幼兒園為29.17萬所,城鎮、鄉村幼兒園分別約為19萬所、10.17萬所[11]。根據本文預測,2027年、2035年城鎮幼兒園所需求量分別為14.1萬所和13.11萬所,相比2020年需求量分別減少約5萬所和5.9萬所。2027年、2035年農村幼兒園所需求量分別為3.08萬所、2.23萬所,相比2020年需求量分別減少7.09萬所、7.94萬所。

(三)城鄉學前教育師資需求

保教工作是幼兒園的核心工作。專任教師與保育員是學前教育的主要教師資源,是保教工作順利開展和確保學前教育質量的重要保障。分析學前教育資源需求,必須要重點考察教師資源需求,對于師資的預測最常用的方法是師生比[12]。根據2013年教育部印發的《幼兒園教職工配備標準(暫行)》規定,全園教職工與幼兒比為1:5-1:7,全園保教員與幼兒比為1:7-1:9[13]。同年,教育部發布“全日制幼兒園教職工與幼兒比不低于1∶7”的標準要求[14]。本研究將按照國家規定的全日制幼兒園專任教師與幼兒比為1:7,保教員與幼兒比為1:9的配備標準,對2022-2035年城鄉學前教育專任教師與保育員的需求量進行預測。

從圖5與圖6所展示的預測結果可知,預測期內,我國學前教育專任教師與保育員需求量經歷了一個先快速減少而后緩慢減少的過程。2022-2027年專任教師以及保育員需求量快速減少,分別由2022年的656.84萬人、510.88萬人,減少至2027年的441.55萬人、343.43萬人。后緩慢下降,2035年大約需要394.34萬專任教師、306.71萬保育員。分城鄉來看,2022年城鎮專任教師與保育員需求量分別約為520.54萬人、404.86萬人,后快速下降至2027年的362.47萬人、281.92萬人,分別減少158.07萬人、122.94萬人。2027年以后緩慢短暫上升至2029年的370.27萬人、287.99萬人,后緩慢下降至2035年的336.99萬人、262.1萬人。農村專任教師與保育員2022年需求量分別為136.31萬人、106.02萬人,2022年以后持續緩慢下降至2035年,大約需求57.35萬專任教師、44.61萬保育員。

圖5 2022-2035年我國城鄉學前教育專任教師需求量預測結果

圖6 2022-2035年我國城鄉學前教育保育員需求量預測結果

《中國教育統計年鑒》數據顯示,2020年全國學前教育專任教師291.34萬人,其中,城鎮245.2萬人,農村46.15萬人;全國學前教育保育員108.54萬,其中,城鎮93.34萬人,農村15.2萬人。與2020年相比,全國2035年專任教師與保育員需求量分別增加103萬人、198.17萬人。城鎮2035年專任教師與保育員需求分別增加約91.79萬人、168.76萬人。農村2035年專任教師與保育員需求分別增加約11.2萬人、29.41萬人。

(四)城鄉學前教育經費需求

充足且高效的教育經費投入是學前教育活動順利開展的保障。雖然預測期內在園幼兒規模逐漸減少,但政府財政性學前教育經費投入仍有一定壓力。本研究引入聯合國教科文組織統計研究所(Unesco Institute for Statistics)使用的生均教育經費支出指數(即生均教育經費支出占人均GDP的值)[15],預測2022-2035年我國城鄉學前教育經費需求量,據此把握這一壓力的基本情況。

1.2022-2035年學前教育生均教育經費指數預測

《全國教育經費執行情況統計公報》數據顯示,2018年、2019年、2020年的學前教育生均一般公共預算教育經費分別為7671.84元、8615.38元、9410.76元[16];國家統計局公布的這三年人均GDP分別為65534元、70078元、72000元[17]。計算出這三年的學前教育生均教育經費指數分別為0.117、0.123、0.130,年均增長約0.004。按照這樣的增長速度,本文預測2021年的學前教育生均教育經費指數為0.133,以后逐年增長0.004,預測結果如表4所示。

表4 2022-2035年我國學前教育生均教育經費指標預測結果

2.2022-2035年人均GDP變動趨勢預測

有關人均GDP的預測,學者們開展了大量的研究,如王文等采用趨勢外推的方法,得出我國2015-2040年人均GDP各年增長率的算數平均值為5.8%-6.2%[18];張延群等運用柯布—道格拉斯生產函數和Solow增長模型實證分析和預測2016-2020年人均GDP年均增長速度在6%-7%,而且增長速度會不斷下滑,最壞情況只能達到5%-6%[19]。張輝蓉等預測我國未來人均GDP年均增長8%[20]?？梢?學者們估計我國2035年前人均GDP年均增長均值約為6%。按照這樣的增長速度,2022-2035年我國人均GDP預測結果如表5所示。

表5 2022-2035年我國人均GDP變動趨勢

3.2022-2035年我國學前教育經費需求預測

如圖7所示,雖然,前文預測我國2035年前學前教育在園幼兒規模將呈現下滑的發展態勢,但由于學前教育生均教育經費的上升,本文預測自2025年以后,隨著全國學前教育幼兒規模下滑速度放緩,全國學前教育經費需求量將出現持續擴大的變動趨勢。

圖7 2022-2035年我國城鄉學前教育經費需求預測結果(單位:億元)

2022-2035年我國學前教育經費需求將經歷一個先短暫緩慢下降后快速回升的過程。由2022年的5095.94億元緩慢下降至2025年的4957.75億元,而后回升至2035年的9049.91億元。分城鄉來看,2022年城鎮學前教育經費需求量為4038.46億元,下降至2025年的3910.63億元,之后快速上升,2035年約需求7733.7億元。2022年農村學前教育經費需求量為1057.49億元,下降至2027年的946.92億元,之后緩慢回升至2035年的1316.2億元。

《中國教育統計年鑒》數據顯示,2020年學前教育生均公共預算教育經費9410.76元,根據我國城鎮在園幼兒規模3790.77萬人,可以計算得到該年份我國城鎮教育經費支出約為3567.40億元。上文預測我國城鎮學前教育經費2035年的需求量分別約為7733.7億元,相較2020年,需求量增加約4166.3億元。2020年我國農村在園幼兒為1027.49萬,可以計算得到我國農村學前教育經費支出約為966.95億元。上文預測我國農村2035年學前教育經費的需求量約為1316.2億元,相較2020年,需增加約349.25億元。

四、2022-2035年城鄉學前教育資源優化配置的建議

針對以上學前教育在園幼兒規模的預測結果以及資源需求的趨勢,結合官方統計資料與文獻資料的分析,為進一步科學合理地解決城鄉學前教育資源配置問題,本研究提出以下政策建議。

(一)合理使用學前教育城鄉冗余園所

根據前文研究,2035年全國、城鎮、農村學前教育園所需求量分別約為15.34萬所、13.11萬所、2.23萬所,相比2020年,降幅分別達到了47%、31%、78%。鑒于此,建議盡早規劃,用好城鄉冗余園所。一方面,強化公辦園的托育服務功能。在學前教育在園幼兒規模拐點已經到來,以及考慮三孩政策與鼓勵生育等國家重大現實需求背景下,有序提升托育服務功能將成為幼兒園發展的必然選擇。另一方面,隨著學齡人口減少,部分民辦園出現招不到生的問題,支持民辦幼兒園轉型為幼兒園+養老院的服務機構,轉型為勞動教育實踐中心、小學綜合實踐活動基地、傳統文化交流中心、家庭教育基地等公益性的用途。

(二)適度擴大學前教育保教人員規模

前文所述,伴隨我國學前教育在園幼兒規模的快速下滑,學前教育專任教師與保育人員的需求量呈現快速下滑后緩慢下滑的變動過程。根據《中國教育統計年鑒》數據,我國2020年學前教育專任教師與保育員的總量分別為291.34萬人、108.54萬人[11],以及2020年《全國教育事業發展統計公報》公布的全國在園幼兒總量4818.26萬人[21],可以計算出2020年我國學前專任教師與幼兒的比為1:16.54,保育員與幼兒的比為1:44.39,同國家設定的幼兒園教職工、保育員與幼兒比不低于1:7、1:9的標準相比[22],存在較大差距。前文預測,即使是在學前教育學齡幼兒規模下滑的背景下,相比2020年,2035年幼兒園專任教師與保育員需求量分別增加100萬、200萬左右。因此,仍需合理擴大學前教育專任教師和保育人員規模,并不斷提升其質量。一方面,從根本源頭抓起,增強幼師職業吸引力。根據地區經濟發展水平提升學前教育教師工資標準,同時參考義務教育階段教師五險一金等社會保障制度,依法保障全體幼兒園保教人員的福利待遇。另一方面,著力解決偏遠貧困地區學前師資缺乏問題。加大對志愿到中西部、貧困地區從事幼教工作的支持力度,如進一步提升這些地區幼兒教師的生活補助,職稱評定名額盡量向這些地區傾斜。

(三)建立以政府為主導的學前教育經費投入機制

根據前文預測,2035年前我國學前教育經費需求量將出現持續擴大的變動趨勢?！吨袊逃y計年鑒》數據顯示,2020年全國學前教育經費共計4204.63億元,其中,國家財政性教育經費2533.65億元,事業性收入1554.3億元,民辦園舉辦者投入以及社會捐贈合計約69.88億[11],可以大致得出2020年我國政府、家庭、社會學前教育經費投入占比分別約為60.26%、36.97%、1.66%。相比韓國,早在2015年政府承擔學前教育經費占比就已經達到了83.9%,家庭支出占比14.8%[23]?？梢?我國政府對學前教育經費投入的主導地位仍需進一步提升。一方面,落實政府主導的學前教育經費投入機制。為維持普惠性學前教育的長期投入,政府亟需加大對邊遠農村地區幼兒園的支持力度,改變長期以來農村學前教育經費投入相對邊緣狀態,推動學前教育事業發展的省域均衡。另一方面,優化政府學前教育資助經費的撥款方式。分層設立撥款項目,一層是根本需求,用于一般性的服務,包括地方機制體制改革、教育教學質量提升、資源擴充等類別;二層是特殊需求,用于資助農村幼兒園,由政府出資為家庭經濟困難幼兒提供免費入園機會,提高教育經費的配置效率與精準性。

(四)把握人口流動趨勢,優化城鄉學前教育資源的空間布局

研究表明,學前教育在園幼兒城鎮化率高于常住人口城鎮化率,以2022年為例,在園幼兒城鎮化率與常住人口城鎮化率分別為79.2%、65.2%。在人口從鄉村流入城市,從經濟欠發達地區流入經濟發達地區的背景下,一方面,適度超前布局城鎮地區學前教育資源,推進學前教育城鎮化。對于幼兒數量增長的城鎮地區,調整教育資源的供給,充分滿足外來務工人員子女進入城鎮就讀的需求。另一方面,在園幼兒城鎮化率高于常住人口城鎮化率反映了客觀存在的城鄉學前教育質量差距,為此,因地制宜推動農村學前教育振興。對于幼兒數量穩定的村鎮幼兒園,主要通過幫扶后進幼兒園,增進教師交流等方式,全面提升學前教育質量;對于幼兒數量有減少趨勢的農村幼兒園,避免盲目擴張,主要通過提高師幼比,創新幼兒園的發展模式等途徑提升此類幼兒園的教育質量。

(感謝中國社會科學研究院王廣州教授在本研究學前教育學齡人口預測方面給予的指導。)