再議“和美鄉村”建設面臨的問題及解決路徑

□齊利平

(山西開放大學，山西 太原 030027)

對于曾經的全國扶貧開發重點省份,特別是貧困縣占到全省縣域數量的一半以上的區域,曾經是有許多國家級貧困縣,現為鄉村振興重點幫扶縣,選取山西省研究脫貧地區的鄉村建設情況有一定的代表性和參考意義。對此類縣鄉村建設情況進行實地研究,分析它們“和美鄉村”建設中面臨的制約因素和問題困難,提出“和美鄉村”建設針對性的、有借鑒意義的政策建議,同時為其他脫貧地區“和美鄉村”建設提供借鑒?！昂兔类l村”建設提出時間不長,有關“和美鄉村”最新理論研究剛剛起步。脫貧地區是鄉村振興和“和美鄉村”建設的難點,剛剛擺脫貧困的縣鄉在“和美鄉村”建設中面臨的問題既有其特殊性也有脫困地區的共性問題。

一、脫貧地區“和美鄉村”建設面臨的困境

脫貧后的縣鄉在鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興有效銜接期在鄉村建設方面投入了大量的人力物力財力,農村公路、物流等基礎設施不斷完善,交通便捷,人居環境得到根本改善,村民收入進一步提高,美麗鄉村更加宜居。但是作為曾經的國定貧困縣和現在的鄉村振興幫扶縣,仍存在發展動力不足等問題。這些難題直接體現為農村居民人均可支配收入仍然不是很高,甚至遠遠低于省、市的平均水平。這些脫貧地區在“和美鄉村”建設中破解難題的經驗和教訓有著重要的理論價值和實踐意義。他們面臨的困境和制約因素是多方面的,歸納起來主要有下面一些方面。

(一)鄉村建設規劃存在短板

脫貧后的縣鄉在鞏固拓展脫貧攻堅成果,開辟鄉村振興新事業的過程中,各個縣鄉具有明顯的共同特征。

1.部分鄉村規劃缺位,體系建設有待健全。建設“和美鄉村”首先要繪出新藍圖,因而鄉村規劃布局就顯得尤為重要。脫貧縣鄉大約有44.24%的村莊未編制鄉村建設規劃書,鄉村規劃缺位問題明顯。例如對山西省武鄉縣的實地調研證實了這一點,有半數左右的村支書對自己村子未來的發展沒有清晰的規劃,思考不夠深入。有的鄉村建設規劃書內容具有明顯的局限性,僅在鄉村土地用途管制和產業發展兩方面做了淺層次的簡單規劃,而在鄉村治理、文化傳承和建設、生態環境保護、人才引進與培養等方面的規劃缺位,亟待健全。

2.產業規劃缺乏可行性,配套措施落地較難。調研發現,一些縣鄉村產業發展規劃方案存在同質性太強、實用性太弱、項目設計成果直觀性不足的問題,從而使鄉村建設整體規劃進程受阻。有的縣雖然有56.51%的村支書也意識到目前村莊規劃最需要解決的問題是發展鄉村產業,提高村民收入,但并未提出可行性的解決方案,進一步增大了產業發展配套措施落地的難度。

(二)基礎設施“重建輕管”現象突出

通過走訪發現有的村民反映公路不停重修,管護不到位。入戶巷路硬化不足,部分村路燈照明沒有全覆蓋,對村民夜間出行造成了不便。調查數據可見當地旱廁改造完成率不高,存在廁所臟亂差情況,糞便清掏不及時等現實問題。部分鄉村還存在電壓不穩、水質不達標等現象。部分村群眾健身器材安置不足,養老(助老)服務設施缺乏,村衛生室醫療設備陳舊等等,說明了重建設輕管護這樣的問題還是很突出的。

(三)公共服務供給短缺

隨著城鎮化水平的不斷提升,一方面,年輕的一代村民對下一代的教育更加重視,為了讓孩子接受更高水平的教育,將孩子送到城鎮或者教育資源更優質的學校就讀,農村生源不斷向城鎮轉移,生源數量和質量持續降低,農村教師隊伍也不穩定,導致農村學校規模不斷縮小、停辦。另一方面,現存的農村小型學校造成了師資、公共設施等教育資源的浪費。

村子還存在村衛生室缺失的情況。有一半村民感覺在村衛生室里看病就醫不方便,醫療環境與藥品及醫療服務項目收費的透明公開化需改進,農村醫療衛生服務的品質仍存在較大的提升空間。鄉村醫生等人員配備不足,群眾用藥不齊全,醫療水平有待提升,醫療設備亟須升級。

(四)老齡化和空心化嚴重

脫貧后處在鄉村振興起步階段的縣鄉村老齡化、空心化問題比較突出。大批的年輕人進城務工,村子里缺少產業,沒有學校,留不住年輕人和孩子。村里大部分是老年人,多數也曾在外打工,由于工傷、年齡大不好找工作、伺候長輩、家里有事等退回到農村,個別村子有少數年輕人也是假期回家暫住,鄉村進入重度老齡化,鄉村老齡化問題較為嚴重。

(五)村集體經濟薄弱乏力

這些地區大多數行政村經營性收入占比很低。資源不足、致富領頭人才的缺失會導致村集體經濟收入來源少,收入水平整體偏低。微薄的村集體資金主要用于鄉村公共服務、公益性崗位的支出,而村集體產業可持續發展缺乏資金支撐,鄉村經濟再生產能力弱。

(六)內生動力不足

在實地訪談調研中,部分村支書反映村民參與本村事務的積極性不高,內生動力不足,總覺得鄉村振興是村干部的事,是駐村幫扶工作隊員的事,存在等、靠、要的思想,部分村民頭腦中總認為國家就應該給政策、給資金、給扶持,自己能發揮的作用有限。務農收入少、打工機會少成為影響縣鄉村民家庭收入的兩大重要因素。在提高家庭收入方面,村民的積極性和能動性比較弱。通過訪談了解到,以農業生產為主的村民獲取的低收入相比于逐年增加的生產成本,以及就近就地就業機會的稀缺使得這類群體的能動性、主動性都受到了很大的影響。

在鄉村治理中,村民參與鄉村公共事務的深度與廣度不足,處于外圍旁觀的狀態,積極性不高,“干部干群眾看”現象較為普遍。村民在鄉村建設中的參與度和有效性直接影響鄉村經濟發展的效率。

二、脫貧地區“和美鄉村”建設問題解決的途徑

“和美鄉村”建設是新時期全面實施鄉村振興戰略的一項重大舉措,準確把握“和美”科學內涵,把脈鄉村建設的難點痛點,回應村民們對美好生活的熱切期盼,需抓住重點,突破難點。

(一)夯實基礎設施,為“和美鄉村”提供堅實保障

農村完善便利的基礎設施和公共服務是宜居的前提和基礎。黨的二十大首次提出要讓農村基本具備現代生活條件,并作為2035年我國發展的總體目標。2022年底的中央農村工作會議強調,要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標。

1.擴大基礎設施建設的覆蓋面,加強后期管護。近幾年廣大農村的公路、交通、水電氣暖、物流、通信網絡等基礎設施不斷完善,但是由于各種因素的限制,個別地方的某些方面的基礎設施建設仍舊存在缺失情況:如天然氣、鄉村道路、5G基站、供熱、住宿條件等配套設施未全覆蓋,這對產業集聚、企業入駐、引進人才造成了一定的影響。所以應進一步加大財政投入,對基礎設施建設不完備的地方加大建設力度,解決“有沒有”的問題:硬化路往村覆蓋;實現供水供熱供氣;鋪設通信網絡;設置物流站點等,擴大基本設施建設的覆蓋面,提高普惠性。

對于已建成的基礎設施,應加強后期管護和提升服務水平,如:優化鄉村公共交通路線,科學配置運力,讓村民出行更加便利;不定期開展水質監測,確保村民飲水安全;完善“路長制”運行機制,設立路產路權保護隊伍,對已建成的硬化路加強管理養護。

2.合理配置資源,提升公共服務能力。目前農村學校孩子少,規模小,教學質量不高是造成上學流失的重要原因,因此,應在如何提高教師待遇,吸引更多優秀的教師到鄉村任教,推進教育均衡上下大力氣,如:切實提高鄉村教師工資待遇,吸引更多優秀的人才到鄉村任教;城里教師到農村支教在職稱評定上予以傾斜;建立鄉村教師培養機制,通過定向培養、專業培訓等方式,提高鄉村教師的專業素質和能力水平。

農村的養老面臨著巨大的挑戰。要建成養老服務體系,解決半失能、全自理老人的養老服務。目前需要解決的主要問題包括:老年日間照料中心數量少,不能滿足當地中度老齡化的需求;老年日間照料中心經營困難,無法提供實際服務。這些是由于集體資金困難造成的。針對這些問題,政府應加大對村鎮養老中心的財政轉移,讓養老資源進一步下沉到鄉村,有條件的鄉村建立日間照料中心和老年活動中心;另外要對村里老人的不同養老需要提供針對性的服務,重點解決失能老人的吃飯問題;最后是設置公益崗,脫貧戶參與養老助老。

3.完善鄉村空間結構。綠化美化鄉村空間,使村里街道整潔,都有文化宣傳墻,房前屋后種瓜種菜,有的村路兩旁鮮花盛開,姹紫嫣紅,綠意盎然,讓人心曠神怡,心情愉悅。綠化美化帶來了很強的觀賞性。國家鄉村振興局、農業農村部出臺指導意見,鼓勵引導脫貧地區高質量發展庭院經濟,以促進就地就近就業創業、發展鄉村特色產業、拓展增收來源。推動庭院經濟成為脫貧地區的一項重點工作。發展庭院經濟要立足當地實際,納入區域產業發展大局,整村科學規劃,找到與市場的對接點。

(二)拓展農村集體經濟空間

發展壯大新型農村集體經濟,是拓展農業生產空間的突破口。當前脫貧地區多數農村集體經濟受到村干部能力素質、資源、資金、市場風險等多重因素的制約與考驗,發展困難。鄉村產業不發達使農民缺少創業就業機會和增收的渠道,被動到城里打工。

村干部能力素質是影響鄉村建設的重要因素。以村為單位建立后備干部人才庫,通過制定有針對性的待遇補貼政策等方式吸引能人回村發展;加強村干部培訓。對村干部定期開展理論政策培訓和參觀實踐培訓,尤其到省內外產業發展好的示范村鎮進行學習,拓寬發展思路,更新發展理念,提升履職水平;建立村干部激勵制度,將村干部的福利待遇與村集體經濟收益掛鉤,建立合理的利益分配機制。

發揮鄉村多元價值,豐富新型業態。多數村子是典型的農業村,產業單一,農民沒有打工的機會。傳統農業村應充分挖掘當地的發展優勢,如生態優勢、農耕文明、人文資源、傳統技藝等,發揮鄉村多元價值,使產業發展更加多元。對于一些村子來說,人口規模小,人口流失嚴重,要想單打獨斗發展經濟是困難重重。通過“村村共建”“強村帶弱村”的方式來抱團發展。對一些有條件的鄉村,可以通過招聘鄉村職業經理人進行市場化運作和公司化管理,可以吸引社會資本通過入股的方式來共同經營。

(三)以精神風貌改善推動“和美鄉村”建設

對于脫貧地區來說,加強農村精神文明建設有利于激發村民內生動力,調動參與和美建設的積極性,有利于形成健康文明的生活理念和生活方式,有利于凝心聚力,營造和諧、文明、充滿活力的發展環境,增強對各種要素的吸引力。針對目前脫貧地區農村在精神文明建設中普遍存在的不足:文化設施不足、文化活動單一、天價彩禮等不良習俗仍然存在,村民自我發展積極性不高,從以下幾個方面提出解決對策。

1.用文化活動豐富農民的精神生活。鄉村文化建設應大力推進鄉村文化禮堂、文化廣場、鄉村戲臺、文化器材等的建設,組織本村民間藝人進行文藝表演,組織群眾喜聞樂見的文化活動。政府定期開展送戲下鄉等惠民活動,讓村民的文化生活真正豐富起來。

2.加強農村思想政治教育。加強農村思想政治教育,就要把社會主義核心價值觀融入農村精神文明建設的各個方面,融入村規民約中、融入村民的文化活動中、融入農村思想文化建設陣地中,組織群眾走進愛國主義教育基地、紅色遺址遺跡接受革命傳統教育、愛國主義教育,引導群眾從紅色基因中汲取力量,接受熏陶。

三、結語

脫貧地區要引進一批人才,有序引導能人回鄉。2023年農業農村部等九部門聯合印發《“我的家鄉我建設”活動實施方案》做如何推動人才下鄉回鄉賦能“和美鄉村”建設做了明確的指導。建設“和美鄉村”首先要發揮處在農村工作第一線中村干部的作用。他們是黨在基層的“代言人”,是鄉村振興的“領路人”,是農民群眾的“大管家”,地位特殊,作用特殊,要建立在外創業人才交流機制和資源庫,讓在外人員了解家鄉的發展情況,通過提高參與感來激發在外人員熱愛家鄉、回報家鄉的動力。對返鄉創業為家鄉做出突出貢獻的人員,政府部門要給予榮譽和適當的物質獎勵,宣傳他們在建設家鄉經濟、帶領鄉親致富中的帶頭作用,增強他們的榮譽感,勉勵他們為家鄉發展做出更大貢獻,繼續在鄉村振興中起示范帶頭作用。