“一帶一路”背景下江蘇職業教育跨境輸出與國際產能合作耦合評價

李富，李卓然，王湘蓉

(1.無錫商業職業技術學院，江蘇無錫 214153，2.南京財經大學，江蘇南京 210023)

自“一帶一路”倡議提出以來，中國與“一帶一路”沿線國家無論是在雙邊貿易，還是國際產能合作方面都呈現穩步增長態勢。一方面，越來越多的中國企業和援助項目進入“一帶一路”沿線國家；另一方面，沿線國家紛紛響應“一帶一路”倡議，借勢大力發展經濟?！耙粠б宦贰毖鼐€國家對技術技能型人才的需求呈現快速增長態勢。由于“一帶一路”沿線國家以發展中國家居多，人才培養水平普遍不高，因此急需中國職業教育模式跨境輸入，以吸引中國企業投資和為本國企業發展提供人才支撐。隨著《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》等有關職業教育跨境輸出政策的陸續制定，截至2021年先后有近百所中國職業院校開始在“一帶一路”沿線國家嘗試辦學。中國職業教育跨境輸出服務國際產能合作，助推了當地經濟發展，也塑造了中國職業教育的良好品牌。隨著跨境交流合作項目的增多，“一帶一路”下職業教育跨境交流活動如何評價，如何體現職業教育的擔當問題引起關注，但現有研究較少涉及上述領域。江蘇省是職業教育大省和職業教育跨國交流的先驅，以江蘇省職業教育跨境交流、輸出活動為研究對象，從定性和定量角度對江蘇職業教育跨境交流、輸出活動與國際產能合作的耦合關系進行深入分析和評價，具有重要的現實意義和價值。

一、職業教育跨境輸出的理論基礎

隨著中國職業教育對“一帶一路”沿線國家和地區輸出的增多，關于中國職業教育對外輸出的研究也越來越多，這些研究不斷充實和奠定了職業教育跨境輸出和國際合作中擔當的理論基礎。關于中國職業教育對“一帶一路”跨境輸出及國際產能合作中擔當的理論研究，是伴隨著中國職業教育對外輸出而成長的。早期的研究側重于分析職業教育跨境輸出的優勢基礎。如唐金花(2015)分析了中國職業教育對非洲各國輸出的優勢，涵蓋經濟、政治、技術適切性以及中國對非洲教育援助歷史悠久等方面〔1〕。王忠昌(2016)認為中國-東盟自由貿易區的成立使得中國職業院校在向東盟跨境輸出上具有區位和教育上的比較優勢〔2〕。李成明(2017)認為中國職業院?？焖俪砷L，一批高水平職業院校在國內已經樹立品牌，具備了參與國際競爭的實力〔3〕。

而隨后采用什么樣的模式輸出引起關注。李學禮(2017)主張職業教育跨境交流合作形式可以包含培養留學生、開展對外援助項目和到境外辦學，以及教育認證和繼續留學相結合等多種類型〔4〕。李富、王湘蓉(2018，2020)認為高職院?！耙粠б宦贰鞭k學的形式可以是校企協同輸出去“一帶一路”辦學，或者對企業原有輸出目的地的培訓中心進行合作升級，也可以采用魯班工坊、多校企聯合輸出等形式〔5〕。

隨著職業教育對國外的輸出增多，面臨的問題逐步增多，關于職業教育跨境輸出的困難的研究也逐步增多。喻愷、胡伯特·埃特爾、瞿曉蔓(2018)認為職業教育境外辦學定位的不清晰、合作國家的文化沖突和差異給職業院校到“一帶一路”沿線國家辦學帶來困難〔6〕。梁秀文、付寧花(2020)認為制約職業院校境外辦學的因素可能來自職業院校國際化發展意識和戰略設計不完善、國際化師資隊伍還較薄弱，以及不同國家在職業教育體制方面的差異等因素〔7〕。此外，職業教育“一帶一路”辦學如何維護國家利益、如何保障辦學水平也逐步進入研究視野。如，賈清水(2020)等認為應嚴格論證海外辦學，全方位構建“一帶一路”下職業教育海外辦學的質量保障體系〔8〕。

綜上可知，學術界對職業教育跨境輸出的研究主要集中在職業教育跨境輸出的基礎、職業教育跨境輸出的模式、職業教育跨境輸出的問題等領域。但綜合來看還缺乏系統性，特別是對國際產能合作中職業教育的擔當問題研究還甚少，不能滿足中國職業教育跨境輸出發展和服務國際產能合作的需要。研究正是基于上述原因展開，分析職業教育服務江蘇國際產能合作的特征、現狀、作用及存在的問題，并提出構建職業教育服務江蘇國際產能合作的長效機制以及實施保障建議，為江蘇職業教育的跨境輸出健康成長，也為江蘇國際產能合作提供技術技能人才支撐做好服務準備。

二、“一帶一路”下江蘇職業教育跨境輸出與國際產能合作耦合模式分析

江蘇職業教育跨境輸出和服務國際產能合作主要體現在引進來和走出去兩途徑領域。在經過差不多十年的發展，這兩種途徑形成了鮮明特點和各自的典型模式。

(一)“引進來”視域職業教育跨境輸出的形式及特點

1.產教融合培養留學生模式。江蘇省一貫鼓勵職業院校根據實際積極招收海外留學生，加強管理和制度建設，提升職業院校的留學生教育服務水平。早在2011年常州紡織服裝職業技術學院等校就赴坦桑尼亞、老撾等“一帶一路”沿線國家招收學歷留學生，并設立獎學金。之后，江蘇經貿職業技術學院開設印度尼西亞留學生班，常州工業職業技術學院開設緬甸留學生班，江蘇建筑職業技術學院開設“中老鐵路供網電技術訂單班”，來華留學浪潮逐漸席卷江蘇職業教育界。2019年為加強“一帶一路”招生工作，江蘇職業院校在江蘇省有關部門的組織下赴“一帶一路”相關國家參加國際教育展并舉辦招收留學生專場推介會。同時江蘇省有關部門設置留學生短期項目60個，極大地提高了留學生來江蘇職業院校學習的積極性。2019年，來江蘇的留學生規模達到9756人，其中以“一帶一路”國家，特別是東南亞國家居多，東南亞國家留學生占比達到90%以上；涉及院校涵蓋50所高等職業技術院校。綜合來看，來江蘇的留學生無論在培養規模，還是培養質量和培養能力等方面都在穩步增長。

2.承辦援外培訓項目模式。江蘇職業技術院校作為國家援外培訓項目承辦機構，為“一帶一路”沿線國家及其他發展中國家舉辦各類專題培訓，培訓內容涉及國際貿易、電子商務、教育、機電一體化、茶藝、農業、物流管理等數十個專業或領域。培訓的地域分為國內和國外兩個部分。國內承辦援外培訓項目方面，如由江蘇農林職業技術學院、蘇州農業職業技術學院、江蘇農牧科技職業學院等6家單位組成的江蘇聯合體被認定為全國首批農業對外合作科技支撐與人才培訓基地。國外承辦援外培訓項目方面，如在柬埔寨西哈努克港經濟特區，無錫商業職業技術學院早在2012年5月就成立了職業培訓中心，承擔柬埔寨對西港經濟特區的中國員工和當地員工的漢語及職業技能培訓。

(二)“走出去”視域職業教育跨境輸出的模式及區域分布

1.職業教育產教融合跨境輸出的現狀。截止到2021年8月，江蘇省共有13所職業院校在“一帶一路”沿線國家開設職業技術學院或分校。這13所在“一帶一路”辦學的職業院校分別為常州工程職業技術學院、常州信息職業技術學院、江蘇海事職業技術學院、江蘇建筑職業技術學院、江蘇經貿職業技術學院、江蘇農林職業技術學院、江蘇農牧職業技術學院、江蘇食品藥品職業技術學院、南京工業職業技術學院、南通航運職業技術學院、蘇州經貿職業學院、無錫商業職業技術學院、無錫職業技術學院等。其中常州2所、南京3所、徐州1所、鎮江1所、泰州1所、淮安1所、南通1所、蘇州1所、無錫2所。

2.職業教育產教融合跨境輸出的模式。江蘇職業教育產教融合跨境輸出的典型模式主要有“一企一?！鄙钊牒献鞯膮f同推進型和“一企多?！钡谋F取暖型兩類，前者如無錫商業職業技術學院在柬埔寨的辦學模式。2018年無錫商業職業技術學院與紅豆集團在柬埔寨聯合成功申報應用型本科大學——西哈努克港工商學院，開創中國職業院校海外本科辦學的先河，也為江蘇職業院校在“一帶一路”辦學提供了可供參考的經驗和模板。從西哈努克港工商學院成立歷程分析，可以發現具有以下特點。(1)校企協同穩步推進。2012年，無錫商業職業技術學院與紅豆集團在西哈努克港經濟特區合作成立職業培訓中心，對紅豆企業員工和柬埔寨本土員工進行語言和技能的培訓，一直持續至今，培養學員數萬名，構建了西哈努克港工商學院成立的良好基礎。(2)校企主導多元參與。為提升辦學質量、優化資源配置、降低風險，無錫商業職業技術學院在與紅豆集團合作的基礎上，先后聯合江蘇大學、江西工業貿易職業技術學院、江蘇師范大學、江蘇農牧科技職業學院等多所高校在西港工商學院聯合開設專業，突破了職業院校開辦本科的師資和資源的限制瓶頸問題。

2019年8月中國有色金屬礦業集團與多所合作院校在贊比亞舉辦中國-贊比亞職業技術學院，南京工業職業技術學院承辦其中的一個分院，這對于江蘇職業院校在“一帶一路”辦學和深入服務國際產能合作具有重要的借鑒意義。(1)企業需求獲得政府支持開展試點。中國有色金屬礦業集團在贊比亞項目開展期間，與贊比亞工人接觸，發現當地工人無論是職業素養，還是技術技能水平都較為低下，難以滿足企業在當地的生產、經營需要，給企業日常工作帶來很多困難。鑒于此，中國有色金屬礦業集團向教育部提出訴求，申請有色金屬行業在贊比亞開展職業教育辦學試點，這不僅得到了教育部的同意，而且教育部推薦了多所職業院校供企業選擇。(2)一企多校聯合走出去。中國-贊比亞職業技術學院的成立是由于中國企業在“一帶一路”投資需要人才，然后帶動各個職業院校走向非洲，在贊比亞開展聯合辦學。教育部同意中國有色金屬礦業集團協同職業院?！耙粠б宦贰鞭k學后，該企業先后聯合了南京工業職業技術學院、廣東建設職業技術學院等8所學校，集中了各校的優勢專業，在贊比亞合作辦學，在當地形成了較大影響。

3.職業教育產教融合跨境輸出的區域。從合作對象來看，江蘇職業院校海外辦學以東南亞國家、非洲國家為“一帶一路”辦學的主要選擇，而東南亞國家更是首選。辦學輸出目的國家涵蓋東南亞6個國家、非洲3個國家，具體包括柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、泰國、印度尼西亞、安哥拉、幾內亞、贊比亞?？傆嬙凇耙粠б宦贰鞭k學25所，其中安哥拉2所、幾內亞1所、贊比亞1所、柬埔寨6所、老撾5所、馬來西亞1所、緬甸2所、泰國3所、印度尼西亞3所、孟加拉國1所。這些國家都是與我國簽訂有“一帶一路”合作協議或相關協議的國家，彰顯職業教育響應“一帶一路”倡議，服務江蘇國際產能合作的熱情。

三、職業教育專業輸出與“一帶一路”江蘇國際產能合作需求耦合分析

江蘇省非常重視國際產能合作，特別是與“一帶一路”沿線國家的國際產能合作。2015年，江蘇省財政廳牽頭，與江蘇省商務廳，以及江蘇省蘇豪控股集團，一起共同設立“一帶一路”投資專項基金。政府以實際行動鼓勵和引導江蘇企業投資“一帶一路”領域，響應國家“一帶一路”倡議。同時，江蘇省也陸續頒布了相關文件，鼓勵支持江蘇企業走出去參與“一帶一路”的建設。2020年，江蘇省新增對外投資項目696個，中方協議投資額57.4億美元，其中新增“一帶一路”沿線對外投資項目247個，中方協議投資額23.6億美元。由此，可見，即使在疫情影響下，江蘇省對“一帶一路”投資仍然相對穩步增長。而從2010年到2020年對“一帶一路”沿線國家投資來看，江蘇對外投資主要流向制造業、批發和零售業、租賃和商務服務業等傳統投資領域，占比分別達到33.40%、17.15%和16.78%。

根據高等職業教育專業設置和國民經濟行業的分類，我們可以建立起高等職業教育專業和國民經濟對外投資行業的相對應關系，如財經商貿大類專業對應批發和零售業、金融業、租賃和商務服務業；電子信息大類專業對應信息傳輸、軟件和信息技術服務業等，從而構建高職教育專業大類和國民經濟對外投資行業依次對應的關系(如表1所示)。

截至2021年8月，江蘇省職業院校在“一帶一路”沿線國家共開設8個財經商貿大類專業、2個電子信息大類專業、5個裝備制造大類專業、3個交通運輸大類專業、4個教育與體育類專業、3個農林牧漁大類專業、1個食品藥品與糧食專業、1個旅游大類專業、1個資源環境與安全大類專業，專業開設主要集中在財經商貿大類、裝備制造大類及教育與體育大類領域，在專業設置上呈現非均衡狀態。

表1 高職專業與國民經濟行業對應關系

從江蘇對外投資分布來看，江蘇從2010年到2020年在“一帶一路”沿線國家投資共810.52億。其中財經商貿大類投資223.61億，裝備制造大類投資108.38億，分別占據對外投資前兩2位(如圖1)。江蘇職業院校在“一帶一路”國家辦學專業設置與江蘇對外投資的總體趨向基本相符。而從江蘇職業院?！耙粠б宦贰鞭k學來看，一般都有企業參與，或直接合作，因此可以說江蘇職業教育“一帶一路”辦學適應江蘇企業對外投資的需求，與江蘇企業對“一帶一路”沿線國家投資高度耦合，為江蘇企業在“一帶一路”國家投資提供了人力培養的支持和幫助。這證明“一帶一路”下江蘇國際產能合作人才需求與職業教育跨境輸出行為高度耦合，職業教育跨境輸出對“一帶一路”下江蘇國際產能合作的促進效應良好。

圖1 2010-2020年江蘇職業院校專業對應行業對外投資分布

四、職業教育跨境輸出與“一帶一路”東道國國際產能承接需求耦合分析

由于江蘇職業教育跨境輸出主要地域集中在東南亞地區，因此本研究重點分析職業教育跨境輸出與東南亞各國國際產能承接需求耦合問題。東南亞國家為引進外資，先后制定系列相關政策措施。例如，越南對于列入外商投資鼓勵的項目和鼓勵投資的地區項目，給予免交4年所得稅和以后減半征收的待遇；馬來西亞直接為外商投資稅收方面提供具有吸引力的優惠待遇；印度尼西亞為了減輕外商投資的稅費負擔，專門修訂負面清單；緬甸推行外商投資企業在稅收方面與本土企業享受同等待遇措施；柬埔寨、老撾等其他東南亞國家也都在外商投資持股占比、投資范圍、稅收等領域給予放寬或優惠措施，以吸引外商前來投資。

特別是我國提出“一帶一路”倡議以來，越南、柬埔寨、馬來西亞、印度尼西亞、泰國等東南亞國家積極配合，大力吸引中國投資，使得中國對東南亞地區的投資穩步增加。為吸引投資，東南亞國家近年來逐步改善營商環境，部分國家營商環境排名明顯提高。在世界銀行190個經濟體的營商環境排名中，泰國營商環境從2019年的27位上升到2020年的21位。馬來西亞、緬甸、越南和印度尼西亞的營商環境排名在全球190個經濟體中分列12位、17位、69位和73位。較比2019年，這些東南亞國家2020年的營商環境排名都有所提高。

如此都說明，東南亞等“一帶一路”國家都期望借助外資來發展經濟。目前東南亞國家既需要商貿流通業、制造業、農業等傳統行業外商投資，也希望中國等國家更多投資其高新技術產業、數字產業等新興產業。

五、“一帶一路”下職業教育跨境輸出與國際產能合作耦合面臨問題分析

對江蘇職業院?？缇齿敵鲞M一步深入分析，筆者發現“一帶一路”下江蘇職業教育跨境輸出與國際產能耦合還面臨一定的問題，這些問題既有來自職業教育本身，也有來自政策支持等各領域，削弱了江蘇職業教育跨境輸出的競爭力，弱化了國際產能合作的效應。

(一)沒有制定統一的對外輸出職業標準

江蘇職業院校在對“一帶一路”沿線國家進行跨境輸出時，各個院校通常將自己的管理方法、教學設計、技能考核鑒定方案、課程體系等進行輸出，也就是國外的分?；蜣k學機構基本都依據國內職業院?，F有的規則進行運作。相應的相關輸出標準，如專業職業能力標準、專業課程標準、專業職業證書標準等，直接來自原有職業技術學院，或由原有職業技術學院組織自己的教師編制。而這些教師往往對國外辦學地點的實際情況并不了解，以致制定出的標準更多體現教師自己的想法。由于各輸出職業院校制定的標準不統一，行動不統一，造成江蘇職業院校在“一帶一路”沿線國家辦學的標準呈現多樣化，難以樹立統一的對外輸出職業教育形象，也不利于國際產能合作的拓展。

(二)針對性的具體跨境輸出政策法規較少

我國在推動教育跨境輸出方面已經出臺了較多的相關政策，極大地推動了中外合作辦學、留學生培養、海外辦學的發展。教育部在“一帶一路”領域專門出臺了《教育部推進共建“一帶一路”教育行動》等政策，促進教育國際化合作。但綜合來看，這些政策大多偏向普通本科教育，缺乏有關職業院校海外辦學的具體的、可操作性的專門性政策。江蘇省職業教育在“一帶一路”沿線國家辦學的戰略規劃還缺乏具體性，辦學思路、辦學架構也沒有明確詳細規定。職業教育在“一帶一路”沿線國家辦學的相關支持政策，如融資貸款優惠、“一帶一路”辦學專項經費支持、合作企業補償等領域還有待完善。當前，急需整合和完善江蘇職業教育跨境輸出的現有制度、規定，形成具有可行性和規范化的獨立成體系的職業院?！耙粠б宦贰鞭k學機制。

(三)缺乏提供解決方案的“一帶一路”辦學高端智庫

我國職業教育跨境輸出從長期來看需要高端智庫的支持。這些高端智庫熟悉“一帶一路”辦學目的地的政策法規，通曉這些地方的風俗習慣以及宗教信仰，對當地的經濟發展和技能人才需求有較好的把握，也能洞徹辦學目的地未來政策變動的走向，及對“一帶一路”辦學的影響。目前，高職院?？缇齿敵龈嘁揽繉W校自身的努力和相關企業的幫助，在辦學中經常會遇到各種各樣的問題，給職業院校帶來很大的困擾。為解決這些問題，職業院校往往需要付出較多的精力和努力。也正是這些問題，導致一些職業院?！耙粠б宦贰鞭k學推進緩慢，規模拓展沒有達到預期目的。而高端智庫能夠為職業院校提供這些方面的幫助，通過政策解讀或提供一攬子方案，解決職業院校面臨的困境，為職業院校在境外辦學提供高端智力支持。因此，高端智庫建設也是江蘇職業院校未來跨境輸出順利發展、校企融合國際產能合作做強做大的保障。

(四)一體化的“一帶一路”辦學聯盟框架需待架構

職業教育“一帶一路”辦學需要話語權，話語權越大在“一帶一路”辦學就會更加順利。目前我國政府和職業院校在這方面做了較多工作。一些職業院校通過與政府、行業以及同行職業院校合作等，成立了一些協同聯盟，如“一帶一路”產教協同聯盟、東南亞職業教育產教融合聯盟、江蘇高職院?！耙粠б宦贰比瞬排囵B合作聯盟、中國-南非職業教育合作聯盟等，定期舉辦一些活動和一些專題論壇，提升了這些職業院校在“一帶一路”沿線國家的影響力。但需要注意的是，現有的職業教育“一帶一路”辦學協同聯盟多半局限在某一行業，或某一輸出區域，或某一目的地區域，聯盟之間的交流和溝通機制還不暢，整體的合作水平還有待提升。如何增強現有聯盟之間合作，構建江蘇職業教育跨境輸出協同聯盟一體化的框架，促進聯盟之間的交流和行動的一致性，進一步提升在“一帶一路”沿線國家，甚至在整個世界的話語權，更好服務江蘇國際產能合作，就顯得尤為重要。

六、服務江蘇國際產能合作的職業教育跨境輸出長效機制構建及實施建議

(一)服務江蘇國際產能合作的職業教育跨境輸出長效機制建構

為促進江蘇職業教育跨境輸出，同時更好服務國際產能合作，需要架構服務“一帶一路”下江蘇國際產能合作的職業教育跨境輸出長效機制。具體來說，需要構建四個方面的機制：職業教育服務“一帶一路”下江蘇國際產能合作的跨境輸出可行性評價機制；職業教育服務“一帶一路”下江蘇國際產能合作的跨境輸出運行評價機制；“中高本”職業教育服務“一帶一路”下江蘇國際產能合作的跨境輸出協同機制；職業教育服務“一帶一路”下江蘇國際產能合作的跨境輸出改進機制。

職業教育服務“一帶一路”下江蘇國際產能合作的跨境輸出可行性評價機制指的是，職業院校開展“一帶一路”辦學服務江蘇國際產能合作前，需要接受第三方機構的綜合評估，從辦學實力、專業水平、師資隊伍情況、校企合作經驗、大型項目承接經驗等方面進行綜合評估。只有達到規定要求，才允許開展對外合作，特別是“一帶一路”辦學項目，必須確保職業教育服務江蘇國際產能合作具有扎實的基礎。職業教育服務“一帶一路”下江蘇國際產能合作的跨境輸出運行評價機制指的是，職業院?！耙粠б宦贰鞭k學或相關合作項目開展后，政府部分應從高校、國內企業、東道國企業等選拔人才組成專家組，對職業院校服務江蘇國際產能合作的項目進行過程不定期評估，對于評估中的問題要求及時整改，確保職業教育服務國際產能合作項目的正常、有效運行，對于運行較好的、樹立國際品牌的要給予表彰?！爸懈弑尽甭殬I教育服務“一帶一路”下江蘇國際產能合作跨境輸出協同機制指的是，基于國內中高本職業教育體系已經形成，在“一帶一路”辦學或開展項目合作時也逐步需要融入中高本職業教育服務銜接問題，這樣既可以滿足東道國經濟發展需要，也可以滿足國內企業拓展在“一帶一路”國家辦學需求。職業教育服務“一帶一路”下江蘇國際產能合作跨境輸出改進機制是指對于職業教育“一帶一路”辦學或相關合作項目，要根據江蘇國際產能合作的需求，建立適應企業對外投資的改進機制，適時改善人才培養模式或辦學機制或開辦新的專業，譬如數字技術專業等，以更好服務于江蘇國際產能合作。

(二)服務江蘇國際產能合作的職業教育跨境輸出長效機制實施建議

1.關注“一帶一路”沿線國家經濟變革對技術技能人才需求?！耙粠б宦贰毖鼐€國家經濟發展不均衡，國家類型多樣，涵蓋經濟最不發達國家、發展中國家和發達國家。由于各個國家的經濟發展水平存在著較大差異，在經濟發展中對技術技能人才的需求也呈現不同特征。一些國家戰略性新興產業人才缺乏；一些國家對中國傳統行業的技藝較為感興趣；一些國家需要具有創新性的技術技能人才等；還有一些國家職業教育領域師資隊伍培養力度不夠，期望中國職業教育能夠幫助他們提升師資水平，幫助他們建構規范化產教融合體系。這就要求江蘇職業院校在辦學前應扎實調研工作，充分掌握目標國家的實際需求，做到專業與當地產業契合，并獲當地各行認可，保證職業教育海外辦學和促進國際產能合作的健康發展。

2.加大海外辦學國際化師資隊伍的培育。江蘇職業教育去“一帶一路”沿線國家辦學，師資隊伍是根本保障，也是海外辦學能夠得以壯大和服務國際產能合作的根基所在。在加強國際化師資隊伍培養時，一方面需要解決其語言障礙，讓這些教師熟練掌握當地的語言，為此有必要建立完善的海外辦學師資語言培訓體系，助力師資成長；另一方面，要加大對師資隊伍的國際化視野培養，要求其在海外教學和生活時，能夠用國際化視野看待各國生活習慣、民族信仰和經濟發展，維護國家主權統一，注重對中國文化的海外宣傳。同時，要注重對師資隊伍專業技能和溝通能力的培養，讓師資隊伍成為海外辦學“傳道、授業、解惑”的有力執行者和國際產能合作的有力推動者。

3.建立職業教育“一帶一路”辦學的支持機制。江蘇職業教育海外辦學，服務江蘇國際產能合作，需要高效、有力的支持機制。為此，亟須建立服務于職業教育跨境輸出的高端智庫，為職業教育海外辦學和服務江蘇國際產能合作的契合提供高端智力支持。需要加快完善江蘇職業教育援外跨境輸出的支持體系，促進職業教育海外辦學與政府各級對外援助培訓項目、援助貸款項目等的相互融合，從而拓展江蘇職業教育向“一帶一路”國家輸出的載體，夯實服務江蘇國際產能合作的基礎。需要設立江蘇職業教育跨境輸出國際化專項經費，對參與職業教育共同體的企業制定恰當的補償機制，架構一體化協同平臺，為江蘇職業教育“一帶一路”辦學提供信息和智力支持；同時加快構建模板化與適度靈活性相結合的職業教育海外辦學標準體系，適應國際產能合作需求。

4.加強談判獲得職業教育海外辦學國民待遇。江蘇職業教育在海外辦學時，需要與政府、行業協同加快教育談判，積極推進與“一帶一路”沿線國家的各層級教育和人文交流活動，積極參與“一帶一路”沿線國家的相關教育規章意見征詢活動，通過深入溝通和交流建立彼此信任的、系統性的職業教育多邊合作機制。并且，通過深入談判和合作，分步驟、分國家爭取“一帶一路”沿線國家或江蘇企業投資集聚區域開放職業教育服務市場，改善由于政策不透明帶來的海外辦學瓶頸障礙問題，給予江蘇職業院?！笆袌鰷嗜搿钡摹皣翊觥?，即更加安全的辦學環境、更加便捷的辦學流程等，從而提升江蘇職業教育在“一帶一路”沿線國家辦學的地位，為國際產能合作提供保障。

5.拓展“一帶一路”辦學教育的組織形式。江蘇職業教育在“一帶一路”沿線國家辦學時，在辦學形式上可以采取學歷教育和職業培訓相結合、高職學歷和本科學歷相結合、建立分校和合作項目相結合的等多種形式。在教學手段上，可采用線上線下相結合、視頻和直播相結合等靈活形式，從而打破職業教育跨進輸出教學在時間和空間上面臨的限制。在辦學組織形式上，應集中各院校和合作企業優勢資源，實現江蘇職業教育跨境輸出資源共享，提升辦學實力和應對辦學風險的能力，也更好地提升對未來發展的適應性和國際拓展能力。