眉山市彭山區高素質農民培訓工作現狀及對策

袁野

四川省眉山市彭山區農業農村局，四川眉山

2012～2019 年，中央一號文件一直聚焦職業農民培育并對其進行部署。2020 年，中央一號文件再次提出加快構建高素質農民教育培訓體系，標志著我國農民培訓進入新時期。本文簡要分析眉山市彭山區2014 年以來的高素質農民培訓情況，為高素質農民培育提供參考。

1 高素質農民培育現狀

1.1 高素質農民培訓

自2014 年開始新型職業農民培訓至今，彭山區積極開展葡萄種植技術、柑橘種植技術、獼猴桃種植技術、生豬養殖技術等各類培訓共43 期，培訓各類高素質農民1 600余名，從中選育認定職業農民260 人，其中大專以上學歷占56.5%。培訓通過集中授課、田間實踐，外出參觀考察的方式，提升高素質農民的專業技術知識水平，開拓其眼界，促進相互交流，使其對從事農業充滿了信心。

1.2 認定管理

為了進一步提高農民對自身身份的認識，彭山區積極申報新型職業農民制度試點，對符合認定條件的高素質農民進行身份認定。自2019年以來，彭山區按照自愿申報-鎮（街道）初審-專家復審-公示-認定的流程共認定了260 名新型職業農民，并補貼社保130 余萬元。同時，按照《新型職業農民職稱評定方案》，共79 名高素質農民取得初級職稱，13 名高素質農民取得中級職稱，1 名高素質農民被眉山市農業農村局評為高級農藝師。另外，彭山區還開展了兩屆農業實用技術應用創新大賽，并對18 名高素質農民19 項技術創新進行了獎勵，鼓勵進行技術創新，促進農業農村現代化。

1.3 政策扶持現狀

近年來，通過政府的積極引導和培育，涌現出首屆四川省百名“新型職業農民標兵”楊志明、首屆“全國鄉村振興青年先鋒”劉沈廳、國家林業和草原局林草鄉土專家王明強、四川省第五屆農村鄉土人才創新創業大賽金獎李利紅等一大批優秀高素質農民，有力地促進了全區現代農業發展和鄉村振興。全區家庭農場平均每公頃產值達到18萬元以上，年均經營性收入達450 萬元以上，示范家庭農場平均每公頃產值27萬元以上，年均經營收入達到600萬元以上。人均可支配收入區級示范場達4.5萬元以上，市級示范場達9萬元以上，省級示范場達14萬元以上。

2 高素質農民培育存在的問題

2.1 學員遴選費時費力

一是學員年齡偏大。受限于農業從業人員整體環境，參加培訓的人員年齡偏大。在培訓的1 600 余名高素質農民中，46 歲及以上年齡的學員占近70%。二是學員招生困難。由于農民培訓工程已持續多年，大部分種養大戶已經參加過培訓，另外受限于兩年內重復培訓率不超過8%的政策要求，加之非洲豬瘟的影響，養殖場不準人員隨意進出，學員遴選比較困難。三是學員遴選比較費時。為了確保培訓班順利進行，培訓地點和培訓專業確定后，再由鎮（街道）農業服務中心組織有參訓意愿的業主報名參加培訓。雖然培訓機構提前通知學員培訓時間，但臨開班前，仍有部分學員因故缺席，導致培訓工作比較被動。

2.2 學習積極性不高

一是大部分進行培訓的業主都是專門技術員，對種植技術形成一套固有的思維模式，對新技術接受程度不高。二是缺乏政策扶持，大部分業主覺得培訓后不能享受政府各類扶持政策，不愿意參加培訓。

2.3 課程吸引度不夠高

一是培訓授課更多偏向于基礎的種植技術知識和政策宣傳，課程比較單一，較為枯燥。二是課程吸引度不夠高，部分教師只是照本宣課，按照事先制作的PPT 講課，與學員的互動不夠，對學員的問題解答不夠充分。

3 對策建議

3.1 完善職業農民認定管理辦法

一是完善職業農民認定條件。明確只有參加過農業農村局組織的各類高素質農民培訓的新型經營主體才能參與職業農民認定，享受社保補貼。二是加強職業農民管理。及時取締未在本地從事農業生產的職業農民資格，截至2023年6月共取締4名新型經營主體的職業農民資格。

3.2 完善職業農民社會保障扶持政策

一是社保補貼實行全覆蓋。2022 年起，彭山區所有認定的職業農民都能享受社保補貼，按個人社會保險繳費的50%進行補貼，不超過1 萬元，共補貼72.63 萬元。二是創新實行醫保補貼。對認定的260 名職業農民購買的醫療保險按200 元/人進行補貼。

3.3 加強高素質農民項目扶持

2020 年以來，彭山區利用中央生產發展資金支持家庭農場項目、深化職業農民制度試點項目等項目資金5 000 萬元，支持236 名學員修建道路共計28 km，溝渠共計3 km，大門改造、修建農具堆放房、畜水池等農業設施共計212 處,購買無人機、火三輪、皮卡車等農業生產設備共計52臺。

3.4 提升高素質農民素質

一是開展學歷提升行動。鼓勵高素質農民到大專院校就讀涉農專業，提升其自身素質，并按每人大專2 000 元/年，本科3 000 元/年，研究生4 000 元/年進行補助。自2020年起累計補助高素質農民65人，20萬元。二是開展能力提升培訓。彭山區先后舉辦2 期高素質農民能力提升培訓，開拓視野，并著重培養其直播帶貨能力，拓寬銷售渠道，共培訓80名高素質農民。

3.5 加強高素質農民后續服務

一是每個培訓班都要求至少1名培訓老師和1名管理人員加入學員微信群，方便學員及時和老師溝通，解決問題。二是動員職業農民趙德華、劉沈廳等人牽頭組建彭山區家庭農場發展創業聯盟，建成家庭農場發展創業聯盟運行基地，幫助800 余名農戶統一采購農資，銷售農產品，累計金額達到2億元。

3.6 加大金融支持

建立鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金1 500萬元，依托“兩權”抵押貸款、省農擔貸款、家庭農場信貸直通車，開辟綠色通道、提供免費評審，由區財政給予不超過50%的貼息補助，協調8 家金融機構為108 個家庭農場提供貸款8 000萬元，助力家庭農場綠色防控、水肥一體化等新技術全覆蓋。

4 高素質農民培育工作建議

4.1 加強培訓后跟蹤服務

一是要求培訓教師通過微信群、電話等信息網絡工具，在農業生產關鍵時節加強對高素質農民的技術服務和指導，及時解答農民疑惑。二是積極推廣云上智農手機APP，方便學員隨時隨地咨詢農業生產中遇到的各種問題，了解各種農業咨訊。三是邀請專家在農業生產關鍵時節深入田間開展實踐操作培訓指導。四是進一步用好家庭農場發展創業聯盟，引導高素質農民加入聯盟。五是完善后續跟蹤服務機制，將后續跟蹤服務情況納入對培訓機構的考核管理。

4.2 提高培訓效果

一是加強調研，開班前要求培訓機構到實地走訪，了解農民基礎能力和學習意愿以及需要解決的問題。二是加強培訓招生宣傳，一方面告知業主培訓相關信息，組織業主報名參加農民培訓；另一方面動員業主報名參加培訓。三是扎實做好學員遴選工作，優先考慮未參加過培訓，且有意愿提升自己的種養大戶、家庭農場主和專業合作社骨干。四是開設針對性課程，緊跟時代發展和農民需求，開設業主所急需的課程，并加強實踐指導，提供良好的學習環境。

4.3 加強政策扶持力度

一是加強項目扶持，統籌鄉村振興領頭雁等各類農業項目，優先考慮高素質農民，提高農民培訓含金量。二是評先選優，把參加過高素質農民培訓作為評選新型職業農民、各級示范家庭農場、壽鄉田園名星的首要條件。三是加強信息宣傳，樹立模范典型，提高農民培訓知名度和影響力。

4.4 深化能力提升

一是開展專項培訓，開設農業品牌打造、農產品加工等專項課程，提高培訓吸引力。二是開展能力提升行動，鼓勵高素質農民到大專院校進修，通過訂單式學習，補齊自己的短板，并邀請專家教授進行實地指導。三是深化校地合作，加強與涉農院校的合作，共建培育基地，進行技術創新，培育農業人才。四是打造科技小院，引進專家到農業園區建立科技小院，帶領學生圍繞優勢產業進行提質升級研究，并對高素質農民進行技術指導。

4.5 加大金融扶持力度

一是鼓勵金融機構針對高素質農民融資需求，開發針對性的金融產品，為高素質農民融資提供便利。二是探索開展農業保險，引導保險公司針對高溫、嚴寒等極端天氣和生豬價格開展保險。

5 結語

高素質農民培訓工作有助于提高新型經營主體技能水平和服務帶動能力，使新型經營主體在小農戶與現代農業有機銜接上發揮重要作用，助力鄉村振興。同時，做好做實高素質農民培訓工作也是一項長期艱苦的工作，需要農業農村局、人社局、金融機構等多部門密切配合。