堅持和加強黨的全面領導下提升國企基層黨建工作探析

王金云 冷琳琳

摘 要：黨的十八大以來，黨中央高度重視堅持和加強黨的全面領導，國企基層黨建工作取得了一系列顯著成效。但是客觀而言，國企基層黨建的“四化”風險尚未從根本上得以解決。站在全面貫徹黨的二十大精神開局之年的重要節點，堅持和加強黨的全面領導，必須從強化政治領導、規范組織功能、加強隊伍建設、創新工作方式、完善體制機制等方面著手，不斷提升國企基層黨建引領力、發展力、戰斗力、創造力和向心力，切實提升國企基層黨建工作實效。

關鍵詞：黨的全面領導；國企基層黨建；黨建工作

中圖分類號：Ｄ２６７．１；Ｆ２７６．１ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）09 — ００37 — ０4

習近平總書記指出：“黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一?！保?］堅持和加強黨的全面領導，著力提升國企基層黨建工作實效，必須從強化政治領導、規范組織功能、加強隊伍建設、創新工作方式、完善體制機制等方面著手，不斷提升國企基層黨建引領力、發展力、戰斗力、創造力和向心力。

一、強化政治領導 提升國企基層黨建引領力

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！保?］黨的政治領導，主要體現黨在政治立場、方向、原則、道路等方面的領導。強化黨的政治領導，是堅持和加強黨的全面領導的重要體現，是提升國企基層黨建引領力的重要保證。

（一）充分發揮黨組織領導與政治核心作用

國企基層黨建工作提升，必須充分發揮黨組織領導與政治核心作用，切實做好“把方向、管大局、保落實”。第一，國企基層黨組織必須把握好堅持和加強黨的全面領導總方向。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實習近平總書記關于堅持和加強黨的全面領導指示精神，堅持“四個自信”，堅決把國企基層黨員干部和職工思想統一于黨中央周圍，確保黨的政治領導、思想領導、組織領導深入人心。第二，國企基層黨組織必須堅持服務我國社會主義基本經濟制度大局。必須始終堅持“兩個毫不動搖”，充分尊重社會主義市場經濟規律，既不封閉僵化、更不能改旗易幟，把國企基層黨建切實融入國企治理各環節，堅持政企、政資分離，積極引導國企自覺履行社會責任。第三，確保黨要管黨、全面從嚴治黨在國企基層落實落地。國企黨委要把國企基層黨建納入整體工作部署，以高度責任感和使命感，推進黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深推進、向基層延伸。

（二）確保黨組織參與企業重大問題決策

國企基層黨組織要適應現代企業發展速度和要求，確?；鶎狱h組織參與企業重大問題決策能落在實處，有章可循，增進基層黨組織活力、加強黨組織的基礎保障作用，為企業的健康運行保駕護航。第一，基層黨組織要建立組織紀律嚴明的工作結構和管理體系?；鶎狱h組織要嚴格落實工作責任制度，嚴抓主體責任和監督責任、思想認識問題，堅持黨建工作與企業日常工作共同安排、共同檢查，搞好班子建設，強化企業的向心力。此外，基層黨組織還應要求企業為其提供辦公場所、辦公設施、黨建費用等物質資料支持，保證黨組織工作順利開展，給予其重大問題的話語權。第二，基層黨組織要保障黨務工作隊伍嚴謹有序、穩定而又有活力。要想保證企業的黨建活力，就要將黨務工作隊伍調動起來，積極發揮黨員的先進模范作用，充分協調和處理好黨建工作與企業發展過程中的新矛盾、新問題，要善于解決企業職工群眾的現實困難，發揮黨建工作實效。第三，基層黨組織要落實“兩個責任”，加強國企的紀律和規矩問題，堅持從嚴治黨，“扎進制度籠子”，堅決糾正“四風”問題，堅決克服“形式主義”“官僚主義”，確保國企作風建設常態化，積極促成法治建設同黨內制度相結合的反腐監督新格局。

（三）強化國有企業思想政治教育工作

基層黨組織要做好思想政治工作，將黨性教育日?；??！八枷胝喂ぷ魇亲龊媒洕ぷ骱推渌磺泄ぷ鞯纳€?！保?］第一，國企基層黨建要堅持和完善“三會一課”的基本形式，加強黨課內容的豐富性和可行性，避免流于形式。根據時代的最新需要，以最新政策和精神引領員工的思想意識形態，自覺營造黨建黨員教育的良好氛圍，合理分配黨課教育的比重，注重講座引導和實踐討論相結合。第二，國有企業黨組織的思想政治工作要以企業文化為抓手，尋求二者的契合點。在弘揚企業文化的基礎上加強愛國主義和集體主義的思想引導，增進國企員工的歸屬感，進而全面提高國企員工的思想素質和綜合能力。第三，創新國有企業思政工作的網上平臺，拓寬思政教育工作渠道。利用手機APP、直播平臺、微信客戶端等科技手段創新思政工作形式，采用線上+線下平臺相結合的新模式。保障國企員工依法行使日常管理的參與權、表達權，發揮其積極性和向心力，加快構建國企員工參與黨建活動的熱情和主動性，在潛移默化中提升國企員工的思政政治教育實效。擅于抓典型和樹立模范，以先進事跡鼓舞員工士氣，形成公司的良好氛圍，充分激發廣大國企職工群眾積極工作的熱情。

二、規范組織功能 提高國企基層黨建發展力

“實現黨在新時代新征程的使命任務，黨的建設和組織工作要有新擔當新作為?！保?］堅持和加強黨的全面領導，提升國企基層黨建工作能力，需要從組織建設入手，把黨的領導融入國企治理各環節，把基層黨組織內嵌于國企治理結構，明確黨組織在國企治理中的法定地位，不斷提高國企基層黨建發展力。

（一）把黨的領導融入國企治理各環節

把黨的領導融入國企治理各環節，就是要在國企運營和治理的各個方面、各個環節，始終堅持和加強黨的全面領導。第一，健全國企基層黨組織，做好基層黨組織覆蓋工作，確保實現哪里有群眾，哪里就有黨員，國企發展到哪里，基層黨組織就建設到哪里，確?；鶎狱h組織的組織生活和和組織作用正常發揮。第二，規范國企基層黨組織機構設置，科學設立辦公室、組織部、宣傳部等組織機構，合理發揮組織職能，確?；鶎狱h組織由一部門統一負責，分屬不同部門應由統一領導班子分管。第三，堅持國企基層黨組織用人原則。堅持黨管干部基本原則，嚴格選拔用人程序，著力構建職業化專業化基層黨建工作隊伍，加強基層黨員隊伍建設，加強教育培訓工作，嚴格監管，更好發揮先鋒模范作用。第四，強化組織監督，及時出臺基層黨支部建設規則、清單等，及時將成熟經驗做法上升為管理制度規定，加大督查力度，定期督查國企基層黨建工作，保證基層黨建常抓不懈。

（二）把基層黨組織內嵌于國企治理結構

把基層黨組織內嵌于國企治理結構，就是要把黨的獨特組織優勢與國企運營治理相結合，從而實現堅持和加強黨的領導與國企效益提升雙促進。第一，完善討論前置程序。嚴格落實民主集中制，在黨組織前置討論中，嚴防少數人說了算或以權謀私等腐敗行為，通過健全“三重一大”決策程序，完善企業決策分工，明確基層黨組織決策與國企運營的側重點，正確行使否決權或建議權。第二，壓緊壓實黨管治黨主體責任。明確權責邊界，明確基層黨組織書記第一責任和黨建部門具體責任，做到基層黨建任務層層分解和落實。按照分類改革原則，結合國企特點，針對性健全和完善基層黨建工作考評機制，將問責落實到國企生產經營的各環節和各步驟中，確?；鶎狱h組織干部履行職責，做到權責統一，推動全面從嚴治黨落地生根。第三，健全國企基層黨建制度體系。堅持和完善國企基層黨組織交叉任職領導機制，完善黨管干部制度，從嚴制定基層黨組織干部選拔標準。通過科學分類、減少層級，完善分類分層管理制度，改變管理現狀。通過健全國企基層黨組織民主制度，推動基層民主與企業管理制度的有機結合，進一步加強基層黨組織對群團組織的思想價值引導，提升廠務公開力度。切實做好基層黨組織日常監督工作，持續推進國企反腐倡廉建設。

（三）明確黨組織在國企治理中的法定地位

明確黨組織在國企運營治理中的法定地位，要以法律法規的形式加以確認，是確保國企黨的全面領導充分發揮、開創新時代國企黨建工作新局面的關鍵。建立黨的領導與國企治理有機結合的現代企業制度，第一，要對《公司法》進行相應修訂，明確國企基層黨組織地位、功能和作用，以法律法規形式確認黨組織法定地位，把黨的各項方針政策上升為法律層面。第二，整合現行法律法規，確保國企基層黨組織法定地位的系統性和完整性。加快修訂國企章程，確保黨的組織領導與國企治理融合有理有據。第三，嚴格落實現行國企黨內法規文件、法律法規，健全黨組織研究、執行、監督全過程運行機制，科學協調各項制度有機銜接，使國企基層黨組織發揮領導作用有法可依，真正實現黨的領導與國企治理的有機融合。第四，著力探索國企基層黨組織與法人結構有機結合的實現模式，在基層黨組織參與決策中，明確權責、工作方式與制度規范，充分發揮基層黨組織對國企決策領導的核心作用，實現國企基層黨建促進企業發展，使國企在黨的全面領導體制下持續迸發強大發展動力與競爭能力。

三、加強隊伍建設 增強國企基層黨建戰斗力

習近平總書記指出：“要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題?！保?］這就要求，培育和塑造一支高質量的國企基層黨建隊伍，切實發揮基層黨支部戰斗堡壘作用。

（一）堅持黨組織對人事工作領導權

堅持黨對國企工作領導權，必須落實黨委主體責任，扎實抓好企業人事管理工作，加大對一線基層黨建工作人員的培養。第一，堅持黨管干部基本原則。清晰認識“黨管干部”是黨組織對干部選拔任用全過程全方位全方面的把握，把這一基本原則落實于國企基層黨建的全過程之中，進一步完善和規范黨管干部的工作程序，選聘德才兼備、以德為先的優秀基層黨建工作骨干力量，積極探索現代企業制度下國企實行民主集中制的有效途徑，實現“黨管干部”原則與社會主義市場經濟體制的有機銜接。第二，要注重對一線基層黨建工作人員的培養。習近平總書記指出：“要讓國有企業領導人員在工作一線摸爬滾打、鍛煉成長，把在實踐中成長起來的良將賢才及時選拔到國有企業領導崗位上來?！保?］要把對國企一線基層黨建工作者的培養與人才強企戰略相結合，搭建引才、聚才體制機制平臺，干部任用政策適當向基層傾斜，暢通機關與一線部門的人才溝通渠道，不斷夯實基層黨建人才隊伍基礎，優化基層隊伍結構，讓優秀基層黨建工作者有更多機會走上國企領導崗位。

（二）堅持黨組織對重要干部管理權

堅持黨組織對國企基層黨建工作重要干部的管理，要圍繞“關鍵少數”，強化領導班子建設，突出監督監管。第一，要抓好基層黨建領導干部這一關鍵少數。從思想教育入手，狠抓基層黨建領導干部的思想建設工作，充分運用主題教育、干部培訓等載體，推進“兩學一做”常態化、長效化運行，不斷強化日常教育管理，發揮“過程把控”作用，完善“能上能下”機制，突出基層黨建領導干部的先鋒模范作用，形成表率與示范效應。第二，強化國企基層黨建的領導班子建設。突出政治性，反對任人唯親，選優配強基層黨建領導班子，通過組織集中培訓、開設研討班等學習教育活動，強化領導班子應對新形勢和處理新變化的能力水平，充分運用民主測評、綜合考核等形式，強化對國企基層黨建領導班子的動態管理，發現問題及時整改。第三，突出對黨建工作一把手的監督。要創新對“一把手”的監管機制，杜絕“既是運動員又是裁判員”、“一言堂”、“裙帶關系”等問題發生，防止“塌方式腐敗”。通過強化黨風廉政教育，強調黨內監督和黨外監督相結合，實現立體化監管，全面提升基層黨建領導干部的自律意識，把廉政建設貫徹于國企日常經營管理各方面。

（三）培育高素質國企領導人員隊伍

國企領導人員隊伍代表著企業的凝聚力和向心力，完善國企領導人員的選拔要求可以以下四個方面入手。第一，完善國企領導人員的選拔制度細則和執行標準，建立健全考評機制，綜合考慮具體細分領域的職責、生產經營效益情況、民主基礎等多重因素，強化群眾監督，多方面綜合考慮意見，使之科學合理。第二，注重選拔領導人員的任職履歷和基層經驗。領導人員首先要從事過一線生產，在基層中經受歷練，掌握一定實踐操作本領，具備扎實的科學知識基礎。同時，重視基層干部的經驗交流和指導價值，有意識地將其投入到生產前線，有意識地將不同層級儲備干部人員派到一線去，派到工人群眾中去。第三，強化基層黨支部在國有企業領導人員選拔中的主導地位。將公司用人制度同黨支部監管方法結合起來，不斷創新選拔人才的方法，使用“互聯網＋”等手段，逐步完善領導人員的選拔和退出機制，推行制度化的任期制，不斷提高黨組織對國企領導選拔管理的水平。第四，重視后備人才的科學培養。重點關注企業的青年人才，平時注重國企后備人才的作風建設和平時表現，自覺將“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”融入到對后備人才工作能力乃至領導能力的重點培養，不斷健全后備人才的上升渠道，優化國有企業領導人才的隊伍結構。

四、創新工作方式 提升國企基層黨建創造力

習近平總書記指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力?！眻猿趾图訌婞h對國企的全面領導，必須把“三會一課”作為錘煉黨性的重要工作，把思想政治教育作為經常性、基礎性工作，不斷提升國企基層黨建創造力。

（一）把“三會一課”作為錘煉黨性的重要工作

“三會一課”是黨的優良傳統，也是國企基層黨建工作取得勝利的重要法寶。第一，要注重形式創新。國企基層黨建“三會一課”制度需要一定載體支持，創新工作方式，可以在載體上尋求突破。如，通過建立健全基層黨員干部的“政治生日”機制，對干部身份進行提醒，引導黨員干部檢視“第一身份”，激活黨員積極性；通過自媒體平臺打造黨建智慧＋客戶端，通過現代科技手段創新“三會一課”組織形式，增進互動交流與體驗感。第二，要注重功能創新?！叭龝徽n”作為國企基層黨組織生活的基本制度，還需要進一步創新制度功能。如，可以結合績效考核，充分調動國企職工積極性，發揮協商民主等決策功能。通過引導廣大職工群眾積極參與“三會一課”相關活動，及時宣傳黨的各項方針政策，是職工群眾更好了解黨的組織生活，更好改進和完善國企基層黨建工作。第三，要注重管理創新。國企各基層黨組織要結合實際，創建“下沉”學習模式。黨員領導干部逐級“下沉”，深入群眾講黨課，樹立良好標桿示范作用。

（二）把思想政治教育作為經常性、基礎性工作

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，“要把思想政治工作作為企業黨組織一項經常性、基礎性工作來抓?！眻猿趾图訌婞h的全面領導，提升國企基層黨建工作實效。第一，要創新發揮基層黨員干部先鋒模范作用。在國企黨委的領導下，基層黨支部要充分發揮戰斗堡壘功能，深入一線帶頭做思政工作，凝聚和匯聚職工群眾共識，發揮基層黨員先鋒模范作用，彰顯共產黨人先鋒本色。第二，要創新實施基層黨建文化育人工程。通過開展新時代黨的創新理論實踐活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，打造國企基層黨建文化品牌。通過深入開展紅色文化育人工程，通過傳承與弘揚革命文化，使黨的創新理論和各項方針政策深入人心。第三，要創新發展基層黨建傳播模式。通過實施典型傳播行動，選拔一線先進典型，用好國企內外媒體，積極傳播和弘揚正能量，提升國企職工精神素養。

（三）把解決思想問題與解決實際問題相結合

堅持和加強黨的全面領導下提升國企基層黨建創造力，需要創新工作方式方法，把解決思想問題與解決實際問題相結合。因此，國企基層黨建工作要注重通過思想政治教育，強化對國企職工的思想價值引領，同時也需要發掘思想深層的現實因素，把思想與現實貫通起來一起解決。一方面，要注重通過國企基層黨建解決思想問題?；鶎狱h組織通過創新開展各項活動，把黨的創新理論和路線方針政策對群眾宣講，增進職工群眾對新時代黨和國家大政方針的理解和把握，增進對群眾的思想價值引領，使國企職工牢固樹立愛黨、愛社會主義、愛集體主義的思想價值觀念。另一方面，要注重通過國企基層黨建解決現實問題。黨建工作應深入現實生活，切實解決國企職工的現實困惑。在切實解決職工現實矛盾的過程中，增進群眾對于基層黨建工作的理解，增進職工群眾對黨和國家各項事業發展變化的認同感和獲得感，堅定對于未來國企發展方向的責任感和使命感。

〔參 考 文 獻〕

［1］習近平. 堅持黨對國有企業的領導不動搖 開創國有企業黨的建設新局面［N］.人民日報，2016-10-12.

［2］中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2019：6.

［3］十一屆三中全會以來重要文獻選讀（上）［M］.北京：人民出版社，1987：337.

［4］深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想 高質量做好新時代新征程黨的組織工作［J］.黨建研究，2023（08）：26-31.

［5］習近平.堅持黨對國有企業的領導不動搖 開創國有企業黨的建設新局面［N］.人民日報，2016-10-12.

［6］習近平.堅持黨對國有企業的領導不動搖 開創國有企業黨的建設新局面［N］.人民日報，2016-10-12.

〔責任編輯：侯慶?！?/p>