四川建設教育強省的歷史機遇與路徑選擇

摘? ?要：通過對教育強省既有研究文獻、國內兄弟?。ㄊ?、區）的政策文件、四川省級政策文件進行比較和分析發現，當前四川省處于加快建設教育強省的歷史機遇期：從國際上看，教育競爭力是國家綜合競爭力的重要組成部分；從國內來看，教育強省是新時代教育高質量發展的關鍵之舉；從省際來看，教育強省是助力治蜀興川再上新臺階的必由之路。通過對省內教育情況的實地調研發現，目前四川省建設教育強省仍存在優質教育資源供給不均衡、教育發展不充分、服務區域經濟社會發展能力需提高、教育保障問題較突出等情況。在當前難得的歷史機遇下，四川省需抓住教育強省建設契機，著力推動“四個強”促進教育強省建設：統籌推進城鄉協調發展“強公平”、培養人才隊伍“強建設”、推動經濟社會高質量發展“強服務”、加大教育投入和監督“強保障”。

關鍵詞：四川??；教育強??；歷史機遇；路徑選擇

中圖分類號：G40? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.06.012

文章編號：1009-6922（2023）06-82-08

教育競爭力是國家綜合競爭力的重要組成部分。當今世界正處于百年未有之大變局，國際形勢中不穩定、不確定、不安全因素日益突出。黨的二十大明確提出：“我們要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國……堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平?！保?］33-34加快建設教育強省是全面落實中央“加快教育現代化，建設教育強國”重大決策部署的重要途徑，是解決當前優質教育資源不平衡不充分新矛盾的重要舉措。本文通過對國內教育強省既有研究文獻、國內兄弟?。ㄊ?、區）的政策文件、四川省級政策文件以及官方公布的相關數據進行比較和分析，結合實地調研分析研判當前四川省建設教育強省所面臨的歷史機遇和存在的主要問題，在此基礎上提出“四個強”的教育強省建設路徑。

一、問題的提出

2018年，習近平總書記在全國教育大會上強調，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。2019年，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》提出了到2035年“邁入教育強國行列”的目標。2022年10月，黨的二十大報告提出：“加快建設教育強國、科技強國、人才強國?！保?］33報告首次將教育、科技、人才工作單獨成章進行一體部署。加快推進教育強省是增強區域競爭力的現實需要，是推動治蜀興川再上新臺階和實現“美麗繁榮和諧四川”目標的戰略選擇。

教育強省就是切實把教育擺在優先發展的戰略地位，在全國率先建立起符合教育發展規律，并構建與和諧社會相適應的現代國民教育體系和終身教育體系。教育強省包括兩個基本特征：一是教育發展綜合水平居全國前列，與發達國家（省份）之間的差距不斷縮小。二是教育與經濟社會發展形成良性互動。具體內容包括“三強”：教育自身發展改革所體現出來的強，教育支撐系統所體現出來的強，教育對經濟社會發展促進所體現出來的強。

四川是西部人口大省、科教大省。黨的十八大以來，在黨中央的正確領導下，中共四川省委、四川省人民政府堅定不移實施科教興川和人才強省戰略，堅持教育優先發展，堅持辦人民滿意教育，努力把人口優勢轉化為人才優勢，支撐經濟社會又好又快發展。2022年末，全省有各級各類學校2.3萬所，在校生1637.7萬人，教職工126.3萬人，其中專任教師101.2萬人，已建成全國第五、西部最大規模的現代教育體系，為加快建成教育強省奠定了堅實基礎［2］。四川作為“一帶一路”、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈等國家重大戰略部署的重要之地，要進一步形成西部高質量發展的經濟增長點，建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，需要大量的人才支撐和有力的智力保障。四川教育事業肩負的使命更加艱巨，四川教育強省的建設更為迫切，需要進一步提升辦學質量和辦學水平，加快創新型人才培養，提高創新成果產出，提升科研成果轉化能力，增強服務經濟社會發展能力，更好地擔當國家使命、服務戰略全局。

二、文獻綜述

在教育領域，教育強省具有深遠的影響和現實意義。教育強省意味著追求教育的均衡發展，提高優質教育資源的普及程度，以及提升整體教育質量?！敖逃龔娛　边@一概念的提出源于對教育現代化和高質量發展的深入思考。我國提出教育強省的時間最早可以追溯到1994年底，當時廣東省召開全省教育工作會議，提出“為把廣東建設成為教育強省而奮斗”的口號［3］。從那時起，國內教育學界開始對教育強省進行廣泛且深入的研究，主要集中在以下幾個方面：

第一，有學者從教育政策制定與執行的角度來對教育強省進行分析。制定和執行教育政策對實現教育強省起著決定性作用，研究者們關注政策制定的科學性和公正性，研究如何確保政策的有效執行，并探索在政策制定和執行過程中如何引入更多的創新性參與。比如陳偉（2008）以1978—2008年廣東省實施的教育政策來分析廣東成功實現從“教育強省”向“教育現代化”戰略調整的經驗歷程和深層次原因。陳偉認為，通過這次戰略調整廣東較好地應對了經濟率先發展但教育相對滯后的“剪刀差”，實現了廣東教育發展戰略的轉換與升級［4］。

第二，有學者從教育質量管理與評估的角度來進行研究。實現教育強省的關鍵環節是建立有效的教育質量管理體系并進行合理評估。研究者們研究如何建立有效的質量管理體系，如何進行合理的教育評估，以及如何利用評估結果進行政策調整和改進。比如邵澤斌（2011）認為教育強省的概念包含教育背景條件、資源輸入、過程組織和結果產出四個維度。他以此為基礎，從教育背景、教育投入、教育過程和教育產出四個維度構建了一個包含16個二級指標和48個三級指標的教育強省指標體系［5］。

第三，還有很多學者從不同省份的教育現代化體系建設入手展開頗具地方特色的教育強省經驗總結和研究。蔣書同（2020）從教育體系與義務教育、普通高中教育、高等教育、職業教育、終身教育、學前教育、民辦教育等方面對新中國成立以來湖南教育情況做了系統性梳理和闡述，認為自新中國成立后湖南省教育發生了深層次和根本性變革，取得了巨大成就，并總結出湖南省教育發展對實現教育強省的經驗啟示［6］。吳立保和徐楠（2022）從理論和實踐兩個維度，以提升教育競爭力為核心對江蘇省高等教育強省建設的實踐和路徑進行了經驗總結［7］。劉斌和金勁彪（2020）通過對我國經濟總量排名靠前省份的高等教育相關指標進行對比發現，高等教育發達的省份往往是經濟發達的省份。最后得出的研究結論是目前我國相關省份在諸多方面仍有差距，需要進一步增加高校數量、優化層次結構、提升地區服務能力、推進國際化程度［8］。

總體來說，教育強省相關研究已經取得了豐碩的理論成果，這些研究為理解如何實現教育強省提供了有益視角。然而，仍存在許多需要進一步探索的領域。例如，如何進一步縮小城鄉教育資源差距、如何提升職業教育質量、如何實現高等教育質量創新性跨越，以及如何在全球化背景下引入更開放和更多元的教育模式等。在未來的研究中，需要更加關注如何將理論和實踐相結合，如何把研究成果轉化為實際政策建議，以及如何創新解決教育面臨的挑戰。對這些問題的探討將有助于更深入地理解教育強省的內涵和實踐路徑。

三、加快建設教育強省的歷史機遇

（一）從國際上看，教育競爭力是國家綜合競爭力的重要組成部分

從國際上看，教育競爭力是一個國家或地區在教育領域的綜合實力和影響力。面對來自西方的圍追堵截，我國芯片、新材料等“卡脖子”問題一時難以解決，這充分凸顯了我國大力發展教育事業、培養高科技人才、加快自主創新、提升科創水平、打造競爭優勢的迫切性。2021年發布的《中國教育國際競爭力指數（2021版）》選取了世界各國中國內生產總值達到2000億美元，且全球競爭力指數排名前50位的38個國家進行比較，中國在38個國家中排名第18位，較2020年提升一位。該研究顯示，中國在教育國際化水平、教育產出和創新指數方面表現優異，其中：數學和科學教育的質量與科研機構的質量兩項指標分列38個國家的第一和第二名，科研人員數量指標位居第一，這反映出我國近年來在高質量基礎教育和科研機構建設方面取得顯著成效［9］。根據《中國教育科技全球競爭力發展報告（2022）》研究顯示，我國當前正處于教育科技發展的機遇期，這主要得益于我國長期以來堅持“科教興國”“科技強國”戰略，持續保障教育發展領域的財政投入，我國國家財政性教育經費支出占GDP比例已連續10年保持在4%以上，這些資金為教育科技發展提供了重要支撐。另外，我國現已建成世界上最大規模的教育體系，現有在校學生總數達2.91億［10］。我國教育科技的快速發展為全省高質量推進教育強省建設提供了重要發展機遇，提出了具體實踐要求。

（二）從國內來看，教育強省是新時代教育高質量發展的關鍵之舉

四川作為成渝地區雙城經濟圈國家重大戰略部署的重要之地，需要大量的人才支撐來推進西部高質量發展經濟增長點的形成。在教育資金投入方面，2022年全省各級財政共投入1865億元加快推進教育現代化［11］，為加快建設教育強省提供了強有力的財政支撐，這充分說明了四川對教育發展的高度重視。在教育公平方面，政府加大了對家庭經濟困難學生的資助力度，建立了覆蓋學前教育到高等教育的資助體系，確保每一個學生都有平等接受教育的機會；全省165個縣（市、區）通過義務教育基本均衡縣國家評估認定，在義務教育階段已經基本實現了優質均衡發展的目標。在民族教育和職業教育方面，四川創造性地實施民族地區15年免費教育、“9+3”免費職業教育和“一村一幼”等重大教育工程；人才培養質量穩步提升，2019級民族地區“9+3”畢業生初次就業率達到99.1%［12］。在高等教育方面，四川有2所高校入選一流大學建設高校，6所高校入選一流學科建設高校，為四川建設教育強省奠定了堅實基礎。2022年末，全省全年普通本（專）科在校生205.2萬人，增加6.8%；畢業生51.0萬人，增加13.0%。研究生在校生15.9萬人，畢業生3.9萬人［2］。截至2023年6月，全省共有137所高校，其中?？圃盒?4所［13］。這充分說明了四川高等教育的高質量和普及程度。未來，四川將繼續加大教育投入，優化教育結構，推動教育高質量發展，以教育強省助力治蜀興川再上新臺階，為國家和地方培養更多優秀人才。

（三）從省際來看，教育強省是助力治蜀興川再上新臺階的必由之路

四川需加快教育強省建設，進一步提升辦學質量和辦學水平，加快創新型人才培養，提升科研成果轉化能力，提高創新成果產出率，增強教育服務經濟社會發展能力，更好地擔當國家使命、服務戰略全局。自2018年習近平總書記在全國教育大會上作出建設教育強國的指示以來，各?。ㄊ?、區）結合自身實際對標對表，先后提出本?。ㄊ?、區）2035年實現教育強省目標的政策報告（見表1）。當前四川正處在轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期，中共四川省委、四川省人民政府加快推動成渝地區雙城經濟圈建設和“一干多支、五區協同”發展戰略，這些都迫切需要加快推進教育強省建設，以教育服務全省經濟社會高質量發展。

四川的教育規模居全國前五位、西部首位，基礎教育水平雖然不是全國領先，但在西南地區位居前列。在爭創教育強省和助力治蜀興川再上新臺階的形勢下，中共四川省委、四川省人民政府強調要加快推進教育現代化、建設教育強省、辦好人民滿意的教育，為推動治蜀興川再上新臺階提供有力人才支撐和智力保障，明確了一個富有時代感、符合四川省情的教育發展奮斗目標。

四、高質量建設教育強省面臨的困難和問題

近年來，四川的教育取得了巨大進步，但在全國教育系統中，四川作為西部人口大省、教育大省，底子薄、體量大、欠發達的基本特征還沒有得到根本改變。四川教育事業“大而不強”“大而不均”“大而不優”“大而不特”，發展不平衡不充分的問題仍比較突出，還不完全適應經濟社會發展和人民群眾日益增長的新要求、新期盼。

（一）優質教育資源供給不均衡

一是區域、城鄉和校際發展不平衡。從省內來看，優質教育資源主要集中在大城市及周邊城市群，民族地區、邊遠山區優質教育資源供給不足的問題不容忽視；中小學教育教學整體質量不高、職業教育辦學條件滯后、學位供給不足等與人民群眾“上好學”的普遍期盼還有很大差距。從縣域內來看，城鄉學校在基礎設施、師資隊伍、辦學質量等方面存在一定差異。城區追求高水平教育資源與偏遠鄉村優質教育資源匱乏并存；教師資源配置結構性失衡、教師待遇不均衡問題突出；城鎮學?！按笮ｎ~、大班額”和農村學?！叭跎⑿　辈⒋娴默F象突出，“城擠、鄉松、村空”問題嚴峻。從高校來看，部屬、省屬、市州屬、行業屬高校在生均經費、項目投入等方面差異較大，公辦、民辦和本科、?？圃盒Ｔ趲熧Y水平、科研水平、辦學質量等方面也有明顯差異。二是素質教育發展不平衡。重智育輕德體美育、重分數輕能力、片面追求升學率的現象還普遍存在，素質教育推進困難?！半p減”背景下中小學生課外負擔依然較重，中小學生身體素質提升緩慢，“小眼鏡、小胖墩”比例過高，視力不良檢出率超過1/3，中小學生肥胖率逐年上升，中學生上肢力量合格率偏低。

（二）教育發展不充分

一是滿足群眾需求不充分。個性化、多層次、多元化教育需求未得到有效滿足，比如多數家長重視素質教育，重視興趣類校外教育，很多就業青年渴望“充電”再學習等。二是師資力量配備不充分，專任教師編制、數量配備不充分，專業、學歷結構不合理，特別是民族地區教師剛性缺編嚴重；除小學、初中專任教師的學歷合格率達標外，其余普遍低于全國平均水平。三是教學條件供給不充分，具體表現為多階段的多指標低于全國平均水平，主要包括高等教育生均教育儀器，學前、小學、高中和高教生均校舍面積，小學、初中、中職和高教計算機人均數，學前、小學、中職和高教運動場地生均面積，小學、初中、中職和高教生均圖書冊數，小學生均教輔用房等。

（三）服務區域經濟社會發展能力需提高

從人才培養來看，四川萬人中文盲人數尤其是15歲以上的文盲人數比例還比較高，均高于全國平均水平和其他省份的比例，教育提供的人才支撐明顯不足。從科技產出來看，四川高?？萍籍a出指數在全國排名較為靠后。就教育對經濟社會發展的貢獻度來看，長江教育研究院在《中國教育指數（2019年版）》中做過測算，四川的貢獻度為0.86，在全國31個?。▍^、市）中排名第14位，低于全國平均水平（1.26），教育服務高質量發展的能力亟須加強［14］。當前教育、科技與經濟結合還不夠緊密，創新潛力還沒得到充分釋放，科技創新的投入與經濟社會發展總體水平還不協調，教育服務經濟社會發展貢獻度還有待提高。

（四）教育保障問題較突出

在教育投入方面，教育經費投入不充分。四川省教育經費投入總量雖多，但增長比例不大，生均一般公共預算教育事業經費不足，與發達地區平均水平相比還存在不小差距。從各級教育生均一般公共預算公用經費來看，普通高中、職業教育、高等教育明顯低于全國水平，生均財政投入偏少。在師資力量方面，四川省各階段教育的生師比與全國平均水平還有一定差距，特別是特殊教育、學前教育和中職教育。小學階段教師本科學歷遠低于全國平均水平，基礎教育階段擁有碩士學位的教師數量整體偏少，普通高等教育教師擁有副高及以上職稱的比例偏低。在教育質量方面，四川省在校和已畢業研究生數占本科和研究生總人數的比重均偏低，高?？蒲袡C構數偏少，一級學科博士點數與發達省份存在一定差距?？萍汲晒稗D讓數量以及國際留學生人數均低于全國平均水平。

五、高質量建設教育強省的路徑選擇

治蜀興川，教育先行。四川建設教育強省要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，為“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署落地落實和推動治蜀興川再上新臺階提供強有力的智力和動力支撐。四川正值“一帶一路”建設、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略歷史機遇期，應堅持新時代教育高質量發展總目標，著力解決四川教育“大而不強”“大而不均”“大而不優”“大而不特”的問題，構建與四川省人口規模、經濟社會發展相適應的教育支撐體系，切實滿足人民群眾對優質教育的期盼，更好地服務全省經濟社會發展。

（一）統籌推進城鄉協調發展“強公平”

一是推進城鄉教育一體化發展。根據新型城鎮化發展和人口流動變化，結合鄉鎮行政區劃調整改革，統籌推進城鄉學校布局調整，同步規劃網絡空間布局與地理空間布局，按照“誰舉辦、誰規劃、誰布局”原則，落實各級政府學校規劃布局職責。有序增加城鎮學位供給，加強“兩類學?！苯ㄔO，著力解決“村空、鄉弱、城鎮擠”問題，打造城鄉學校規劃建設一體化示范城市。二是實施區域教育分類發展戰略。全省統一規劃，按照全省推動成渝地區雙城經濟圈建設和“一干多支、五區協同”戰略部署，支持成都平原地區教育一體化實現率先發展，做優四川教育頂部，川南、川東北、攀西地區教育實現加快發展壯大四川教育腰部，川西北地區和大小涼山地區教育實現追趕發展抬高四川教育底部。三是實施教育支撐脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興有效銜接提升工程。實施鄉村教育振興計劃，推進控輟保學常態化預警監測，適齡兒童失學輟學由動態清零轉向常態化清零。完善并落實家庭經濟困難學生資助政策體系，讓欠發達地區家庭的孩子都能接受公平、優質的教育。

（二）培養人才隊伍“強建設”

一是優化教師隊伍管理。完善教師資格體系和準入制度，落實中小學教師資格考試政策，嚴格執行教師持證上崗制度。加大優秀人才引進力度，完善優秀人才“引、育、用”制度。健全教師職稱、崗位和考核評價制度，建立完善教師退出機制。二是有效保障教師數量。規范和創新教師配備，盤活事業編制存量，優化編制結構，優先滿足教師隊伍補充需要，采取多種形式增加教師總量。結合中小學教職工編制的國家標準和本地區實際情況，對生師比進行考核，確保教師數量充足。三是著力提升教育教學能力。實施好“國培計劃”，增加農村教師培訓機會，加強緊缺學科教師培訓。實施全員輪訓，確保以校為本的培訓工作落實落細。突出新課程、新教材、新方法、新技術培訓，強化師德教育和教學基本功訓練，不斷提高教師育德、課堂教學、作業與考試命題設計、實驗操作和家庭教育指導等能力。四是加強高層次人才引進和培養工作。要加大對兩院院士、國家級學術帶頭人、突出貢獻專家、省學術技術帶頭人、具有高級專業技術職稱任職資格人員的引進和培育，通過集聚一批具有國際影響力的高層次人才引領學校高位發展，借助高層次人才提高青年教師的專業水平和國際視野。

（三）推動經濟社會高質量發展“強服務”

一是構建適應全省區域和產業發展需要的教育布局。聚力建設國家創新驅動發展先行省，主動對接現代產業鏈、創新鏈需求，構建21個市（州）全覆蓋、重點產業全支撐的高?？萍挤阵w系，提高專業建設內涵與產業布局的匹配度和適應度。二是優化學科整體結構，推動“學教研產城”融合發展。做強做優“主干”，推動“雙一流”高校融入成都加快發展，支持成都東部新區、天府新區、高新區發展高水平高等教育、開展高水平科技創新。做大做實“多支”，支持宜賓“雙城”建設，服務爭創全省經濟副中心；支持南充大學城建設，服務支撐“臨江新區”；支持達州“西南職教園”建設，服務支撐“萬達開川渝統籌發展示范區”，加快打造一批具有四川特色、全國影響力的產教融合品牌。

（四）加大教育投入和監督力度“強保障”

一是堅持政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，落實財政教育投入責任，確保財政支出優先保障教育，給予教育事業足夠的財政性經費支持。著力提高生均教育一般公共預算公用經費支出標準，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保在校學生人數平均一般公共預算教育支出逐年只增不減。逐步提高生均校舍面積和生均教輔用房等，確?；A教育教學條件得到根本性改善，各項指標分批達到全國平均水平。各級財政要進一步加大投入力度，調整支出結構，新增專項用于教育強省各項內涵建設（不含基本建設、生均撥款、學生資助等基本支出）。對財力較弱的市，省財政給予適當的轉移支付支持。二是建立“市-區-學區-學?！彼募壜搫拥亩綄гu估運行機制及配套保障機制，進一步完善義務教育質量年度監測長效機制，健全依據質量監測結果進行教育督導的保障機制，充分發揮督導的監督、監控、監管作用，從質量上有效保障教育強省建設。完善學校督導評估機制，加強學校發展性督導評估工作。建立學校督導評估機構，定期開展校內教育教學質量監測。做好包括辦學條件、學校管理和辦學質量等學校辦學基礎性內容，涵蓋校園文化建設、學校課程建設、學校師資隊伍建設和學生發展等方面的學校辦學發展性內容的監測工作。

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責任編輯：康? ?璇

[收稿日期]2023-10-19

[作者簡介]豐文林（1982—），男，四川成都人，四川省教育科學研究院高級教師，主要研究方向：學校課程與教學、政府與政策。