我國高質量學徒制建設的內涵、障礙及發展策略

華佳 李繼明 王濤

摘?要：高質量學徒制建設是我國職業教育發展的迫切要求。本文概述了高質量學徒制的緣起、內涵、發展困境和實現路徑，認為應從提升社會認識、加強職業院校內涵建設、推動企業成為實施主體、發揮政府職能、重視技能需求預測、加強教師和師傅隊伍建設等幾個方面入手，來促進學徒制的高質量發展。高質量學徒制對提升我國職業教育現代化水平具有重要意義。

關鍵詞：高質量學徒制；內涵；障礙；推進策略

中圖分類號：G710??文獻標識碼：A

當前我國經濟發展進入新常態，人力資源市場結構性矛盾日益凸顯，企業轉型、產業升級急需大量高素質技能型人才。但現有職業院校人才培養模式難以傳承技術操作中的隱性知識，畢業生實操能力差，無法適應企業崗位需要。從2013年開始，由政府、行業、企業、院校牽頭落實現代學徒制和企業新型學徒制試點工作，覆蓋600多個專業點5萬余名學生（學徒），有3萬多企業與學校建立了緊密合作關系［1］。但從試點實踐來看，普遍存在諸如行業企業參與動力不足、法律法規不完善等問題。2019年1月28日，國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》強調，要積極總結現代學徒制和企業新型學徒制試點經驗，促進職業教育的高質量發展。因此，急需加強對高質量學徒制的研究，提升學徒制的質量品格，完善具有中國特色的學徒制教育［2］。

一、高質量學徒制的提出

《國家職業教育改革實施方案》所述的現代學徒制由教育部提出，要求改革職業學校人才培養方式，推動與企業聯合，實行“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”的人才培養制度。而新型學徒制由人力資源和社會保障部、財政部聯合提出，要求企業與職業學校聯合，實行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”的人才培養模式?，F代學徒制和新型學徒都是基于學徒制教育形式進行闡述，沒有對學徒制的質量維度進行系統說明。

國際上最先關注學徒制質量因素的機構是國際勞工組織（2012年），該組織總結學徒制的質量影響因素有四個方面［3］：（1）政府、企業及行會間的對接與溝通是否順暢；（2）學徒制各行為主體的權利與義務是否清晰；（3）政府投入與社會融資機制是否穩定；（4）與學徒制配套的相關規制是否健全。2015年，聯合國教科文組織首次提出了“高質量學徒制”的完整概念，認為高質量學徒制體現在五個方面：（1）工作和培訓條件質量；（2）學徒社會保障及工資津貼水平；（3）培訓標準和內容質量；（4）證書質量；（5）利益相關方雙贏質量。2016年9月，《二十國集團促進高質量學徒制倡議》中認為，將提高學徒數量、質量、多元化作為優先政策。加強就業市場機制和政策能夠提高生產力，促進體面就業，以此支持更多和可持續的工資增長?？梢钥闯?，“高質量”賦予了學徒制新的內涵，對學徒制的質量目標提出了具體要求。

二、高質量學徒制的內涵

（一）國際勞工組織和聯合國教科文組織的觀點

國際勞工組織和聯合國教科文組織認為學徒制的高質量涵蓋以下要素：（1）工作和培訓條件的質量。學徒制培養體系中，學徒是平等勞動者，和企業員工擁有同樣的待遇，應將學徒與企業員工平等相待［4］。（2）學徒制培訓標準和內容的質量。首先，要保證培訓的內容與勞動力市場需求一致，做到有的放矢；其次，要保證培訓技能的完整性和高標準，不至于在工作中出現技術斷檔而頻繁培訓；最后，要鼓勵學徒從事培訓崗位性質相同或相近的工作，盡量保證技能培訓與實際工作的對口銜接。（3）全國公認的資格證書的質量［5］。學徒培訓合格后應當頒發國家認可的證書，證書要打破地域限制、全國通用。這樣既能擴展學徒的就業范圍，也能提升學徒培訓的社會公信力，這對加強學徒培訓的標準化、規范化和制度化有重要意義。（4）利益相關方雙贏局面的質量。企業進行學徒培訓的同時，也為自己的生產提供了勞動力，在一定程度上緩解了招工難的問題。另外，企業培訓具有較強的針對性，學徒比新招員工更容易上手，融入企業時間更短，同時還能挑選儲備優質人才。對學徒而言，企業培訓是難得的實踐和學習機會，不僅能積累經驗、獲取證書，還能獲得工資和企業待遇，同時也為挑選心儀的工作崗位、拓展就業渠道奠定了基礎。

（二）二十國集團關于高質量學徒制的詮釋

《二十國集團促進高質量學徒制倡議》認為，高質量學徒制有以下含義：（1）能提升勞動者的知識水平和實踐能力。在高質量學徒制體系中，學校教育負責學徒理論知識（顯性知識）培養，企業負責學徒實際操作能力（部分為隱性知識）的培養。多主體優勢互補，能夠讓學徒具有較強的理論知識水平和實際操作能力。（2）能促進勞動者適應勞動力市場。高質量學徒制培養的學徒不僅具有高技能，還能夠主動適應企業環境、崗位氛圍和勞動力市場需求。通過師傅的“傳幫帶”，無形中將企業文化傳承給學徒。（3）促進勞動者應對新經濟和科技變革。企業的實踐環境為學徒提供理論轉化與實踐應用的平臺，企業選派的師傅具有較強的應對科技變革的能力，學徒在耳聞目染的情境下，也能逐步形成應對科技變革的能力。經過積累和鍛煉，學徒在某些方面甚至會超越學校的教師和企業的師傅，能夠自由地圍繞新經濟和科技變革進行技能內化和創新實踐。（4）能夠促進勞動者充分就業、體面就業。高質量學徒制能夠讓不同年齡、性別等的勞動者參與，達到充分就業的目標。同時，高質量學徒制能夠提升勞動者與崗位的匹配性，提升就業質量，使勞動者獲得更理想的工作、豐厚的薪金和社會保障，通過體面勞動實現體面生活。

綜合以上內容，可以看出高質量學徒制并非一種新的學徒制組織形式，而是從質量角度對現有學徒制形式進行凝練，對現有學徒制發展目標和要求進行的深入分析和本質總結。

三、高質量學徒制建設的結構維度

學徒制質量建設是一個系統性工程，歐洲國家的研究和做法堪稱典范，主要體現在三個方面。

（一）學徒制質量建設的主體結構

2013年，歐洲學徒制聯盟指出，應在承諾和信任基礎上將學徒制納入國家教育與培訓體系，形成“歐洲—國家—地區”三級學徒制治理框架。歐盟委員會在《基于工作學習的高質量學徒制指導原則20條》中認為，學徒制的治理除傳統意義上的三大主體（教育者、雇主和學徒）外，還應包括社會合作伙伴（雇主組織、工會）、各級政府部門等，以構建多元主體充分參與的合作與決策機制。

（二）學徒制質量建設的內容結構

2016年，歐洲工會聯合會制定了《歐洲學徒制質量框架》，將學徒制質量建設內容擴展為：（1）學徒制內涵機制；（2）學徒制發展理念；（3）學徒制治理策略；（4）培訓項目與培訓機制品質；（5）學徒權益保障。該框架以學徒制質量作為參照，內容全面翔實，針對性強，一旦落實，學徒及利益相關方將大大受益。

（三）學徒制質量建設的工具結構

作為學徒制質量建設工具，《歐洲學徒制質量框架》借鑒了當前歐洲社會經濟發展和各國學徒制的成功經驗，立足勞動力市場實際需求，形成既能符合學徒制本質特征、又能滿足自身現代化需求的工具體系。其內容包括5個一級指標，20個二級指標，46個三級指標，且每個測量指標均包括量化描述和不定量問題評估，只需答“是”或“否”即可，實現了學徒制質量評估的可測量性和易操作性。

四、高質量學徒制發展障礙

（一）社會認知不清

目前我國正在試點現代學徒制和企業新型學徒制，前者強調建立起政府引導、行業參與、社會支持的企業和學校雙主體育人體制；后者則以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容，發揮企業的培訓主體作用?，F代學徒制盡管強調了雙主體作用，但實際操作中仍然是以學校為主體，而企業新型學徒制則主要面向企業職工，這些客觀現實導致社會對學徒制的認知模糊。

（二）校企合作不夠

現代學徒制推行過程中，學校本位思想嚴重，認為企業不懂教育規律，直接影響到企業的合作熱情；企業新型學徒制的“招生與招工一體化”實施難度更大，企業認為職業院校教師實操能力差，難以實現互聘?，F代學徒制中學校只對上級行政部門負責，對企業的意見僅作參考，使企業難以真正參與教學及其質量監管。企業新型學徒制雖然強調建立企校雙師聯合培養制度，但這個“?！眱H定位于技工學校和培訓機構，限制了校企合作廣度。

（三）推進措施乏力

學徒制的推進雖然也有一些框架措施，但實施起來并不現實。如現代學徒制要求“根據教學需要，合理安排學徒崗位，分配工作任務”，企業就很難執行［6］。因為企業以追求利潤為目標，一些關鍵崗位和重要崗位不會“根據教學需要合理安排”。教育主管部門要求企業將師傅承擔的教學任務納入考核，超出了范圍，無約束力。

（四）法律保障缺失

西方國家高質量學徒制的發展在很大程度上依賴于法律的支持和保障，各國均采用立法的形式明確了學徒制的法律地位以及參與各方的責任、權利及義務。我國學徒制形式仍處于試點探索階段，尚未上升到法律保障水平。

五、高質量學徒制推進策略

（一）強化政府引導作用加大政策扶持力度

政府應從國家立法層面確立學徒制的法律地位，厘清學徒制各參與主體的責任、義務及權利，對學徒身份、學徒協議、學徒標準、學徒權益等給出明確規制。政府要加強與企業和學校之間的交流溝通，了解學徒制培養過程中學校的困境、行業動向、企業前沿及其人才需求特征，拿出激勵更多企業參與到學徒制培養的具體措施，而不是僅僅停留在宏觀政策的宣傳上。要對職業院校撥付學徒制專項經費，為學徒購買勞動保險和人身意外保險，讓學生和企業均無后顧之憂，讓學徒的職業認同感和主人翁精神切實得到提升。要完善國家職業資格制度，保證學徒期滿可以獲得國家認可、全國通用的資格證書。這不僅提高了職業院校畢業生的工作競爭力，也拓寬了畢業生的晉升通道和未來發展空間。

（二）優化社會環境提升全民認知

高質量學徒制涉及政府、行業、企業、學校、學生（學徒）等眾多主體，切實推行高質量學徒制，不僅需要學校與企業加強合作，政府也要給予大力支持和行業指導。政府要樹標桿、抓典型，減少參與學徒制企業的稅費，并根據其培訓學徒的數量和質量給予經濟補貼。另外，我國民眾對學徒制的認知水平較低，許多學生及家長對學徒制不夠了解甚至存在歧視。因此，為保障學徒制的實施質量與效果，必須加強社會宣傳工作；同時應嚴防部分職業學校將實施學徒制變成為企業提供廉價勞動力，切實保障學徒收入不低于當地最低工資水平。

（三）推動職業院校內涵建設

首先，要加強實訓基地建設。學校要注重實訓基地標準化、規范化和實用性的建設與管理，企業要加強實訓基地行業能手和高技能師傅的培訓和供給，政府應強化對實訓基地建設的資金支持、宏觀管理和各主體之間的協調溝通。學校在制訂人才培養方案時，要求企業深度參與，真實體現社會工作崗位的需求，制定核心課程、基礎課程、素質拓展課程和支持課程，并選擇第三方評估來保障培養質量，以滿足企業人才需求［7］。

其次，要優化學徒制的課程開發，并遵循共同原則：（1）參考標準要統一。在學徒制培養目標、培養規格、課程內容、課程結構、技能考核等方面力求統一，以體現課程開發的一致性和標準性。（2）以能力標準為核心。以企業現實崗位和現行行業標準為準繩，以提高學生就業能力為目的，以滿足學徒職業規劃和人生未來發展為目標。（3）校企合作共同開發。學徒制各行為主體共同開發培訓課程，縮短學校人才培養與企業要求的差距，同時重視學徒的崗位能力及素養的培養。

（四）讓企業成為高質量學徒制的實施主體

企業應樹立正確的人才儲備觀念，要充分利用自己的技術骨干（師傅）、生產崗位、生產設備等資源為學生提供實習鍛煉機會，提升學徒的實踐能力。對學徒制教學模式要擁有前瞻性的思維，不應過分追求利益回報，應積極參與學校人才培養方案的制訂，將自身的需求和人才門檻反饋給學校，實施有針對性地招生工作，同時也有利于選拔優秀學徒，儲備人才資源，實現招生招工同步、就業實習一體［8］。

（五）重視技能需求的預測和識別

當前我國正處在經濟轉型時期，經濟發展下行壓力增大，勞動力市場充滿挑戰和競爭。要想使培養的勞動者能在兩三年后能滿足企業和市場的需求，必須對當前學徒制的技能需求進行預測和識別。技能需求的預測和識別能增強學徒制培養的前瞻性和計劃性，不僅有助于延長學徒自身技能的生命周期，還能幫助學徒先于發現工作機會和優質崗位，促使企業制定可持續的人力資源長遠規劃。

（六）加強教師隊伍和師傅隊伍建設

職業學校教師既要熟悉當代技術發展前沿理論，又要掌握企業技術現狀，并能將技術理論熟練應用到實操之中。企業師傅素質的高低也直接影響到學徒的培養質量，為調動師傅帶學徒的積極性，對選出師傅應給予物質獎勵和崗位補貼，同時參考教師資格制度標準，建立學徒制師傅選拔及任用制度。

結語

質量建設是學徒制健康發展的基礎和目標，將高質量概念引入學徒制，體現了高質量學徒制的優勢和發展的必要性。隨著我國經濟轉型和產業升級步伐的不斷加快，企業對技術技能人才的需求愈加緊迫，高質量學徒制建設成為職業教育發展的迫切要求。開展高質量學徒制建設，有利于提升勞動者的知識水平和實踐能力，使他們從容應對新經濟和科技變革，實現充分就業和體面就業；有利于建立具有中國特色的現代學徒制人才培養模式。這對弘揚工匠精神和推進“中國制造2025”戰略目標的實現具有極強現實價值，也為提升我國職業教育現代化水平和推動經濟發展進入質量時代提供了保障。

參考文獻：

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［4］亞歷山德拉·莫茲.通過高質量的學徒制開展TVET——UNESCOUNEVOC網絡會議報告［R］.UNESCOUNEVOC專訊，2015：911.

［5］孫鈺林，王劍.國際勞工組織視域下高質量學徒制建設：策略、趨勢及啟示［J］.中國職業技術教育，2022（22）：8996.

［6］孫鳳敏，沈亞強.現代學徒制之“質量”析義——基于《用高質量學徒制推動職業技術教育發展》的解讀［J］.職業技術教育，2018（7）：6670.

［7］王娟.關于職業院校高質量學徒制的淺析［J］.中國多媒體與網絡教學學報，2018（5）：8586.

［8］趙鵬飛，劉武軍，羅濤，等.現代學徒制中國實踐、國際比較與未來展望［J］.職教論壇，2021，37（12）：611.

基金項目：2023—2024年度江蘇職業教育研究立項課題（XHYBLX2023269）；2022年度江蘇省教育科學規劃課題（B/2022/02/88）；2020年無錫城市職業技術學院“青藍工程”優秀教學團隊項目（錫城職院〔2020〕54號）

作者簡介：華佳（1970—?），男，漢族，江蘇徐州人，博士，教授，研究方向：高等職業教育改革與發展。