新時代我國社區老年教育發展的問題、成因及發展對策

張冠南

（海南開放大學開放教育學院，海南 ?？?570208）

引 言

自21世紀以來，我國人民生活水平不斷提高，壽命延長，老年人口數量不斷增加。根據2021年第七次全國人口普查數據顯示，在與2010年第六次全國人口普查數據相比后發現65歲及以上的老年人口為19064萬人，占13.5%，其中比重上升了4.63%；而60歲及以上的老年人口為26402萬人，占18.7%，比重上升了5.44%。這表明我國老年人口不僅在數量上持續增加，而且增長速度也在加快，意味著我國已進入老齡化社會。與此同時老年教育機構蓬勃興起，其中，老年大學成為我國老年教育的重要形式之一。但是，國內老年大學主要面向機關離退休干部人員，這導致覆蓋范圍有限且普及率較低。許多居住在社區中的普通老年人很少有機會接受老年教育。因此，依靠社區提供老年教育是緩解目前我國老年教育壓力的渠道之一。一方面社區老年人口較多且生活氣息濃郁，另一方面同一社區老年人較為熟悉，學習氛圍相對輕松，能更好被老年人接受。本文所研究的社區老年教育主要指城市社區老年教育。城市社區老年教育針對城市社區內的老年群體，利用社區各類優質資源，積極開展多種學習活動，其目標在于保障所有老年人享有學習的權益，并充分挖掘他們的潛力，滿足終身學習需求，應對人口老齡化帶來的問題，并推動實現＂學習型社會＂建設的目標。這不僅對于老年人個體的全面發展和生活質量的提升起到至關重要，同時也對整個社會的進步和發展起到積極的推動作用。

一、新時代我國社區老年教育存在的問題

近年來，隨著我國人民生活水平不斷提高，老年人對晚年生活品質的不斷追求，現有的老年教育資源已不能滿足我國新時代老年教育的發展。因此，社區老年教育的建設受到越來越多的關注和重視，但由于我國幅員遼闊，各地區發展情況不同，社區老年教育在實際建設過程中還存在較多問題。

（一）社區老年教育專項經費投入不足

要想持續推動社區老年教育向前發展，充足的經費保障必不可少，同時，它也是保證社區老年教育開展的基本條件。根據調查顯示：大部分居住在社區的老年群體對此項經費的投入表示密切關注。但與此相對的是，地方政府資金有限，導致對社區老年教育的經費投入不足，難以滿足開展日?；顒拥闹С?。社區相關負責人表示，社區老年教育很大一部分支出，均是從社區活動經費等綜合性經費里開支，譬如，春節、國慶等節日開展的慶?；顒?，舉辦老年健康、普法、防詐騙活動的講座開支以及由此產生其他費用等等，因此，活動內容及形式時常因為經費不足而受限。由此，地方相關部門對社區老年教育專項經費投入不夠，直接影響了社區老年教育的高質量發展。

（二）社區老年教育活動普及率不高

隨著社會的進步發展，越來越多的人認識到終身學習的重要性，并普遍認為人人都應該享有平等的學習權利，包括老年人在內。為了逐步確保社區中的老年人能夠充分受益于學習，社區需要提供更多參與機會。然而，在我國對社區老年教育并未給予足夠關注。比如，退休后的老年人由于各種原因收入減少，這導致他們參與社區老年教育活動動力不足。此外，部分老年人沒有機會參加社區老年教育活動，這從某種程度上也意味著他們無法保障自身的學習權益。其主要原因為社區參與發動老年人教育活動的人手不足，宣傳手段單一。

（三）社區老年教育培訓形式不豐富

社區老年教育常以知識講座為主要開展形式，其他形式包括娛樂活動小組以及體育健身活動。社區教育管理工作人員幾乎沒有時間去組織和推進這些活動，大部分情況下，都是由老年人結合自己的興趣愛好自發組織起來。部分社區老年人表示，社區老年教育需要創新和完善培訓形式。大部分社區相關老年教育培訓人員有類似的反饋：“根據政府安排，不定期通過傳統授課方式開展黨課培訓、保健計生課程以及法律講堂等。然而，某些居民對這些活動不感興趣”?？梢?，社區老年教育的培訓形式較為單一，導致老年人沒有參與的意愿，學習動力不足。

（四）社區專職管理人員配備不足

街道辦和社區居委會是開展社區教育的基層組織單位和中堅力量。它們是負責實施社區老年教育的主體。然而，在對基層單位進行走訪調查時發現，所走訪的社區都沒有配備專職人員對社區教育進行管理，提供的服務質量也得不到保障。街道領導普遍表示街道及社區都不設有社區老年教育辦公室及配備專職工作人員負責社區老年教育工作。此外，在這些社區中，主任或書記負責監管社區教育工作，其他工作人員則進行配合，因沒有明確的分工要求，導致了任務執行的不確定性。例如，在某個社區中，F主任提到：“我們社區現在承擔著多達30個不同項目的服務職能，如計生服務教室、黨總支辦公室、民族之家活動中心、家長學校等等，并且為全體住戶提供超過130項服務工作，涉及救助保障、醫療保健、民政民生等方面。而我們專門從事社區工作的工作人員只有12名。在所有這些項目下，只有這12名工作人員來承擔責任，沒有足夠的精力投入到社區老年教育工作中?！?/p>

（五）專業教師隊伍建設不完善

教師隊伍的專業性對社區老年教育的發展起著至關重要的作用，安排專業教師進行教學，不僅能將專業知識通俗易懂地講授出來，更能從老年人的實際角度出發，找出適合老年人學習的教學方法。然而，當前絕大多數社區并沒有條件配備一定數量且專業的老年教育教師團隊，從事社區老年教育活動的教師隊伍人員相對復雜，包括社區工作人員、志愿者、兼職教師，甚至可以是有一技之長的熱心群眾等，雖然在一定程度上滿足了社區老年教育活動開展的需求，但他們都未經過專業培訓，也不能從老年教育教學的角度進行思考問題，導致教學效果不盡人意。這樣的師資隊伍存在極大的不穩定性，并不利于社區老年教育的長期發展。

二、新時代我國社區老年教育問題的成因分析

針對以上問題，為對我國新時代社區老年教育發展提出有效對策，對問題的成因進行了如下分析。

（一）社區老年教育重視度不夠

目前地方政府和相關部門對社區老年教育的認識還存在局限性。他們往往將社區老年教育簡單地看作是滿足低層次娛樂及保健需求的手段，并未深入思考如何使老年人實現自我價值、發揮潛力等的問題。此外，調查顯示，政府及其他相關職能部門大部分情況下都會關注弱勢群體、退休人員權益以及醫療保險等問題，然而涉及新時代社區老年教育所面臨的問題并沒有予以重視。一位接受采訪的社區教育主任明確表示：“相關政府領導還需要進一步重視社區教育，財政經費也沒有獨立撥款和特別立項，這導致了教育系統中各部門各自為政?！笨偟膩碚f，由于地方政府及相關部門也沒有過多關注社區的老年教育工作，該領域在投入的經費、場地資源和專業人員管理等方面存在問題。所有這些問題嚴重阻礙了社區老年教育的長期穩定的發展，這也是后續需要努力開展的工作。

（二）社區老年教育宣傳力度不到位

充分開展社區老年教育，依賴社區在輿論宣傳方面的努力十分關鍵。通過調查顯示，如果社區更積極地宣傳老年教育活動，將能吸引更多的老年人參與其中。然而，目前大部分社區在通知居民的時候，都是通過電話或公告欄告知，并且只有那些使用微信并積極參與樓棟組織活動的居民能及時獲取相關信息并加入活動。這種情況對于不熟悉移動設備使用方法的老年人來說顯然是不公平的，并且進一步凸顯了社區在普及和推廣老年教育活動方面的不足。除此之外，社區的日常宣傳內容主要集中在計生、黨建和安全防范等方面的知識，而對于社區老年教育的必要性和重要性則沒有給予較多的宣傳。

（三）老年人學習需求認識不足

隨著社會生活質量的提升，老年人對教育的需求顯著增加。不同類型的老年群體也就會有著不一樣的教育需求，包括內容和形式上的差異。走訪發現，針對女性老年群體，她們更偏重于娛樂活動，如音樂和形體訓練等；相反地，男性老年群體更傾向于歷史、棋類等課程。此外，在不同年齡段的老年群體之間也存在學習需求方面的差異。相對較年輕的老人更愿意參與團隊活動，特別是行動靈活、身體健康的老人；然而，在高齡老人中存在身體狀況及自理能力較差等問題，他們則更加關注心理疏導和生命關懷等教育內容。同時需要注意到，在不同學歷層次上也存在一定程度上的差異。受過高等教育的老年人更傾向于修身養性型靜態課程；而學歷較低的老年人他們更青睞于動態課程，如健身和舞蹈?？偟膩碚f，社區中的老年群體具有多樣化的背景和需求，在學習方面呈現廣泛而個別的特點。但在實際情況中，社區的管理層和工作人員通常不能及時掌握和了解老年人真正想要學習什么，只是讓一些基本要求得到滿足。這導致老年人基本上對教育內容不是很感興趣，參與學習的積極性較低。

三、新時代我國社區老年教育發展對策

（一）增加經費投入，為社區老年教育發展提供物質保障

針對社區老年經費投入不足的問題，地方政府和相關部門應采取一系列應對措施。首先，在地方財政預算體系中設立社區老年教育專項資金。其次，在拓寬社區老年教育資金來源渠道方面可以考慮在各街道辦或社區內設立社區老年教育基金會，并通過鼓勵、支持企業單位、個人等不同組織和個體進行捐贈，多渠道籌集社區老年教育資金。這些資金可用于未來開展社區老年教育所需的活動經費、人員支持以及培訓經費等日常服務，可以為社區老年教育提供物質保障?？傊?，通過增加專項經費投入并拓寬資金來源渠道，地方政府和相關部門可以有效支持和推動社區老年教育事業的發展。

（二）加大宣傳力度，擴大社區老年教育普及范圍

面對不斷嚴峻的人口老齡化問題，積極推進老年教育事業被視為一種有效解決途徑。在這種背景下，社區老年教育顯得尤為重要，其核心參與主體即為老年人。然而，由于社區對于老年教育的宣傳力度不足，很多老人無從知曉報名情況，即而錯失參與學習的機會。這種情況不利于進一步推動社區老年教育事業的發展。因此，在普及社區老年教育方面需要采取多元化的宣傳手段，并加大宣傳力度。例如，在社區內制作物語標牌，將“活到老，學到老” “老而好學，如秉燭之明”等標牌穿插在社區居民活動的每個角落，提高社區居民對社區老年教育的認同度，將宣傳融入居民心中。通過在整個社區布置這些標牌，潛移默化地影響和啟發居民。此外，在考慮到退休社區居民大部分時間都在社區內活動的情況下，可以利用樓道文化進行宣傳工作，并將其打造成為重要的社區老年教育宣傳陣地。

（三）加強課程建設，滿足老年教育多樣化需求

為了滿足社區老年人的教育需求，需制定一個專門針對老年教育內容的課程建設計劃。首先，采取差異化方法，因為不同性別、年齡、婚姻狀況、文化程度、健康狀況、收入水平的老年人群有各自不同的學習需求。因此，需要重視深入了解老年人的學習需求，并進行相關調查研究來指導社區內從事老年教育工作的專業人員正確把握。其次，老年人身心發展規律也是需要考慮和關注的重點。應根據他們的特點來設置社區內提供給老年學習者的課程教育內容；雖然老年人的記憶整體呈下降的趨勢，但他們通過對學習內容的理解，仍然具備一定的意義識記能力；從智力方面來說，基于生理基礎的流體智力有所降低，但基于后天經驗的晶體智力依舊可以提升。與此同時，在設計社區老年教育課程內容時，也需要考慮個體差異和興趣愛好等因素。

（四）健全管理制度，推動社區老年教育有序發展

一方面，以社區教育四級工作網絡為依托，在省委省政府的領導下，構建和完善“市—城區—街道—社區居委會”四級規范化的社區老年教育管理網絡，明晰應盡的管理職責，為社區老年教育工作的開展提供強有力的組織保障。另一方面，設立社區老年教育管理機構。街道居委會是社區老年教育實施主體，服務的直接對象也是老年人，可在社區居委會成立一個社區老年教育管理部門，設置專門的社區老年教育工作站，配備專業的社區老年教育管理人員。

（五）加強專業合作，打造社區老年教育優質教師隊伍

2016年，《教育部關于辦好開放大學的意見》（教職成〔2016〕2號）中明確將開放大學定位為“服務全民終身學習的新型高等學?！?。近幾年，多地開放大學加快籌備和建設社區教育大學及老年教育大學并已取得相關成效。首先，社區要加強與當地開放大學的專業合作，依托當地開放大學的教育資源，加強師資力量建設，形成資源共享，更好地服務社區老年教育。其次，建立健全獎勵機制，完善社區老年教育教師的成長發展制度。比如職稱評定制度、晉升制度、獎懲制度等，還可以幫助優秀的專業教師進行安家落戶。此外，還可以加強與當地各類相關教育資源平臺的合作，為社區老年教育教師提供更多對外交流培訓、分享經驗的機會，對教學成果顯著的教師進行表彰，努力打造一支專業性強、具備教學熱情的教師隊伍，持續推動社區老年教育不斷向前健康發展。