提升四川丘陵地區耕種收機械化率的幾點思考
——以資陽市為例

廖俊英

資陽市臨空經濟區雁江鎮人民政府產業服務中心,四川資陽

1 四川丘陵地區農業機械化情況及成因分析

四川作為農業大省，近年來農業機械化水平不斷提升，2022 年主要農作物耕種收綜合機械化率達67%，低于全國平均水平。四川耕地大多處丘陵地區機械化耕種收有一定困難，以資陽市為例，農業機械化率更是低于全省平均水平，經濟發展不充分不平衡，農業基礎設施建設相對滯后，除少部分規模經營戶基本能夠以農機作業為主外，大多農村家庭種植戶，仍以人工為主、機械化為輔的農業生產模式。

1.1 地理條件制約農機應用

資陽市丘陵地區地勢起伏，耕地類型復雜多呈階梯狀且多達3～4 級，地塊呈現出小而不連片、零散而不規則的特點。種植農作物以水稻、小麥、玉米等主要糧食作物為主，間種油菜、大豆、花生等經濟類作物或瓜果、蔬菜等農副產品，無統一規劃形不成規模，實現大面積機械化作業困難，大型農業機械鮮有用武之地。

1.2 農機研發制造推廣欠缺

資陽市農機制造企業較少、布局分散、工藝簡單，大多生產制造單項簡易低端農機，投放市場的農機產品功能功效高度相似，未形成完整的農機產業鏈。缺乏農機研發制造科研單位和龍頭企業，創新研發積極性不高、能力不足、資金投入少，無核心技術支撐，只有少數企業偶有對某個產品某個環節進行技術升級，適合丘陵地區的復合型農機研發制造較少，綠色高端智能農機研制基本處于空白。引進歐、美、日、韓生產的適宜丘陵地區作業的小微型農機價格過高，市場需求較低，引進推廣運用困難。

1.3 技術服務農機維護缺位

機構改革后原基層農機站業務并入農業服務中心，受服務機構體系不健全、農機專業人員缺乏、服務經費保障不足等因素制約，對新型農機推廣、農機使用技術服務、農機操作人員管理培訓差強人意，基層農機技術服務質效堪憂。農機生產銷售企業資質、農機質量良莠不齊，部分農機設計加工、裝配技術存在缺陷，材料質量差、耐用性不強、實用性待提高，甚至仍有假冒偽劣產品在市場銷售。農機售后維修維護困難，維修網點少、懂維修的人少、部分關鍵配件少的“三少”現狀，導致后續服務質量不高、服務速度不快、服務范圍不全等問題。

1.4 農機操作專業人員缺乏

隨著我國城鎮化建設進程加快，大量農村人口外出務工或者定居，有數據顯示，常年務農的勞動力僅占總人口21%左右，特別是丘陵地區務農者以老年人居多，普遍文化素養不高、學習能力不足，能夠熟練掌握農機操作技能的人員可謂是鳳毛鱗角。缺少農機操作維護專業培訓機構，大多農機操作手對農機的性能、操作技能、安全規范等沒有系統專業學習，多是“自學成才”專業性不強，降低了農業機械使用效率，甚至增大安全生產隱患。農機服務組織受市場需求、運維成本、經濟效益等影響，運營舉步維艱，加速了農機操作手轉行或外流。

1.5 投產比影響生產積極性

農業生產受自然因素影響大，尤其丘陵地區“靠天吃飯”的現狀沒能得到徹底根本性改變。就算是風調雨順年景，從事傳統農業生產也難以達到從事二、三產業帶來的直觀經濟效益，從2023 年第一季度第一產業占GDP 比重為4.06 %也可以看出，工業、服務業快速高質量發展，某種程度上沖擊著相對落后的農業生產，影響農業生產積極性。特別是丘陵地區農村，經過近30 年的務工潮，形成了以青壯年外出務工為主要家庭經濟來源、老弱婦孺留守伺弄幾畝薄地，甚至舉家外出土地撂荒的農村“十去九空”新常態。

2 提升丘陵地區耕種收綜合機械化率對策

打造“天府糧倉”，資陽市丘陵地區起著舉足輕重的作用。提升勞動效率振興四川農業，實現農業強省建設農業現代化，必須把推動四川丘陵地區耕種收機械化作為迫在眉睫、亟需解決的重大課題，綜合施治打出組合拳，不斷縮小四川與農業發達地區的差距。

2.1 加快推進宜機化率改造，消除農機作業“絆腳坎”

推進宜機化改造行動，興建排灌設施、電力設施、農田道路實現“三通”，達到“澇能排、旱能灌、車能通”，大力提升農業生產條件，從根本上解決靠天吃飯的問題。實施“小田變大田、陡坎改緩坡、荒地成良田”等改造，修建田間機耕道，設置農機下坡道，讓地塊與地塊之間有效連接，地塊與村道之間高效互通，著力消除農機作業障礙，改善農機通行和作業條件，為丘陵地區農業機械化奠定基礎。把宜機化改造作為高標準農田建設、土地整理、撂荒地復耕復墾、農村建設用地整理等涉地項目重要內容，因地制宜出臺相關標準，明確田塊地塊、田間道路、橋梁涵閘等的長寬規格、平整程度等，從項目立項、設計、施工、驗收等環節，全過程實施監督管理，嚴格標準落實工程驗收。落實措施推廣機械化耕種收，對宜機化改造成熟的區域，要加強機械化推廣運用，確保成熟一片推廣一片，讓老百姓真真切切感受到機械化生產帶來的效益。同時，做好后期管理維護。

2.2 加強農機裝備研發推廣，保證農業生產“有機用”

針對丘陵地區機械化薄弱環節，實施農機裝備補短板行動。聚焦主要糧食作物和經濟作物生產全過程，制定丘陵地區農業機械化短板清單，支持鼓勵農機生產制造企業實施技術升級改造，培育壯大本地農機生產高新技術龍頭企業，引導農機科研單位加大對丘陵地區農業機械研發力度，推進適用性農機裝備提質升級，加快大型高端現代化農機研發制造，加強“研產推用”各環節溝通，構建丘陵地區適用農機耕種收全過程、全種類產業生態。健全農機推廣服務體系，理順基層農機推廣管理體制，建強技術服務人員隊伍，加強農機政策宣傳、技術推廣、跟蹤服務，引導農機合作社、農機大戶帶頭應用新技術新裝備，促進現代農機推廣運用。加強農機質量安全監管，建立健全農機質量安全監管機制，及時細化完善質量安全標準與農機升級更新相適宜，常態化開展農機質量安全抽檢行動，積極引導農機經銷實體加強售前應用指導、安全培訓，售后技術服務、維修維護，保障在售農機使用安全高效。

2.3 加大農機組織人才培育，持續壯大農機“操作手”

培育壯大農機社會化服務組織，支持鼓勵農機經銷商、維修企業、農機大戶組建農機合作社、農機聯合社等多元化、多層次、多類型農機服務實體。積極為農機社會化服務組織牽線搭橋，與農業生產者簽訂農機服務合約訂單，開展跨區域春耕夏耘秋收冬藏，特別是搶抓農時和有利天氣，開展搶種搶收服務，實現服務組織贏利、農業生產者增效增收“雙贏”。培養壯大農機工匠，將農機人才培訓納入新型農民職業技能提升和素質培育重要內容，定期開展農機手職業教育培訓，采取“課堂教學+現場實訓”方式，系統學習農機實用技術、安全生產、調試保養、故障排除，熟練掌握農機場地駕駛、道路駕駛、田間作業等操作技能。增強農機操作人員規范安全生產意識，提升職業理論素養和實操能力水平，為農業機械化生產提供堅實人才支撐。加強農機從業人員管理，積極推進農業機械專業化管理隊伍建設，探索實施農機操作人員持證上崗制度。

2.4 促進農機農藝深度融合，推動農業耕種“新升級”

推動土地規?；洜I，建立健全保障農戶利益的土地出租保證金制度。采取政府引導、集體經濟組織為主體、市場化投資為補充、農戶自愿以土地入股或出租等方式，實現土地集中連片規?；洜I，種植種類統一規劃，為大型機械大面積作業，現代農機與先進農藝深度融合推廣提供條件。打造諸如安岳檸檬、樂至蠶桑、雁江柑橘等丘陵地區特色產業帶，加快宜居宜業和美鄉村示范項目建設，推動特色產業園區建設，支持“一村一產業、一企一基地”發展模式，形成鄉村特色產業集聚化、標準化、規?；?，推動智能化、綠色化、高效化發展。完善農機農藝協調機制，深化農機農技部門工作協作和技術協同，強化農機農藝技術人員信息溝通和技術交流，加強農機生產企業和農業技術專家深度合作，整合涉農部門、企業單位、專家學者等各方優質資源，提升農業技術滿足機械化生產需求，推動農機研發更新服務農藝提質升級，加快農機農藝創新融合發展進程。

2.5 加大政策資金扶持力度，增加農業農機“輸供血”

大力實施鄉村振興，以農業現代化國家戰略為統攬，逐年提高農業資金占比，加大農村特別是欠發達地區財政資金投入。持續推進基礎設施建設、人居環境提升、公共服務配套，吸引流出人員回鄉，重構農村地區人流人氣。進一步健全惠農政策體系，配套完善農業保險制度，綜合考慮物價上漲、糧食產量、人均收入等因素，適時適當提高糧食最低收購價、“三補”等農業補貼標準，深度挖掘農副產品附加值，大力扶持鄉村特色產業，留得住人從事農業生產。加大農機補貼力度，增加丘陵地區農業生產急需農機補貼范圍和標準，支持鼓勵農業從業人員購置高端、多功能、智能化農機，簡化流程加快補貼資金兌付，綜合考慮服務面積、服務質效等因素，及時發放農機運用補貼，提高農機保有量和使用率。探索建立一對一幫扶機制，發達地區結對幫扶欠發達地區、城市地區幫扶農村地區，從農業哺育工業階段過渡到工業反哺農業階段，以工業現代化助推農業現代化，縮小東西部差距、城鄉差距、務工務農收入差距。