石化工程項目圍標串標行為分析及對策

孫 萌

〔中國石化天津石油分公司 天津 300100〕

招投標制度在石油化工工程建設領域的廣泛應用為工程建設的甲乙雙方提供了公開、公平、公正的交易平臺,實現了各投標企業之間有序競爭,優勝劣汰,用市場化手段促進了我國石油化工建筑施工領域的健康發展。招標投標制度在石油化工領域建設項目中的實施,有效起到了節省工程費用、提高資金使用效率、篩選優質承包商的積極作用。

1 石化工程建設項目的基本特點及招標活動的主要內容

1.1 石化工程建設項目的基本特點

石化建設工程一般涉及到清罐、土建、精密儀器設備安裝、壓力管線焊接、設備防腐、消防等作業,通常會涉及臨時用電作業、受限空間作業、動火作業、動土作業、高處作業、吊裝作業、盲板抽堵作業等高風險作業,對于規模較大的工程,還會在現場進行交叉作業,這對施工作業現場的安全管理、質量管理、工期管理都會帶來很大困難。

石化行業危險的作業環境和安全要求,以及有關石油化工建設工程方面的標準也頻繁更新。此外,隨著科學技術的迅速發展,新技術、新工藝、新材料陸續在石油化工建設工程中應用[1],這都對石化工程承包商水平提出了更高要求。

1.2 石化工程建設項目招投標活動

工程建設項目招投標制度作為一種競爭性選商方式,在石油化工工程建設領域得到廣泛應用,對促進我國石油化工建筑工程領域的健康快速發展發揮了積極作用。石化工程建設項目招標活動即為:石油化工企業(招標人)自行或委托代理機構,依據施工需求,在法律法規規定的平臺上發布招標公告,邀請符合資質、水平適應的潛在意向建筑單位報名參與,通過合規、嚴謹、科學的開評標過程,確定優質投標單位作為石化工程承包商的行為。石化工程建設項目投標活動即為:在相關平臺關注到石油化工企業(招標人)的招標公告后,嚴格按照招標人需求編制投標文件,詳細闡述本單位資質水平、技術優勢,針對該招標項目制定切實可行的技術措施、設備方案、安全手段和質量保證措施,并結合自身的企業定額制定有競爭力的投標報價,按照招標人約定的時間、地點、方式遞交投標文件的行為[2]。

按照有關規定,各潛在投標單位在投標之前不允許共商共議,不能做出損害公平競爭的行為,更不能侵害到招投標活動中各相關方的合法權益;潛在投標單位與招標人也不允許私下接觸,更不許做出損害國家、社會及其他相關方合法權益的行為[3]。但是,由于具有易燃易爆、有毒有害等特殊性質的石油化工建筑市場發育尚不成熟,甲乙雙方信息及地位的不對稱,以及當前殘酷激烈的競爭環境,造成部分投標單位在利益誘惑下,采取圍標串標等違法違規手段惡意競爭,嚴重危害到了行業的健康發展。

綜上所述,總結分析發生在石油化工建設工程項目中的各類圍標串標行為,有必要深入探究這些行為發生的深層次原因,并研究制定針對性的防范措施,這將對維護石油化工企業和公平競爭投標人的合法權益、促進行業健康發展發揮積極作用。

2 石化工程項目中圍標串標的表現形式

石油化工行業內的圍標串標行為主要表現在招標人與具備承攬石油化工項目資質要求的潛在投標單位之間,或兩個及以上具備承攬石油化工項目資質要求的潛在投標單位之間發生的一種不被允許的通過私下串通破壞公平競爭環境,謀取中標結果的不正當行為。通過圍標串標手段,部分潛在投標單位之間以及招標人與潛在投標單位之間結成“利益同盟”[4],以透露關鍵信息、排斥其他投標人等手段,使意向投標單位順利中標,從而獲得不當收益。

不同投標單位的石油化工項目投標文件由同一人負責編制,不同投標單位指定同一經辦人參與項目投標,不同投標單位提供的派駐石化項目現場的項目管理成員相同,不同投標單位提交的投標文件中有關石化工程特殊作業技術等部分內容高度一致或者投標報價呈現規律性雷同;招標人提前打開投標文件,招標人泄露投標信息、標底信息、評標專家信息,招標人允許投標單位替換、更改投標文件,招標人為特定投標人提供便捷服務,以上這些行為都是法律法規明確規定的圍標串標行為在石油化工工程領域的典型表現形式。

3 圍標串標行為對石化工程項目的危害

部分投標人在經濟利益驅使下,在工程建設項目招標中做出圍標串標的違規行為,對招標人及整個行業造成一定危害。

3.1 破壞招投標正常秩序

系統性、完備性、可量化的信用度評定機制尚未有效建立,造成了參與建設施工項目招、投標的各相關單位未能足夠重視自身的誠信建設,使得部分投機取巧的投標單位在投標競爭過程中,受利益誘惑,背棄原則,采取圍標串標等違規、違紀、違法行為,不擇手段謀取中標,進而擾亂了建筑施工行業的公平競爭環境。

圍標串標行為可以為參與違規操作的投標單位帶來誘惑較大的經濟回報,嚴重污染了招投標工作風氣,破壞了建筑施工行業的公平競爭秩序,嚴重干擾了石油化工企業擇優篩選高質量承包商的初衷,非常不利于招標人吸引優質承包商。

3.2 侵害其他投標人的合法權益

部分投機取巧的投標單位,通過采取圍標串標這種操作隱蔽、難以發現的違規行為,可以獲取較為可觀的經濟效益,嚴重破壞了招投標活動的公平競爭環境,侵害了依法合規、誠信經營投標單位的合法權益。

3.3 危害石化建設工程的質量安全

通過圍標串標等不正當手段中標的投標單位大多是唯利是圖的施工企業,為了獲得更多的投資回報,必將在建設項目施工期間減少必要的支出,甚至會在關鍵材料、重要部件供貨方面偷工減料,進而危害到所承攬工程的施工質量安全。

4 石化行業圍標串標行為出現的原因分析

盡管多項法律法規對圍標串標行為的處罰都有明確規定,但因投標單位受經濟利益驅使,圍標串標行為難以被調查取證,評標專家管理尚需完善及招標代理機構良莠不齊等原因,造成圍標串標行為在投標單位中還零星出現。

4.1 投標單位受經濟利益驅使

當前,建筑工程領域雖然已經開始逐漸重視信用度的重要作用,但仍未建立起系統、有效的能夠將參與工程建設項目的招投標活動的各相關單位的誠信度進行量化評估的信用評定體系,這就給投標單位留下了圍標串標的可乘之機。在經濟利益的驅使下,法律意識淡薄的施工企業,為贏得更大的中標概率,提升利潤空間,采取圍標串標等不正當競爭手段參與投標。

4.2 圍標串標行為調查取證困難

由于圍標串標行為在發生時一般都非常隱蔽,因此造成對圍標串標行為進行取證和認定面臨較大困難。在實際調查取證時,僅可以從投標文件編寫內容高度一致或者投標報價呈現規律性特征、被授權人之間姓氏和名字字面有無關聯、被授權人是否為投標人本單位員工、投標文件載明的項目管理成員是否為同一人等方面尋找突破,調查取證難度較大。此外,一般情況下,如果招投標過程未出現投標單位投訴的情形,行政監管部門一般不會主動介入,更多時候成了“民不舉,官不究”的狀態,法律的威懾性大為削弱。

4.3 評標專家管理尚需完善

工程建設項目的評標專家,特別是石油化工建設工程的評標專家,按規定都將從專家庫中隨機抽取,這一機制也確保了專家抽取結果的公平、公正。然而,專家的專業認定流程缺乏統一的標準和程序;有權限自行組建專家庫的大型、超大型集團企業中,個別企業存在自建的專家庫中相關檔案資料不齊全、不完備的情況,并且呈現相對封閉獨立的狀態。因此,評標專家的公正性及權威性就大打折扣。

4.4 招標代理機構良莠不齊

大部分招標人不具備自主招標的條件,只能通過授權招標代理單位按照招標人需求代為招標。但是招標代理機構準入門檻較低,從業人員素質良莠不齊,對招標流程細節的執行程度也無法做到有效統一,給投標單位進行圍標串標創造了條件。甚至個別招標代理機構未能堅守廉潔自律的底線,泄露投標人信息,干預評標專家的正常評標活動,對評標專家施加影響,甚至擅自改變評標專家的評審意見。

5 應對石化工程項目圍標串標的措施

通過對圍標串標行為出現原因進行簡要分析,為提高石油化工項目招標質量,可在完善電子化招標平臺功能、加強全環節監督和評標專家、招標代理機構管理等方面,針對性進行應對。

5.1 完善電子化招標平臺功能

2015年以來,以中國石化為代表的石油化工企業,開始推廣實行電子化招標投標平臺,建立了建設工程招標投標管理信息系統,職能監督、一鍵投標、智能分析,并與中國招標投標公共服務平臺相關聯,實現全國聯網。在已上線的投標文件及資格預審申請文件上傳設備IP地址自動對比報警的基礎上,繼續上線招標文件及資格預審文件領取設備IP地址自動對比,出現投標人領取文件、機器特征碼、IP地址一致報警時,評標委員會按照招標文件約定的否決投標條款,可將出現上述情形的投標人予以否決投標。

在此基礎上,可探索將電子招標平臺繼續升級優化,與國家認可且公信度高的信息調查平臺“信用中國”、“企查查”及企業內部的合同系統中承包商預警信息互聯互通,為承包商資格審查提供數字化技術支持。

此外,探索將招投標市場各方的信用數據、行業監管信息和舉報投訴等進行分類整合,建立統一的行業信用體制,與電子化招投標平臺結合,健全誠信獎勵和失信懲戒制度,充分發揮大數據背景下信用管理系統的監督和市場導向作用。

5.2 加強全環節監督

一是建立“招、發、投、開、評、定”全流程的監督機制,在投標報名階段重點核查被授權委托人的身份信息,開評標全流程均設置在視頻監控狀態下進行,確保每一個項目在招投標環節無漏可鉆。

二是監督招標人或招標代理機構發布招標信息的平臺符合規定,并監督核實信息公開的范圍和形式,確保信息發布途徑合規、內容齊全、要求明確、標準適當。

三是加強對投標單位信息保密工作的監督力度,從根源上杜絕投標單位的信息外露,打破投標單位之間信息不對稱的壁壘,有效切斷圍標串標運作的信息來源[5]。

四是基于當前大數據技術的廣泛應用和自媒體平臺的興起,探索利用大數據信息技術收集處理歷次招投標交易信息數據和自媒體曝光信息,并在捕捉到圍標串標等違規違紀意圖信息時,及時向招標人發出異常報警提示;同時通過信息技術,在開評標環節中加強異常行為的辨識,持續創新監管模式。

5.3 加強評標專家管理

有權限建立評標專家庫的大型集團企業、招標代理機構。一是可探索建立更為嚴格的專家考評機制。堅持對評標專家高標準篩選入庫,制定基于末位淘汰的考評機制,嚴格評標專家考核,強化評標人員管理,建立健全專家違規處理制度。持續補充完善評標專家資源庫,吸引各專業線條的高水平技術人才積極入庫,對庫內評標專家實施定期考核,強制淘汰,不斷提升評標專家的公正性、嚴謹性。二是靈活運用評標專家的考核結果?？稍诰C合考慮評標專家的專業、學歷、職稱、業務素質的基礎上,通過系統設置,對考核排名靠前的專家在大型、重要的招標項目優先推送。使評標委員會組建更加合理,涵蓋能源化工及相關行業中所需具有較高理論素養和豐富實踐經驗的專業人員。三是加強評標專家的業務培訓?？刹扇【€上、線下相結合的方式,使評標專家熟練掌握國家有關招標投標的法律、法規、政策和石油化工有關的管理制度,使之具有與招標投標業務相關的理論水平和實踐經驗,進而熟知石油化工行業的新標準、新規范,能夠對石油化工項目在招標投標過程中出現的技術或商務問題作出正確判斷。 四是定期開展在庫專家的廉潔教育。督促評標專家遵守評標工作紀律,堅守廉潔自律底線,主動回避與投標單位有利害關系的項目,自覺拒絕收受投標單位財物,嚴格保守開評標環節按規定不適合公開的秘密。五是評標專家庫實行信息化管理。探索評標專家和評標專家庫實行統一管理、集中維護、差異化使用的原則,確保專家庫滿足異地抽取、隨機分配評標專家的需要。確保入庫專家具備相應履職能力,督促評標專家真正保持責任心、公正度,切實提升石油化工行業工程建設項目的評標質量。

5.4 加強招標代理機構的管理

在嚴格遵守招投標業務法律法規的基礎上,結合行業招標的特點和本企業招標實踐經驗,出臺適合石油化工企業的“招標代理機構管理辦法”,加強對招標代理機構的規范化管理,尤其需對招標代理機構因技術“拿不準”、政策“吃不透”、尺度“不一致”的情況,統一標準、明確原則,確保各代理機構尺度一致,流程規范。

在此基礎上,圍繞廉潔從業、實施時效、責任擔當、專業性、公正性等方面,建立考核獎懲機制,定期組織對招標代理機構進行多維度考核。對違反相關要求的單位,處以書面警告、暫停代理資格、解除代理合同等處罰,督促招標代理機構提升責任感和專業性。

6 結束語

招投標管理制度體系經歷了數十年的發展,已經日趨成熟。但是,由于石化行業危險的作業環境、石化工程建設項目較高的安全要求以及建筑市場整體發展迅速等原因,在石化建設項目的招投標領域仍存在些許尚待完善之處,給圍標串標行為以可乘之機。隨著法律法規更加健全,大數據、電子信息更加廣泛應用,圍標串標行為必將得到有效遏制,石油化工領域工程建設項目的招標環境將得到根本性改善。