新時代網絡意識形態安全治理的科學內涵、困境透視及優化路徑

張國啟，黃靜媛

（華南理工大學馬克思主義學院，廣東 廣州 510641）

新時代網絡意識形態安全治理本質上是以政府為核心的多種行為體在網絡空間中為了維護主流意識形態領導權、 管理權和話語權所制定和采取的一系列政策和措施， 它集中反映著國家在網絡意識形態安全領域的治理能力和治理水平?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》 明確指出：“我國意識形態領域形勢發生全局性、根本性轉變?！盵1]46這一方面充分肯定了十八大以來黨在意識形態安全領域取得的成就， 同時也提醒我們要清醒認識到我國不僅承受著來自西方網絡霸權主義對我國網絡意識形態安全所帶來的威脅， 還面臨著國內有意人士利用互聯網的漏洞企圖淡化我國主流意識形態的風險?！斑^不了互聯網這一關就過不了長期執政這一關。 黨高度重視互聯網這個意識形態斗爭的主陣地、主戰場、最前沿?！盵1]45因此，以政府為核心的多種行為體如何客觀分析我國在網絡意識形態安全領域面臨的困境，科學提出網絡意識形態安全治理的優化路徑，滿足廣大人民對于天朗氣清的網絡空間的需要，對于維護國家安全來說至關重要。

一、新時代網絡意識形態安全治理的科學內涵

“治理概念的基礎即掌舵， 為經濟和社會掌舵，對于治理而言，需要的是把握經濟和社會活動的方向。 ”[2]在網絡場域的意識形態安全治理主要體現為堅持中國特色社會主義意識形態方向、維護主流意識形態領導權、話語權和管理權的要求。根據治理概念的基礎， 我們需要明確究竟是誰在進行治理，從根本上來說，國家和政府仍是治理的核心行為體， 但非國家行為體發揮的作用也不容忽視， 在治理過程中應當將各主體的治理優勢配置組合起來。一般而言，研究新時代網絡意識形態安全治理，應當科學把握三個基本問題，即“如何理解網絡意識形態安全治理？ ”“網絡意識形態安全治理面臨什么樣的風險和挑戰？ ”“網絡意識形態安全治理策略應當從哪幾個方面提出？”關于這三個問題的回答， 分別涉及到網絡意識形態安全治理的科學內涵、實踐困境、優化路徑的探討。 新時代網絡意識形態安全治理是以政府為核心的多種行為體為了維護主流意識形態領導權、話語權、管理權，從治理理念、治理主體、治理機制等多個方面出發制定并執行符合國家網絡意識形態安全的政策和活動，從而達到維護國家安全的意圖。因此， 新時代網絡意識形態安全治理的科學內涵需要從主流意識形態領導權、話語權、管理權三個方面來把握。

（一）從領導權維度看，新時代網絡意識形態安全治理意味著要穩固和強化馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度

領導權問題是任何階級、 任何政黨在維護自身統治地位過程中不容忽視的關鍵問題。 馬克思認為：“支配著物質生產資料的階級， 同時也支配著精神生產資料，因此，那些沒有精神生產資料的人的思想，一般地是隸屬于這個階級的。 ”[3]178馬克思主義是治國治黨的根本指導思想， 中國社會治理專業化、 社會化水平的逐步提升是中國共產黨始終把馬克思主義作為指導思想的結果。 實踐證明， 馬克思主義在網絡意識形態領域的領導權是人民站在黨和國家發展的戰略高度做出的歷史性選擇， 是黨在網絡意識形態安全治理領域取得顯著成效的事實呈現， 將其在意識形態領域的指導地位設為根本制度， 開辟了意識形態工作重要性的新境界。目前，我國網絡生態仍然面臨著復雜的局面，內生風險和外在挑戰相互交織，各種網絡思潮相互激蕩，網絡無序性、難管控性的特點對我國意識形態安全治理提出了嚴峻挑戰。 根本制度是決定社會性質、定方向、管根本的制度，對所有制度都起著思想引領的作用， 只有旗幟鮮明堅持馬克思主義的指導地位， 新時代網絡意識形態安全治理才能發揮實際成效。因此，新時代網絡意識形態安全治理過程中要守護好馬克思主義這根定海神針，在持續提高治理效能和治理能力過程中將馬克思主義在網絡意識形態領域的領導權落細落實。

（二）從話語權維度看，網絡意識形態安全治理意味著要科學闡釋融通中外的話語體系

意識形態話語權是“根源于物質生產控制的思想統治權問題”[4]68，在階級社會中，統治階級為了證明自身統治的正當性和權威性， 必然要構建一套話語體系來實現對人們的思想統治權。 話語“作為政治言說的符號和政治符號的言說”[5]，是意識形態傳播的重要載體。進入網絡賦權時代，以美國為首的西方網絡強國構建一系列話語強權，企圖瓦解人們對西方普世價值觀的心理防線， 削弱我國主流意識形態的聲音。 針對我國在網絡輿論場的弱勢地位， 我們需要推動主流意識形態話語體系創造性轉化和創新性發展， 牢牢掌握網絡意識形態話語權，講好中國人的故事、講好中國夢的故事、增強中國故事的吸引力和影響力，讓中國理念走出去， 打破西方在網絡輿論場的話語霸權地位。這就要求意識形態工作者不能自說自話，要注重話語轉化， 用融通中外的話語方式闡釋社會主義意識形態， 避免套用西方的話語體系來闡釋中國故事。按照目前的情況來看，我們依舊缺乏強有力的話語體系去展示全面、 生動、 立體的中國形象，西方大國利用其話語強權丑化、污名化中國形象的狀況依然不斷發生。因此，在大力實施網絡強國的時代背景下， 有效應對國內外敵對勢力的話語攻擊， 需要構建一套融通中外的話語體系來構建中國在國際社會中的形象， 有效扭轉中國聲音在網絡意識形態領域失語、失聲的局面，增強自身的話語影響力。

（三）從管理權維度看，網絡意識形態安全治理意味著要加強網絡人才隊伍建設工作的緊迫感

維護主流意識形態管理權， 歸根到底是要靠人才。在階級社會中，統治階級對社會公共事務履行管理職能，從而達到穩定社會秩序、維護階級利益的意圖， 其管理的有效程度反映著一個國家的執政能力和執政水平。鞏固網絡意識形態管理權，需要建設一支德才兼備、 又紅又專并懂得網絡意識形態治理規律的復合型人才隊伍， 使其在各種大風大浪面前都能站穩腳跟，不犯原則性錯誤。一方面， 通過探索網絡安全人才培養新思路、 新機制， 形成一整套人才培養體系。 意識形態工作是專業性很強的工作，沒有幾把刷子是不行的，意識形態人才隊伍只有克服本領恐慌、具備立場堅定、工作扎實、業務精湛、懂得網絡意識形態傳播規律的能力，才能在反馬、反社、反中的顏色革命中站穩腳跟。另一方面，錘煉具有“腳力、眼力、腦力、筆力”的意識形態輿論工作者，確保網絡意識形態管理權牢牢掌握在學馬、言馬、信馬、愛馬的人民手中。最后，要具體情況具體使用網絡意識形態隊伍人才，各司其職，各盡所能，讓專業的人干專業的事， 確保網絡意識形態安全治理工作能夠把握正確的政治方向。

概言之， 新時代網絡意識形態安全治理是一項“為國家立心、為民族立魂”的實踐活動。這一實踐活動實際上反映了“建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態”[6]43的戰略任務和提升廣大人民群眾在網絡空間的獲得感和安全感的主體需求。 網絡意識形態安全必須牢牢掌握主流意識形態領導權、話語權、管理權。從根本上而言，鞏固和加強馬克思主義在意識形態領域領導權是掌握網絡意識形態管理權和話語權的堅實根基；加強網絡人才隊伍建設工作是夯實網絡意識形態領導權和話語權的內在要求； 構建融通中外的話語體系是實現領導權和管理權的實踐旨歸。 新時代網絡意識形態安全治理處于“兩個大局”和“兩個一百年”相互交織的時代背景和歷史方位，折射于網絡領域體現為各種思潮相互激蕩的意識形態斗爭。贏得網絡意識形態主動權，必須統籌內生性風險和外源性挑戰， 面對意識形態領域的風險挑戰需要堅持馬克思主義政治方向， 培養窺一斑而知豹、落一葉而知秋的洞察能力。 與此同時，要正確發揮馬克思主義引領多元化社會思潮的強大社會功能，在治理過程中秉持“全心全意為人民服務”的執政理念， 有效維護人民在網絡空間中的合理權益，確保網絡意識形態斗爭“斗在點子上、爭在關鍵處”。

二、新時代網絡意識形態安全治理的困境透視

隨著社會信息化時代的到來， 網絡在一定程度上增加了意識形態工作的復雜度與艱巨性。 長期以來， 我們不僅承受著西方網絡霸權主義對我國網絡意識形態安全所帶來的威脅， 還面臨著國內有意人士利用互聯網的漏洞企圖淡化社會主義意識形態、淡化黨的領導的消極影響。正如毛澤東指出：“凡是要推翻一個政權，總要先造成輿論，總要先搞意識形態方面的工作。 ”[7]153因此， 意識形態領域的安全對于國家生存發展來說至關重要，意識形態領域的防線攻破了，就如千里之堤，毀于蟻穴。在網絡意識形態安全治理過程中，必須保證黨與政府采取科學有效的治理方式處理在網絡空間中出現的烏煙瘴氣、生態惡化的問題，正確回應人們對于構建天朗氣清網絡生態的需要。 進入新時代， 網絡意識形態安全治理應當客觀分析意識形態理論內容和政治實踐之間的矛盾， 系統緩解意識形態多元話語主體和一元主導之間的張力，協調解決意識形態國內新機和國際危機之間的矛盾， 為提高網絡意識形態安全治理能力和完善治理體系提供現實指導。

（一）新時代網絡意識形態安全治理，應當系統緩解意識形態理論內容和政治實踐之間的矛盾

意識形態理論內容與政治實踐的理想狀態應當是處在相互統一的和諧關系之中， 理論的科學性在實踐活動中得以驗證， 理論的價值性在治理實踐中得以充分彰顯。 然而理想與現實之間總是存在一定的差距， 意識形態理論內容和政治實踐之間往往存在一定的滯后性， 很難一下子就達到理想狀態，只有充分意識到并系統緩解這一矛盾，才能滿足網絡意識形態安全治理的需要。 一般而言， 人們評判一種意識形態是否具有合理性和正當性， 不僅僅通過意識形態內容本身的科學性來鑒別， 還憑借人們對意識形態宣傳內容的踐行程度來判斷。進行網絡意識形態安全治理，必然伴隨著意識形態政治實踐。在互聯網時代，意識形態內容的可信度依舊需要“以黨的正確政策和自己的模范工作”[8]742來增強，但是按照目前的情況來看，有少部分意識形態工作者依然存在意識形態理論與自身政治實踐相脫離的現象， 導致出現嘴上重視、行動上忽視的尷尬局面。新時代網絡意識形態安全治理是一個動態實踐過程， 同時也是一個將理論武器轉變成“物質力量”的發展過程，應當在不斷推進理論內容的時代化和徹底性中增強治理主體的思想自覺與行動自覺。因此，新時代網絡意識形態安全治理中既要增強意識形態理論的解釋力和說服力， 也要在提升網絡意識形態治理能力的過程中系統解決意識形態理論內容和政治實踐相脫離的現象。

（二）新時代網絡意識形態安全治理，應當客觀分析意識形態多元話語主體和一元主導之間的張力

“話語不僅僅是交流或社會行為的形式，同時也表達和傳遞了某種意圖。 ”[9]這一論述實際上表明， 人們正是通過話語體系的構建來達到某種目的， 而統治階級正是通過掌握各式各樣的話語形式來達到控制被統治階級的思想、行為的目的。在網絡賦權的時代背景下，人人都是麥克風，人人都是自媒體， 全媒體話語的泛娛樂化從一定程度上消解了官方主流話語的權威性和解釋力， 導致主流意識形態話語出現失聲、失語現象。在這樣的情況下， 系統緩解意識形態多元話語主體和一元主導之間的張力， 關鍵在于堅持黨對一切工作的領導，將“黨管意識形態”作為黨工作的一項重要指導方針， 充分彰顯互聯網時代鞏固和加強黨在意識形態領域主導權的重要性與必要性。 從根本上來說， 以政府為核心的治理主體進行網絡意識形態安全治理， 出發點和落腳點是為了使人民的網絡權益不受侵犯， 使人民在網絡空間的安全得以保障。 而只有切實解決有關人民群眾切身利益的網絡意識形態安全問題， 黨的領導地位才能使人民接受和認可。因此，黨在網絡意識形態安全治理的過程中要避免掉入黨性和人民性相割裂的話語圈套，始終做到維護黨和廣大人民的網絡利益，在黨的領導下推動構建網絡意識形態話語體系，從而實現黨的領導和人民立場的有機統一。

（三）新時代網絡意識形態安全治理，應當協調解決意識形態國內新機和國際危機之間的矛盾

現階段， 我國正處在兩個一百年奮斗目標的交匯點上，意識形態領域發展形勢復雜多變。一方面，意識形態工作隊伍學網、懂網、用網的能力相對欠缺以及網絡空間也面臨著自身發展不完善的客觀情況， 這些困境提升了我國網絡意識形態安全治理的難度值。另一方面，西方政客打著“自由”“人權”“民主” 的幌子大肆宣揚歷史虛無主義、普世價值觀等非馬克思主義思想， 而中國缺乏一套融通中外的、 強有力的話語體系對抗西方的話語霸權，易于遭受西方文化滲透的挑戰。 與此同時，我國在“鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位， 鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎”[10]“兩個鞏固”思想的帶領下，網民對我國主流意識形態的信任度和認同感逐漸增強。2021 年12月， 國家語言資源監測與研究中心發布的“2021年度十大網絡用語”，強國有我、覺醒年代等關鍵詞紛紛上榜， 這些熱詞的背后一方面體現了中國青年對中國文化、 中共黨史的普遍重視以及青年一代的使命擔當， 一方面也體現了黨在網絡輿論的意識形態價值引領力作用發揮成效的提升。 在紛繁復雜的國內外意識形態斗爭形勢下， 我國要在“兩個鞏固”思想的指導下，有效緩解來自網絡意識形態領域的風險挑戰， 協調解決意識形態國內新機和國際危機之間的矛盾。

矛盾是進行網絡意識形態安全治理的根本動力。 習近平總書記強調：“要承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點、洞察事物發展規律的能力。 ”[11]179立足新時代新征程，網絡意識形態安全治理新舊矛盾疊加凸顯，“能不能在日益復雜的國際國內環境下堅持住黨的領導、 堅持和發展中國特色社會主義”[12]31-32是檢驗國家治理能力強弱的關鍵。從國內安全角度而言，堅持黨性原則和人民立場的有機統一是新時代網絡意識形態治理成效提升的關鍵。 在網絡意識形態安全治理的過程中， 需要積極探索應對西方意識形態滲透的現實路徑， 為提高網絡意識形態安全治理能力和完善治理體系提供現實指導。 從國際安全的角度而言， 網絡意識形態安全治理必須以維護國家安全和政權穩定為價值指向， 嚴厲打擊西方國家憑借網絡技術優勢而進行的滲透、分裂、破壞行動，堅決守住意識形態安全防線，努力把網絡意識形態安全這一“最大變量”轉化成“最大增量”。 在網絡這一特定時空場域進行意識形態安全治理，旨在通過增強始終觀照現實的問題意識， 精準制造網絡意識形態安全的警報器和保障網， 從根本上有效滿足人民在網絡空間中的安全需求。 協調解決網絡意識形態安全治理的矛盾與困境既是社會主義意識形態引領作用有效發揮的內在要求，也是實現網絡領域科技自立自強的實踐需要。 新時代網絡意識形態安全治理應當以滿足人民日益增長的美好網絡生態環境需要為著力點， 推進構建融通中外的話語體系， 加快提升我國在網絡空間的國際話語權，徹底打破我國在網絡意識形態領域的被動局面，積極探索應對西方意識形態滲透的現實路徑，實現維護國家政權安全的價值目標。

三、新時代網絡意識形態安全治理的優化路徑

新時代網絡意識形態安全治理，關鍵在黨，關鍵在人。 脫離了人民群眾單純依靠黨的領導力量進行的網絡意識形態安全治理不僅會大打折扣，而且會失去治理根基， 僅僅聯系人民群眾卻忽略黨的領導而進行的網絡意識形態安全治理就會導致容易迷失治理方向。由此可見，新時代網絡意識形態安全治理， 需要實現黨性原則和人民立場的有機統一。網絡意識形態安全治理，首先要弄清楚治理工作的著力點問題，從根本上來說，網絡意識形態安全治理的出發點和落腳點都是為了使人民的網絡權益不受侵犯， 使人民在網絡空間的安全得以保障。 正如習近平總書記指出：“中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！盵13]網絡意識形態安全治理既要求發揮黨的領導力量， 又要在維護廣大人民群眾的利益中提升治理效果。 網絡意識形態安全治理， 應當構建一元主導與多元參與的治理格局， 強化黨性和人民性相統一的治理理念，形成良性的治理機制，為保障國家安全提供現實路徑。

（一）新時代網絡意識形態安全治理，應當形成一元主導與多元參與的治理格局

恩格斯指明：“歷史是這樣創造的： 最終的結果總是從許多單個的意志的相互沖突中產生出來的……這樣就有無數相互交錯的力量， 有無數個力的平行四邊形，由此就產生出一個合力，即歷史結果。 ”[14]592-593這段論述表明，我們要充分利用好單個分散的力量， 最大限度地發揮社會力量參與網絡意識形態安全治理， 將各方治理優化配置產生一加一大于二的強大效力。 正如習近平總書記所指出：“維護網絡安全是全社會的共同責任，需要政府、企業、社會組織、廣大網民共同參與。 ”[15]由此可見， 網絡意識形態安全治理不是發揮政府單個主導力量就能完成的， 而是各方力量相互交織形成巨大合力的結果。在網絡賦權的時代，治理主體不再呈現出政府單一治理的局面， 而是有更多的社會力量參與到社會治理當中， 政府和多方治理力量形成主體合力。在治理過程中，由于各治理主體的思維方式、生活習慣以及代表利益不同，必然會存在矛盾分歧和認同障礙， 但這些矛盾和分歧是非對抗性矛盾， 在一般情況下是可以化解和消除的。 這就要求各治理主體在網絡意識形態安全治理過程中始終堅持以人民為導向， 始終維護廣大人民群眾的利益。對于政府而言，政府安全部門應當發揮其意識形態主導作用， 加強對意識形態安全治理的管控力， 用網民普遍接受和喜愛的方式宣傳我國主流意識形態， 使馬克思主義崇高信仰“從天上回到地下”，在人們心中筑起一道非馬克思主義的防火墻。對于企業而言，企業應當堅持正確的利益導向， 正確把握企業產品的意識形態屬性，堅持社會效益優先，生產出經濟效益和社會效益具備的文化產品。 對于廣大人民群眾而言，廣大網民應當加強自身的專業修養，把對馬克思主義的信仰視為自己的價值追求， 用馬克思主義觀察時代、解讀時代，使其成為自身認識世界、改造世界的理論武器。因此，網絡意識形態安全治理,應當形成主體合力，發揮一元主導與多元參與的治理效能，共同構建一個天朗氣清的網絡環境，使互聯網更好地造福人民， 使人民在互聯網的發展成果上有更多的獲得感。

（二）新時代網絡意識形態安全治理，應當強化黨性和人民性相統一的治理理念

治理理念就是黨和政府等治理主體對于為誰治理、 依靠誰來治理以及治理成果為誰共享的清醒認識和合理定位， 這在一定程度上影響了黨在治理過程中所遵循的政治立場和價值準則。習近平總書記明確指出：“黨性和人民性從來都是一致的”[12]23。也正是因為黨和人民始終站在一起，人民對黨始終忠誠和擁護， 中國主流意識形態的輿論影響力才能持續擴大。 堅持黨性就是堅持黨管意識形態的原則， 在治理過程中運用的治理理念和治理方法同黨中央保持高度一致， 堅持人民性就是堅持人民立場， 滿足人民對天朗氣清的網絡空間的要求。一般而言，人們對主流意識形態的認同和接受程度， 不僅通過理論本身的真理性和科學性來判斷， 更重要的是通過治理實踐給人們的物質生活和精神生活帶來的改善程度來評判。 在新時代網絡意識形態安全治理過程中， 應當發揮黨和人民的力量破解治理難題， 啃下網絡意識形態安全治理中難啃的硬骨頭， 打好網絡意識形態安全攻堅戰。習近平總書記指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。 ”[13]同理，守住網絡意識形態安全陣地，關鍵也是守住人民的心。 只有在治理過程中將黨對意識形態安全治理的一切領導和以人民為中心的治理理念深度融合， 才能避免掉入黨性和人民性相割裂的話語圈套。與此同時，黨應當把治理成果實實在在地擺在人民的眼前，站在人民的立場，回應人民日益增長的對安全網絡環境的美好愿望， 使人們切身體會到我國網絡環境在不斷的向上、向善發展，從而增強維護新時代網絡意識形態安全的主體自覺。

（三）新時代網絡意識形態安全治理，應當構建良性的治理機制

良性的網絡意識形態安全治理機制是指以政府為核心的多種行為體在網絡場域中為了抵御我國意識形態領域面臨的內外部風險所執行和制定的一系列治理活動和保障政策。 在互聯網信息時代， 針對西方敵對勢力和國內有意人士利用我國互聯網漏洞、 憑借網絡信息輿論等手段攻擊社會主義主流意識形態的現實問題， 應當根據實際情況不斷建立治理機制， 著力解決好網絡空間發展安全問題。 構建良性的意識形態治理機制應當以網絡空間命運共同體理念為指導， 以創建完備的治理保障制度為手段，推動形成充滿活力、生命力的局面又能保持動態穩定的網絡空間。與此同時，我們應當根據不同性質的網絡信息輿論風險形成相應的風險應對機制。 針對國內外有意人士利用互聯網漏洞對我國主流意識形態“污名化”、非意識形態化的這種行為， 我們應當科學界定各種互聯網違法行為， 使解決網絡意識形態風險問題有法可依， 達到有效制止國內外有意人士在互聯網違法邊緣徘徊的不良意圖。 隨著我國網絡意識形態安全呈現出諸多新風險、新情況，如何在構建網絡命運共同體中夯實治理效能， 把網絡這個意識形態安全的“最大變量”轉化成“最大增量”，直接影響到社會主義現代化治理水平。 網絡意識形態治理機制能否發揮其治理效能， 能否營造既充滿活力、 創造力又能維持動態穩定、 有序的網絡環境， 關鍵在于構建的治理機制是否有助于鞏固馬克思主義立國立黨的指導地位， 是否有助于調動廣大群眾參與網絡意識形態安全治理的積極性，是否有助于增強人民的獲得感。 這意味著新時代網絡意識形態安全治理要在問題導向、 價值導向上下苦功夫，著力解決好網絡空間發展安全問題，滿足人們對于天朗氣清的網絡空間的需要， 切實提升網絡意識形態安全治理效能。

新時代網絡意識形態安全問題的易變性和復雜性， 決定了網絡意識形態安全治理既要發揮黨的領導力量， 又要落實最廣大人民群眾的主體責任，形成人人有責、人人盡責、人人享有的網絡意識形態安全治理共同體。 習近平總書記在網絡安全和信息化工作會議中強調：網信事業要“切實肩負起舉旗幟聚民心、 防風險保安全、 強治理惠民生、增動能促發展、謀合作圖共贏的使命任務?！盵16]這表明在網絡意識形態安全治理過程中， 要注重發揮中國共產黨在網絡場域中“定向把舵”“凝聚人心”的關鍵作用，又要從有效解決治理過程中存在的不平衡、不充分問題入手，把治理成果實實在在擺在人民眼前， 使廣大人民群眾增強對國家治理能力和治理水平的信心。與此同時，治理主體要繼續深化網絡意識形態綜合治理方面的理論研究和治理實踐，提升過程治理、協同治理、一體化治理效能。新時代網絡意識形態安全治理，應當根據世情、黨情、網情的變化著眼于構建邏輯嚴密、內容科學的意識形態治理體系， 提升網絡綜合治理能力，“構建大網絡安全工作格局”，從而有效探索建設網絡強國的現實路徑。