關于沐川縣農村集體經濟人才隊伍建設情況的調查與思考

周大偉　劉勇

摘? ?要：鄉村要振興，人才是關鍵。隨著實施鄉村振興戰略的不斷深入，在發展壯大村級集體經濟的過程中，農村集體經濟帶頭人扮演著舉足輕重的角色。連續20年的中央一號文件均將選拔、培育農村集體經濟人才隊伍納入加強“三農”領域人才隊伍建設的重要部分，農村集體經濟人才隊伍得到空前發展。以沐川縣集體經濟帶頭人為樣本開展調研發現，當前該地區對農村集體經濟人才隊伍發展進行了一定的實踐探索，從隊伍建設、人才培育、政策保障等方面加速了人才隊伍培育，但仍存在結構不合理、觀念落后、發展與培養機制不完善、人才保障不充分等現實困境。為此，要從筑巢引鳳、健全機制、提升收益等方面促進人才隊伍建設。

關鍵詞：鄉村振興；農村集體經濟；人才隊伍

中圖分類號：F321? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.06.013

文章編號：1009-6922（2023）06-90-06

習近平總書記指出：“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐?！保?］村干部作為農村集體經濟人才隊伍主體，是全面推進鄉村振興的排頭兵，是壯大農村集體經濟的主力軍，也是帶動農民增收致富的領頭雁。為了準確掌握農村集體經濟人才隊伍發展現狀，本文以樂山市沐川縣129個行政村為調查樣本，持續半年多時間，實地走訪全縣13個鄉鎮，抽取35個村、21個產業，訪談鄉鎮負責同志30余人、村干部和群眾120余人以及部分“三支一扶”人員、“大學生西部志愿者”，并與相關幫扶工作隊和駐村第一書記深入交換了意見，形成如下報告。

一、基本情況

沐川縣地處四川盆地西南邊緣，位于小涼山余脈五指山北麓，幅員1408平方公里，下轄13個鄉鎮129個行政村，總人口25萬。沐川縣2011年被列入國家烏蒙山集中連片特殊困難地區縣，2018年率先在樂山市退出貧困縣序列，2019年全面消除絕對貧困，2020年通過國家脫貧攻堅普查，2021年順利通過國家鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接綜合核查［2］。近年來，沐川縣堅持“綠色發展、追趕跨越”總基調，立足“一根竹、一葉茶、一顆芋（魔芋）”特色農業資源，強調將農村集體經濟人才隊伍建設作為提升農村集體經濟活力的重要支撐，實現“人才圍著產業轉、產業跟著人才走”的人才與特色產業深度融合。

《中共中央? ?國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》指出：“強化農村基層黨組織領導作用，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人?！保?］在人員身份方面，目前沐川縣有129名村集體經濟帶頭人，大多由致富帶頭人、返鄉優秀農民工、退役軍人等組成。其中：致富帶頭人54名，占41.86%；返鄉優秀農民工21名，占16.27%；退役軍人18名，占13.95%；其他人員36名，占27.92%。在人員學歷方面，通過近年開展的村干部學歷提升工程、聘請大學生擔任村干部等方式，村集體經濟帶頭人隊伍的學歷層次有所提升。其中：初中學歷的38人，占29.46%；高中（中專、職高）學歷的45人，占34.88%；?？茖W歷的39人，占30.23%；本科學歷的7人，占5.43%。在年齡結構方面，在鄉村振興大背景下，隨著優秀農民工、大學生等青年人才返鄉擔任村集體經濟帶頭人，村集體經濟帶頭人隊伍愈發年輕化。目前27～42歲的有55人，占42.63%；43～52歲的有59人，占45.73%；52歲以上的有15人，占11.64%。

從村集體經濟發展成效來看，2021年全縣村級資產14449.71萬元，其中長期投資1892.16萬元，短期投資336.2萬元，貨幣資產4331.85萬元，固定資產折合7889.5萬元。從2021年沐川縣村集體經濟組織收益統計情況來看，全縣村集體總收入為286.1萬元，其中經營性收入26.36萬元，投資收益211.44萬元，其他收入48.3萬元；全縣村集體經濟人均收入13.66元；年收益10萬元以上的村集體經濟3個，5萬～10萬元8個，5萬元以下118個。

二、主要做法

近年來，沐川縣以“村級增收、村民致富、基層穩定”為目標，積極探索“政府+人才+村級集體經濟”發展模式，通過建立中省財政扶持村集體經濟“六個一”工作機制，全力構建以縣帶鄉、以鄉帶村、以村帶戶的利益聯結長效機制，黨組織培育人才、集聚人才和管理人才作用得到充分發揮，本土人才培育加速，提供了鄉村振興的人才支撐和智力保障。

（一）聚焦隊伍建設，按下村集體經濟發展“快捷鍵”

發揮村書記“領頭雁”作用，切實儲備一批懂發展、能經營的管理人才隊伍。由中共沐川縣委組織部牽頭，各鄉鎮負責，組織各村黨組織書記采取資金入股、技術入股等方式入股40余個村集體經濟合作社，并聘任全縣129個村黨支部書記為村級集體經濟合作社法人，助力群眾增收致富。如舟壩鎮普寧村黨支部書記受到政府對優秀返鄉農民工返鄉創業幫扶政策的吸引，將在外務工積累的先進經驗投入到家鄉茶葉種植管理銷售上，并迅速成長為黨支部書記，成立茶葉種植加工合作社，爭取100余萬元修建茶葉加工廠。在其帶領下全村種植茶葉6000多畝，年產值達3000余萬元。

（二）聚焦人才培育，筑牢村集體經濟發展“蓄水池”

由中共沐川縣委組織部牽頭，依托鄉鎮、村兩級黨組織力量，挖掘摸排鄉土人才，分類建立技能技術人才庫、管理人才庫、鄉土人才后備庫等，將各類鄉土人才納入后備庫管理，統一進行技能技術培訓，并結合各村產業發展、項目建設需要，精準匹配各類人才，實現人才質量數量雙提升目標。截至2022年底，已摸排各類鄉土人才3000余名，組建各類鄉土人才技術隊100余支，開展農村實用性人才培訓10余期共2000余人次，各類鄉土人才參與產業管護、高標準農田建設、農村住房改擴建等項目120余個，帶動2000余人就業，盈利達500余萬元。如沐溪鎮聘請29個村黨支部書記為村級集體經濟發展帶頭人，其中松林村魔芋種植合作社、茨灣村獼猴桃種植合作社等6個村集體合作社實現年收益破10萬元。

（三）聚焦政策保障，搭建村集體經濟發展“快車道”

中共沐川縣委組織部、沐川縣農業農村局、沐川縣財政局三部門聯合印發《沐川縣扶持發展壯大村級集體經濟資金項目管理實施細則》，明確村集體經濟組織獨立經營、自負盈虧，并根據合作社經營收益率、項目回報率、資源轉化率等經營管理狀況，按照優、良、差三個級別分類管理。對在推動村集體經濟合作社發展中貢獻突出、成效顯著的黨組織書記、村干部及管理人員，除了按村集體當年經營性收益20%比例給予獎勵外，還對優級合作社在項目支持、資源分配、稅費補助等方面給予傾斜，并增加10%的占股比例獎勵分紅；對差級合作社減少10%的占股比例分紅，進一步激發各類人才干事創業激情。如沐溪鎮茨灣村集體經濟在收益資金達到50余萬元之后，沐溪鎮又投入300余萬元大力發展1000余畝藤椒、佛手瓜、柑橘、胭脂脆桃、無花果、獼猴桃等特色產業，村民再次獲得“租金+工酬+分紅”三重收益，實現人均增收500元。

三、存在的主要問題

（一）人才結構不合理、發展觀念落后

1.人口外流導致村級人才隊伍后備力量不足。隨著鄉村振興戰略的全面推進，農村集體經濟人才需求明顯增加，人才不足的短板進一步凸顯。一方面，勞動力嚴重外流導致鄉村老齡化與空心化嚴重。黃丹鎮鐘坪村全村共有2270人，25～50歲的僅占總數的51%，且其中一半以上的青壯年、技術人才長期在外務工，村集體經濟很難得到青年人才有力的支撐。另一方面，人口缺失導致集體經濟發展滯緩。茨竹鄉五四村受交通閉塞、區域偏遠等影響，鄉土人才留不住、外來人才難吸引，2015年以來受升學畢業不回原籍地、外嫁和外部環境等影響，流失人員85人，占總人口的8.15%；外來人才近乎為零。長此以往形成惡性循環，人才困境進一步加劇。

2.村集體經濟組織成員文化素質水平低。人才素質直接影響著農村集體經濟組織運行的質量與效率，素質有待提高是當前全縣集體經濟組織人員存在的普遍問題。一是學習能力方面，自主學習的積極性不高，吸收專業知識速度慢且“等、靠、要”思想嚴重。目前全縣對村集體經濟組織成員培訓覆蓋率近100%，但通過與100余名村干部交談發現，一半以上成員對集體經濟的決策、生產和交易過程只存在概念性的了解，對如何實際操作還缺乏系統思維。二是專業能力欠缺。當前村集體經濟組織成員大部分從事普通農業生產活動，調研發現80%以上集體經濟組織成員只能從事單一的生產、技術性事務，而具備財務審計、信息技術、商業經營等知識的復合型人才不足20%，這導致集體經濟組織缺乏活力，改革進取積極性不足。

3.村集體經濟人才隊伍結構不協調。當前具備農村新產業新業態發展理念的新型農村集體經濟帶頭人比較缺乏，推動集體經濟發展的積極性較弱，難以適應鄉村振興戰略與新型農村集體經濟發展的要求。其一，據相關數據顯示，全縣129個村黨支部書記、村委會主任一肩挑人數占比高達98%，但連選連任情況較為突出。村干部年齡結構偏大、文化水平較低，42歲以下人數占比僅為42.63%，本科及以上學歷不足10%。其二，個別村“兩委”班子工作思路老套，小農思想較重的現象在一定范圍內仍然存在。如有的村黨支部書記因不敢嘗試、怕擔責任等，致使產業發展資金長期閑置在賬上不知如何使用，有的班子將發展資金轉借縣龍頭企業獲取低額利息。這種不愿思考發展新手段、缺乏積極探索和創造性工作思維的精神，使得集體經濟發展裹足不前，致使現有的資源資金不會用、不想用、不敢用，擔心少數人“富”了的自私狹隘思想仍然存在。

（二）人才發展與培養機制不完善

1.缺乏有效的人才引進機制。首先，集體組織缺乏與各高校、勞動市場的有效聯結。目前盡管已有“三支一扶”“大學生西部志愿服務計劃”等政策支持，但高校畢業生及其他社會剩余勞動力真正留下并轉化為農村實用人才的并不多。從走訪“三支一扶”“大學生西部志愿者”等群體來看，大多數人表示只是以此為過渡，期滿后均想通過考試或者其他渠道重新就業。加之留下來的相關配套激勵措施不足，這些因素導致鄉村人才留不住。其次，人才供給結構與實際需求不匹配。近年來，全縣人才引進政策多聚焦于行政管理、法律、財務等領域人才，對于農業科技、信息化、商業經營等專業人才以及新興學科人才的重視程度不夠，從2022年新招錄機關事業單位工作人員職位表來看，并未發現關于涉農方向專業人才的招錄計劃。

2.引進人才難融入。從權力機制來看，農村集體經濟組織內部多已形成穩定的權力集體，這種機制普遍具有排外性。首先，傳統的集體經濟組織管理人員主要來自于經濟體內部，彼此依靠親緣、鄉情或其他利益關系緊密聯系。如底堡鄉7個村集體經濟組織中除在政府主導下引進的魔芋種植大戶、大閘蟹養殖戶等少數人員擔任管理人員外，其余80%以上管理人員均為本地人。在這種約定俗成的管理模式與利益分配方式下，權力結構也隨之固化。其次，“三權分置”改革效果還不理想。盡管“三權分置”改革激活了集體土地經營權，但在經營權流轉過程中各類利益沖突時常發生，且流轉而來的土地經營產權強度較弱，外來人員難以直接從集體土地中獲益；宅基地流轉不暢，限制了外來人才居住條件，阻礙了如農家樂等農村產業的入駐，導致資源流入困難等。

3.人才隊伍的培養機制不健全。首先，負責人培養機制不健全。從目前開展的村黨支部書記培訓工作來看，培訓內容多為行政管理培訓，對于集體經濟組織負責人的經營管理培訓需求重視不足，且個別鄉鎮未將培訓計劃列入年度安排，標準化培訓的缺失導致負責人能力參差不齊。其次，專業人才培養機制缺失。由于經費、人力不足等局限，集體經濟組織難以搭建系統的文化理論與專業技能長效培訓機制，缺乏相應的政策引導，社會力量難以有效參與。且培訓考核“唯成果論”，忽略成果轉化實際情況，還需進一步打開培育新型農村集體經濟人才的新局面。

（三）人才的相關保障不充分

1.施展才華的平臺小。全縣村集體經濟經營收益發展不平衡不充分問題尤為突出。雖然近幾年通過領導掛聯、單位幫扶、社會參與等形式對農村集體經濟進行扶持，其經營情況在一定程度上得到改善，但年收益10萬元以下的村集體仍占絕大多數。從收入構成來看，村集體收益中財政補貼、撥款等政府轉移性收入占比依然較高，部分集體經濟組織在無穩定收入的同時負債運行。如沐溪鎮茨灣村在發展佛手瓜、櫻桃等產業時，由于運行模式不合實際、人員管理不當，加之極端天氣等多重因素影響，村集體經濟出現了虧損情況。與成熟的城市發展平臺相比，村集體經濟為人才提供的發展平臺十分有限，這導致人員才能無法充分施展、人才職業前景不明朗。

2.村集體經濟帶頭人待遇低、任務重。各種政務以多種形式傳遞到基層一線，造成村級任務繁重。村干部面臨大量督查、考核和排名等行政工作，而考評內容與村集體經濟發展聯系不緊密，村干部難以全身心投入發展村級集體經濟。據待遇收入統計顯示，沐川縣2021年城鎮居民人均可支配收入為30796元、農村居民人均可支配收入僅為15339元。而根據全縣集體經濟收益情況看，單個集體經濟組織年度收益在5萬元以上的不足總數的10%，調研發現多數村集體至今仍未落實收益獎勵，即便落實了提取年度收益20%用于獎勵管理人員，具體到個人也是九牛一毛。在目前村集體經濟“蛋糕”小、分配收益困難等多種原因制約下，現有工資報酬水平對人才的吸引力嚴重不足，收入差距大導致在人才市場上毫無優勢。

3.農村生活條件差。二元城鄉結構下，生活條件差距明顯，城市的教育、醫療和住房保障優勢明顯。村集體經濟組織在成員房屋、戶口、配偶就業、子女入學等問題上不能得到良好的保障，人才在城市中可以擁有的戶籍、收入、職稱條件等比起鄉村更有優勢。從社會環境來看，城市便捷的基礎設施與開放的文化氛圍、思想觀念對人才形成了強大吸引力，而鄉村交通、能源和社會服務等網絡設施不夠完善，休閑娛樂產業欠發達。在兩方面原因的共同作用下，人才參與農村集體經濟建設的熱情難以充分調動，不利于外來人才的流入與鄉賢人士回流。

四、對策建議

綜上所述，目前村集體經濟人才隊伍呈現的整體質量落后、發展與培養機制不完善、相關保障不充分等問題，已成為制約農村集體經濟發展的主要短板，需要從提升隊伍質量、完善發展機制、加強要素保障等多方面入手，全方位、多角度優化人才隊伍建設路徑。

（一）筑巢引鳳，在吸引優秀人才上做文章

一是利用鄉村振興專項資金向村集體經濟組織傾斜，讓村集體經濟盡快提升發展壯大。打造村集體經濟示范點，發揮帶動效應，著重吸引懂市場、能管理、會經營的能人志士返鄉創業，參與到村集體經濟發展的領航掌舵中來。二是針對西部農業縣勞動力流失嚴重、農村空心化、老齡化等現象，在新一輪選配村黨支部書記時需要側重考慮搞經濟、謀發展等能力。村級基礎政務治理職能在逐漸弱化，而對利用資產資金發展壯大村集體經濟職能的要求在不斷上升，這就對村集體經濟負責人提出新的要求。鼓勵經濟發展能人、鄉賢返鄉走上黨支部書記崗位，充實進村“兩委”班子。三是縣級黨委政府利用資源幫助村集體想辦法找路子，推廣村級優勢產業，推動產業實現發展和提升。加大政策扶持力度，持續壯大集體經濟特色產業，提升村集體經濟盈利水平，做大村集體經濟“蛋糕”，真正實現讓群眾共享發展成果、讓帶頭人多分紅利、讓村組織“有錢辦事”。

（二）健全機制，在留住人才上求突破

一是加強頂層設計，為集體經濟實現政策“松綁”。中央和省級財政可以出臺關于集體經濟扶持資金的使用規范，設立容錯機制，鼓勵集體資金合理使用，探索盈利增長點。著力破除怕擔風險、怕負責任、不敢嘗試等消極思想。二是理順村級集體經濟經營收益分配關系，實行“政經分開”（即村民公共服務事務與集體經濟事務分離）。村集體經濟組織主要負責集體資產的運營和管理，按章程辦事、依制度行事、對股東負責，發展壯大集體經濟。三是加大資金、項目、人才等政策性資源向村集體經濟產業傾斜力度，確保公共財政投入與集體經濟發展目標任務相適應。建立集體經濟帶頭人“基本報酬+績效獎勵+集體經濟發展營收”的物質獎勵機制和表彰發展富有成效的精神激勵機制，建設集體經濟人才創業孵化基地，對于符合條件的集體經濟項目給予資金補貼，鼓勵有想法的能人來鄉創業。

（三）提升收益，在培育人才發展上下功夫

一是根據集體經濟帶頭人在搞經濟謀發展方面的認識，定期有針對性地邀請農業專家、鄉村振興專家開展到村或者網課等形式培訓，分享“三農”和集體經濟方面的成功經驗，拓寬帶頭人在集體經濟發展方面的思路和視野，充分發揮“培育一批能人，帶動一方百姓，搞活一方經濟”的人才效應。二是注重培養的傳承性、沉浸式，建好用好“傳幫帶”機制，以老帶新“面對面、手把手”確保后繼有人。開展鄉村旅游、電商、自媒體、農場經濟、村集體資產和財務管理等實用技術沉浸式學習，著力提高業務知識和管理能力。三是增強村集體經濟帶頭人對經濟發展的敏銳性。帶領村集體經濟帶頭人外出考察學習先進地區的先進經驗，引導其不斷探索自身成功發展之路，將基礎理論轉換成實踐活動，幫助集體經濟帶頭人更新思維、轉變理念，提高發現市場和敏銳把握形勢、機遇的能力。

參考文獻：

［1］習近平李克強王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議［N］.人民日報，2018-03-09（1）.

［2］王東.沐川縣林業產權制度改革試點調查［J］.中共樂山市委黨校學報，2005（6）：34.

［3］中共中央? ?國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見［EB/OL］.（2019-05-05）［2023-07-08］.https：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/05/content_5388880.htm.

責任編輯：秦利民

[收稿日期]2023-08-15

[作者簡介]周大偉（1981—），男，河北武安人，中共樂山市直屬機關委員會副書記，主要研究方向：農村集體經濟；劉勇（1993—），男，重慶萬州人，樂山市沐川縣黃丹鎮人民政府四級主任科員，主要研究方向：農村集體經濟。