湖南省新一輪找礦突破戰略行動的制度設計與實施

尹學朗 尹夢果

引用格式：尹學朗，尹夢果.湖南省新一輪找礦突破戰略行動的制度設計與實施[J].國土資源導刊，2023，20（04）：50-53.

Reference format：Yin Xuelang，Yin Mengguo.Institutional design and implementation of the new round of prospecting breakthrough strategic action in Hunan province[J].Land & Resources Herald，2023，20（04）：50-53.

摘要：新一輪找礦突破戰略行動是新時代黨中央、國務院的重大戰略部署，事關國家能源資源安全，事關地方經濟社會發展，事關產業鏈、供應鏈的整體布局，意義重大，任務艱巨。本文從精準選擇礦種、優化國土空間規劃、嚴管項目運行、吸引多元投資、改進礦權管理和強化組織聯動等方面對做好新一輪找礦突破戰略行動進行了有益探索。

關鍵詞：戰略礦產資源；新一輪找礦突破；制度設計；湖南

中圖分類號：F426? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1672-5603（2023）04-50-04

Institutional Design and Implementation of the New Round of Prospecting Breakthrough Strategic Action

in Hunan Province

Yin Xuelang1，Yin Mengguo2

（1.Hunan Provincial Natural Resources Consulting and Research Committee， Changsha Hunan 410004;2.Hunan Natural Resources Asset Management Co.， Ltd， Changsha Hunan 410119）

Abstract： The new round of prospecting breakthrough strategic action is a major strategic deployment of the CPC Central Committee and the State Council in the New Era ，It is of great significance and arduous task as it relates to national energy and resource security， local economic and social development， and the overall layout of the industrial and supply chains，This article explores the new round of strategic breakthroughs in mineral exploration from the perspectives of precise selection of mineral resources， optimization of national spatial planning， strict management of project operations， attraction of diversified investments， improvement of mining rights management， and strengthening organizational linkage.

Keywords： strategic mineral resources; new round of mineral exploration breakthroughs; institutional design; Hunan

0 引言

按照黨中央、國務院的統一部署，新一輪找礦突破戰略行動的序幕已在全國拉開，如何譜寫新一輪找礦突破戰略行動的湖南篇章，本文認為，關鍵在于科學的制度設計與嚴格的實施管理。

1 戰略性礦種選擇的原則

戰略性礦種的選擇，決定著未來一個時期找礦的重點與方向，作為全國重要的礦產資源大省之一，既要考慮國家能源資源戰略的需要，又要考慮本省經濟社會發展戰略的需要。湖南戰略性礦種的選擇需要綜合考慮以下因素：

（1）依托湖南礦產資源稟賦

首先從湖南地質成礦條件出發，分析湖南省有哪些已探明儲量的優勢礦種，以及通過努力未來可以探明的優勢礦種，然后從這些已有和將來會增加儲量的優勢礦產中，優選出系列礦種納入戰略性礦產清單。

（2）對標國家戰略礦種清單

從“國家需要就是我們努力的方向”這一原則出發，對照國家發布的戰略性礦產清單，結合湖南的地質成礦條件，逐一進行比選論證，將條件具備或基本具備的礦種納入湖南省戰略性礦產清單。

（3） 對接地方經濟發展需求

經過多年依托特色資源的發展，湖南形成了具有自身特色的產業體系和國民經濟體系，一些特色產業需要相應的礦種作為保障，如有色金屬工業中占比較大的鉛、鋅，新能源產業中新需要的高純硅石，新興戰略材料中的重晶石等，需要納入戰略性礦產進行戰略布局。

2 國土空間規劃中應注意的問題

國土空間規劃是對一定區域國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，是一個區域未來發展的指南與藍圖，在當前嚴格規劃管控的形勢下，國土空間規劃將對戰略性礦產勘查產生重大影響，為此，需要從國土空間規劃上為戰略性礦產勘查和礦業發展留下空間。

2.1 啟動“三線”評估

生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界是三條不可逾越的紅線，目前劃定工作已經結束，數據庫已建立并聯網。根據“三線”劃定管理的要求，實施一個五年計劃后可評估并調整一次。為此，需要提前謀劃，根據能源資源安全和新一輪找礦突破行動的需要，指定單位著手開展預評估工作，并將以下四類情形作為預評估的重點：已設探礦權、采礦權與“三線”劃定成果重疊的區塊；已滅失探礦權和采礦權中有找礦前景的區塊；礦產資源規劃中擬設探礦權和采礦權的區塊；此次地質找礦方案中重點關注的區塊。上述區塊經過調整論證后，納入下一輪“三線”范圍調整的重點，確保戰略性礦產找礦與開發利用的戰略縱深。

2.2 豐富規劃內容

在國土空間規劃編制的過程中，真正體現國土空間規劃“總規”、“管總”的權威和作用，將礦產資源的勘探、開發、利用納入國土空間規劃的重要內容，實現“一張圖”管理，防止“空規”與“礦規”二張皮的現象。

2.3 調整管控政策

妥善處理生態環境保護與能源資源安全的關系，國家戰略性礦產資源的調查、勘查可不受“三線”范圍的限制；原已設戰略性礦產探礦權轉采、已設戰略性礦產采礦權延續也可不受“三線”范圍限制。國、省戰略性礦產采礦權的投放實行計劃管理，自然資源部根據國家戰略需要，每年向各省下達戰略性礦產采礦權投放計劃，在計劃控制范圍內各省組織實施，逐步提高戰略性礦產在國內的自給率，提高能源資源安全的保障度。

3 確保戰略性礦產找礦突破成效的關鍵環節

戰略性礦產找礦突破最終的落腳點，是靠一個個項目支撐起來的，項目好則找礦的效果必然好，因此，嚴管項目是確保戰略性礦產找礦突破成效的關鍵環節。

3.1 嚴格項目準入

按照國家管理財政項目的成功做法，建設“湖南省戰略性礦產調查評價項目庫”，制定項目管理辦法，并實施動態管理。市縣人民政府、具備相應能力的地勘單位、涉礦企業均可提出項目申請，經省級自然資源主管部門組織野外踏勘、室內評審、公示公告后納入項目庫。公示公告內容中必須載明項目的申報單位、立項報告編制單位和主要編制人員、參加評審的主副審專家，接受社會監督。

3.2 嚴格施工管理

從過去許多項目實施效果不理想的狀況來看，關鍵是不講程序、不求質量，只求完工交差，缺少了老地質隊員的工匠精神，投了錢，打了鉆，無效果。建議嚴格按照程序推進工作，堅持先面上再點上，先淺部再深部，先拉開再加密，堅決防止未填圖分析、未做物化探等基礎工作就上四探工程，堅決防止不經分析就同時部署多個鉆孔的驗證。

4 制約湖南省戰略性礦產找礦突破的重要瓶頸及對策

缺少投資、缺少強有力的政策引導是制約湖南省戰略性礦產找礦的重要瓶頸，瓶頸一日不破則找礦一日難突破。為此在資金投入、政策引導上應做到以下幾點：

（1）爭取國家投入

按照國家新一輪戰略性礦產找礦行動的部署，中央財政將對地方開展區塊優選、潛力評價、重點勘查予以重點支持，湖南省作為全國最重要的找礦重點省份之一，應積極組織技術單位開展項目優選論證，并積極向國家匯報湖南的工作基礎、工程部署、項目優選、預期前景，爭取更多的工程、項目進入國家的籠子。

（2）設立基金投入

在新一輪戰略性礦產找礦突破的政策措施上，湖南已先行一步設立了“湖南省地質勘查基金”。下一步，能否發揮基金促進找礦突破行動的功能是關鍵。在基金功能定位上，一定是開放性基金、引導性基金、滾動性與效益性基金，并與將來要設立的礦業發展引導基金結合起來，防止基金因無法流動而失去效用。

（3）建立平臺投入

與強化省級人民政府對礦業發展的引流作用相銜接，由省人民政府批準設立或指定一家省級國有礦業企業，作為省級促進礦業發展的平臺公司，履行礦業投資、招商引資、上市融資、戰略開發的職能，在政府與市場之間架起無縫對接的橋梁。

（4）督促礦山投入

“增儲上產”是這次“行動”的一個重要目標，作為礦業活動的主體——礦山企業負有重要責任。在這次行動中，應對探礦權人和采礦權人增儲上產、增加地質找礦投入開展專項行動，在對每個探礦權、采礦權論證的基礎上，將增儲任務下達給礦山企業。

（5） 吸引社會投入

對經中央財政資金、地方基金、平臺公司出資的地質找礦項目，在經過工程驗證發現有找礦前景，或完成普查階段的工作后，可以優選出一部分區塊投向市場，吸引社會資本跟進詳查、勘查階段的工作。對無力繼續開展勘探工作的探礦權，可以通過主管部門的引導，引進其它的社會資本開展勘查工作。

5 破解制約找礦突破的具體政策建議

從促進找礦突破的目標出發，改進礦業權管理中制約找礦突破的一些具體政策，激發礦業權人多找礦、找好礦。

5.1 用好國家政策

貫徹落實好自然資源部2022年以來出臺的系列文件精神，鼓勵對探礦權范圍內的資源進行綜合勘查；允許探礦權轉采后繼續開展剩余面積范圍內的地質找礦活動；對采礦權支持和鼓勵礦山企業開展深部、邊部礦產資源勘查，指導其勘查活動。

5.2 調整管制規則

小礦、小小礦成礦是地質成礦的最基本規律之一，不宜一味強調提升大中型礦山的比例，在探明資源和安全環保的前提下，允許小礦、小小礦轉采投入生產，切實保障探礦權人的合法權益。

5.3 加快礦權投放

除了基礎性、公益性地質工作外，戰略性礦產的所有勘查活動均需落在探礦權、采礦權范圍內，所以探礦權、采礦權數量越多，勘查面積越大，勘查空間才越廣，盡快投放礦權、拓展找礦空間是保證行動成功的一個關鍵要素。

5.4 盤活現有礦權

借鑒湖南省推進平江縣黃金資源整合的做法，從省級層面出臺促進礦業權整合的方案，引導大型礦業集團、上市礦業公司作為整合主體，會同市、縣人民政府兼并、持控股現有礦業權，從根本上清除“圈而不探”“圈地慢探”“占礦慢開”的行為。

6 組織保障體系構建的設想

戰略性礦產找礦突破行動是一項重要的系統工程，涉及方方面面、上下左右，需要高位推動、高點謀劃、高度保障。

6.1 政府主導推動

千難萬難，政府重視就不難。鑒于這項工作的重要程度，省級人民政府可以成立由省領導擔任組長、相關廳局單位為成員的新一輪戰略性礦產找礦突破行動領導小組，在省自然資源廳設立推進辦公室，在省地質院設立指揮部，市縣人民政府參照省政府的做法成立相關的領導和推進機構。為了全面跟進技術指導和質量把關，參照自然資源部的做法，成立新一輪找礦突破戰略行動專家咨詢委員會。

6.2 分解落實責任

將戰略性礦產找礦突破行動的各項任務分解落實到廳局、到市縣、到相關單位，將任務完成情況納入省政府對廳局和市州，市州對縣市區年度績效考評、自然資源資產審計、領導干部離任審計的重要內容。發揮省地質院和所屬單位在找礦中的地位和作用，并單列考核評價指標。將礦業權人完成勘查增儲任務納入礦業權合同管理和年度信息公示管理，增強礦山企業增儲上產的責任感和緊迫感。

6.3 完善配套政策

建立地質找礦成果獎勵制度，按照科技成果獎勵辦法對找礦成果進行評比獎勵；改進預決算管理，修訂省地質勘查預算定額標準，允許將人員經費補差納入項目預算，允許決算結余資金用于地質找礦工作。建立地質勘查裝備更新專項資金，每年從財政預算中撥出專項更新急需急缺、專裝專用的儀器裝備設施。改進地質類職稱評審辦法，增加評聘職數，完善專業設置。

7 結語

新一輪找礦突破戰略行動事關國家能源資源安全，事關地方經濟社會發展，事關產業鏈、供應鏈的整體布局，意義重大，任務艱巨。只有設計好地質找礦的制度和政策，發揮好廣大地質工作者的積極性、創造性，該戰略行動才會取得良好的成效。

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