深圳市某城市更新單元規劃水資源論證實踐分析

鄧慧明，嚴恒恒

(深圳市廣匯源環境水務有限公司，廣東 深圳 518000)

1 概述

規劃水資源論證是落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”和水利行業強監管的重要抓手，是促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調、實現水資源可持續利用的重要手段[1]。本文以深圳市某城市更新單元為例，分析區域水資源狀況及規劃需水情況、規劃水資源配置情況，研究實現水資源的優化配置和持續利用，支撐規劃園區內企業的生產及發展[2]。

2 論證范圍及水平年

2.1 論證范圍

2.1.1取水水源論證范圍

規劃園區處于寶安區朱坳水廠供水范圍內，朱坳水廠原水來自鐵崗水庫自產水及境外引水。本次取水水源論證范圍為鐵崗水庫及以上來水范圍。

2.1.2取水影響論證范圍

取水影響論證范圍應包括取水直接影響的水域，該水域取水用戶和供水工程涉及的供水范圍[3]。規劃園區從朱坳水廠取水，由于朱坳水廠同時還有承擔寶安區新安、西鄉、航城街道的供水任務。因此，本次確定取水影響論證范圍為朱坳水廠供水范圍，即寶安區新安、西鄉、航城街道。

2.2 水平年

2.2.1現狀水平年

現狀水平年宜選取具有代表性的最近年份，并考慮水文情勢的資料條件，避免特枯水年和特豐水年[4]。根據《深圳市水資源公報》，2018年為偏豐年，2019年為平水年，2020年為偏枯年，2021年為偏枯年?？紤]深圳市和寶安區社會經濟、水資源開發利用狀況等資料的完整性，本次選取2019年(平水年)為水資源論證的現狀水平年。

2.2.2規劃水平年

規劃水平年應與規劃提出的規劃水平年一致，由于規劃未明確近期規劃水平年年份，綜合考慮各供水工程規劃的銜接，以及與最嚴格水資源管理制度考核的對接，本次選取2025年作為水資源論證的規劃水平年。

3 規劃分析

3.1 規劃基本概況

本次分析為深圳市某城市更新單元規劃，該規劃園區位于深圳市寶安區，城市更新單元內原建筑物主要為工業廠房、宿舍，項目范圍內土地法定圖則規劃用途為普通工業用地、公園綠地。城市更新單元范圍用地面積為14.19萬m2，拆除范圍用地面積為14.19萬m2，其中開發建設用地面積為11.93萬m2，公園綠地用地面積為0.79萬m2，擬更新方向為普通工業用地、新型產業用地、三類居住用地(配套宿舍)。拆除范圍內落實2.26萬m2公共利益用地(含公園綠地、道路，土地移交率15.9%)，并落實1處幼兒園。

3.2 取水、退水方案

至規劃水平年2025年，規劃園區以寶安區朱坳水廠為供水水廠，水廠供水水源來自鐵崗水庫，水廠規劃供水規模為50萬m3/d，供水范圍為新安、西鄉、航城街道。規劃園區的供水管網采用政府建設的供水管網，園區內的廢水通過污水管網排入寶安區固戍水質凈化廠。

4 區域水資源狀況及承載能力分析評價

4.1 水資源狀況

深圳市依山臨海，降雨充沛，地表水資源豐富。本次根據《深圳市水資源公報》統計了2019年(現狀水平年)寶安區水資源量及鐵崗水庫蓄水量。寶安區2019年平均總水資源量為3.63億m3，地表水資源量為3.62億m3，地下水資源量為0.76億m3，重復計算量為0.75億m3。鐵崗水庫2019年平均蓄水量為0.29億m3，平均供水量為1.52億m3。

4.2 供用水情況分析

4.2.1供水工程及供水量

根據寶安區水利工程統計，該區現有供水工程為3座中型水庫和9座自來水廠，其中中型水庫分別為鐵崗、石巖以及羅田水庫，其總庫容分別為0.99億m3、0.32億m3和0.29億m3，2019年供水量分別為1.52億m3、3.50億m3和0.02億m3，自來水水廠水源均來自該3座水庫。

4.2.2用水量和用水結構

根據《深圳市水資源公報》，2019年寶安區總用水量為4.71億m3，其中，農業用水0.16億m3，工業用水1.67億m3，居民生活用水1.65億m3，城市公共用水1.11億m3，生態環境用水0.12億m3(用水組成示意見圖1)。

圖1 2019年寶安區用水組成示意

4.3 區域用水管控指標落實情況

4.3.1用水總量控制

深圳市用水總量控制指標采用廣東省下達給深圳市的指標(21.13億m3/a)，包括農業用水、工業用水、生活用水、生態環境補水4類。根據《深圳市“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》(深水函〔2017〕1543號)，“十三五”期間寶安區用水總量控制指標為4.99億m3/a。

寶安區“十三五”期間(2016—2020年)的總用水量分別為4.58億m3、4.57億m3、4.67億m3、4.71億m3和4.64億m3(見圖2)，未超出寶安區用水總量控制指標(4.99億m3/a)，“十三五”期間在用水總量控制指標上完成情況較好。

圖2 “十三五”期間寶安區總用水量分布示意(單位：億m3)

4.3.2用水效率控制

根據《深圳市2020年度績效管理工作實施方案(含評分標準)》，寶安區2020年萬元GDP用水量及萬元工業增加值用水量考核目標均為較2015年下降26.6%。

根據《寶安區2015年國民經濟和社會發展統計公報》《寶安區2020年國民經濟和社會發展統計公報》及《深圳市水資源公報》，2015年寶安區萬元GDP用水量為17.41 m3，2020年寶安區萬元GDP用水量為12.05 m3，較2015年下降30.79%；2015年寶安區萬元工業增加值用水量(不含火核電)為12.61 m3，2020年寶安區萬元工業增加值用水量(不含火核電)為8.46 m3，較2015年下降32.91%。因此，寶安區“十三五”發展期間在用水效率控制指標上完成情況較好。

4.3.3水功能區限制納污

根據深圳市生態環境局寶安管理局發布的《深圳市寶安區二○二一年第一季度環境質量公報》，2021年第1季度，寶安區主要飲用水源水質良好，全區飲用水源水質達標率為100%，與上年同期持平。鐵崗水庫、石巖水庫水質類別為Ⅱ類，水質為優；羅田水庫水質類別為Ⅲ類，水質良好，與上年同期相比，水庫水質保持穩定。

寶安區主要河流羅田水廣深鐵路橋、新圳路橋以及茅洲河洋涌河大橋、燕川水質符合《國家地表水環境質量標準》(GB 3838—2002)Ⅲ類標準，水質良好；茅洲河共和村、西鄉河南城橋、西鄉河新水閘水質符合國家地表水Ⅳ類標準；均符合水功能區水質要求。

4.3.4水資源開發利用潛力分析

寶安區2019年用水總量為4.71億m3，距離用水總量控制目標(4.99億m3)尚有余量0.28億m3，從用水指標來說，用水總量、萬元GDP用水量降幅(%)和萬元工業增加值用水量降幅(%)均滿足考核要求?？蛇M一步結合寶安區節水型社會建設要求，加強水資源開發利用，如：提高節水意識，杜絕水資源浪費；加快節水推進節水型城市建設，提高水資源利用效率；集中治污，實現污水資源化[5]。

5 規劃需水分析

規劃明確了開發建設用地技術經濟指標，因此本次論證規劃需水量預測分別選用分類建筑面積指標法、分類用地面積指標法、綜合用水量指標法進行預測，經綜合分析后提出規劃園區預測需水量。

5.1 分類建筑面積指標法

《深圳市城市規劃標準與準則》(2019年局部修訂)中，表7.1.2.5提出的分類建筑面積用水量指標已考慮管網漏失水量和用地混合使用產生的影響，因此本次分類建筑面積用水量指標參考該表規定的指標，對于表格未包含的公用設施用地，參考標準中分類用地面積用水量指標。根據用水習慣和供水服務水平等因素選擇上下限值，一般情況選用中值。根據規劃提出的分類建筑面積和上述用水指標，經分析計算，到規劃水平年2025年，規劃園區總需水量為159.54萬m3。根據分類建筑面積指標法計算的需水預測成果見表1。

表1 分類建筑面積指標法計算的需水量預測成果

5.2 分類用地面積指標法

《深圳市城市規劃標準與準則》(2019年局部修訂)中，表7.1.2.4提出的分類用地面積用水量指標已考慮管網漏失水量，因此本次分類用地面積用水量指標參考該表規定的指標，本次規劃容積率不大，因此采用中值。根據規劃提出的分類用地面積和上述用水指標，經分析計算，到規劃水平年2025年，規劃園區總需水量為54.37萬m3。根據分類用地面積指標法計算的需水預測成果見表2。

表2 分類用地面積指標法計算的需水量預測成果

5.3 綜合用水量指標法

根據《深圳市城市規劃標準與準則》(2019年局部修訂)第7.1.2.3條，綜合用水量指標應符合以下要求：① 單位建設用地綜合用水量指標宜為0.6萬～1.2萬 m3/(km2·d)，指標確定與用地性質和開發強度相關，高強度開發低區宜取高值，低強度開發低區宜取低值；② 以常住人口計，單位人口綜合用水量指標宜為0.4～1.0 m3/(人·d)；③ 以上指標均為平均日用水量指標，且已包括管網漏失水量。

5.3.1單位建設用地綜合用水量指標

綜合考慮規劃開發強度，根據《深圳市城市規劃標準與準則》(2019年局部修訂)選取單位建設用地綜合用水量指標為高值，即1.2萬m3/(km2·d)。本次規劃園區開發建設用地面積為11.93萬m2，根據單位建設用地綜合用水量指標計算的規劃園區總需水量為54.37萬m3。

5.3.2單位人口綜合用水量指標

根據規劃，園區可容納居住人口約為3 850人，因此，園區內常住人員按3 850人計。綜合考慮區域現狀用水水平，根據《深圳市城市規劃標準與準則》(2019年局部修訂)選取單位人口綜合用水量指標為低值，即0.4 m3/(人·d)。根據單位人口綜合用水量指標計算的規劃園區總需水量為56.21萬m3。

5.4 規劃需水合理性分析

通過分類建筑指標法和分類用地面積指標法計算的規劃水平年需水量相差較大，其中分類用地面積指標法預測成果與綜合用水量指標法預測成果較吻合，因此，本次確定規劃園區需水量采用分類用地面積指標法計算的結果，即規劃水平年2025年的需水量為54.37萬m3。

本次規劃園區預測需水量預測成果符合《城市給水工程規劃規范》(GB50282—2016)、《城市綜合用水量標準》(SL367—2006)、《用水定額 第3部分：生活》(DB44/T1461.3—2021)相關標準，且預測規劃水平年人均用水量小于現狀用水水平，符合節水要求，預測結果基本合理。

區域現狀用水總量控制指標為4.99億m3，總用水量為4.71億m3，用水總量富余指標為0.28億m3，規劃園區規劃需水量與現狀用水量相近，新增用水量較小，區域用水總量富余指標完全可滿足園區規劃用水需求，因此，規劃需水量預測成果符合最嚴格水資源管理工作要求[6]。

6 水資源配置論證

6.1 取水水源及可靠性分析

6.1.1規劃水平年水資源需求分析

2025年規劃園區供水水廠為朱坳水廠，朱坳水廠不僅為規劃園區供水，也為新安、西鄉、航城街道供水，因此本次將2025年的水資源配置論證范圍設定與取水影響論證范圍、退水影響論證范圍相同，為寶安區新安、西鄉、航城街道。

本次水資源配置論證按生活、生產和生態環境等三大類別分別對論證范圍的需水進行預測。預測方法以定額法為基本方法[7]，同時采用人均用水量預測法進行比對和檢驗，各類別需水預測成果見表3。

表3 規劃水平年(2025年)新安、西鄉、航城街道需水預測成果

6.1.2不同水源可供水量分析

1)鐵崗水庫

目前廣東省正在建設珠江三角洲水資源配置工程，根據《深圳市城市供水水源規劃(2020—2035年)》(審議稿)，珠江三角洲水資源配置工程實施后，將交水至深圳市西部的羅田水庫和公明水庫，供水范圍為寶安區、光明區和南山區部分街道。根據珠江三角洲水資源配置工程可研報告成果，該工程在97%來水頻率下向深圳分水量為8.47億m3。由于深圳市供水網絡已實現聯網調度，本次分析鐵崗水庫境外引水可供水量按最大輸水規模即西江分水量8.47億m3考慮[8]。

通過鐵崗水庫可供水量分析，97%保證率下鐵崗水庫最大可供水量為8.62億m3/a。朱坳水廠規劃供水規模為50萬m3/d，即年最大供水規模為1.82億m3/a。鐵崗水庫的最大可供水量大于朱坳水廠年最大供水規模。

2)固戍水質凈化廠

固戍水質凈化廠總處理規模為36萬m3/d，根據《深圳市再生水布局規劃》，深圳市污水資源化系數取0.8，因此固戍水質凈化廠再生水可利用規模為28.8萬m3/d，即10 512萬m3/a。根據《深圳市城市供水水源規劃》，集中式再生水利用主要依托已建和規劃水質凈化廠，以河道生態補水為主、部分替代工業用水、城市雜用水、綠化澆灑水，該規劃根據潛在用戶調查分布情況及可利用量，初步選定西鄉、新安片區工業用水及城市雜用水再生水規劃利用規模為6萬m3/d。本次論證主要考慮河道外生態環境用水，因此，本次分析固戍水質凈化廠再生水可利用量按6萬m3/d考慮，即2 190萬m3/a。

6.2 水資源配置方案論證

6.2.1水資源供需形勢分析

2025年規劃園區供水水廠為朱坳水廠。根據前文需水預測分析，至2025年，新安、西鄉、航城街道總需水量(不含農業用水、河道內生態環境用水)將達到19 460.24萬m3，其中，生活需水量、生產需水量共18 168.10萬m3，生態環境需水量為1 292.14萬m3(見表4)。根據前文不同水源可供水量分析，朱坳水廠供水規模為50萬m3/d，鐵崗水庫的可供水量可滿足朱坳水廠的供水量；固戍水質凈化廠工業用水及城市雜用水再生水利用規模為6萬m3/d。

表4 2025年新安、西鄉、航城街道水資源供需成果

因此，朱坳水廠供水規?？蓾M足論證區域生活、生產用水需求；固戍水質凈化廠再生水可利用規?？蓾M足論證區域河道外生態環境用水需求。

6.2.2水資源配置方案

朱坳水廠供水規?？蓾M足論證區域生活、生產(包括工業、第三產業)用水的需求，但滿足不了河道外生態環境用水需求(包括園林綠化、澆灑道路)；固戍水質凈化廠再生水可利用規?？蓾M足河道外生態環境用水需求(包括園林綠化、澆灑道路)[9]。

因此，論證區域規劃水平年2025年水資源配置建議生活用水、生產用水(包括工業、第三產業)供水水源選擇朱坳水廠，河道外生態環境用水(包括園林綠化、澆灑道路)供水水源選擇固戍水質凈化廠的再生水。具體配置情況見表5所示。

表5 2025年新安、西鄉、航城街道水資源供需成果

6.2.3水資源配置方案合理性分析

本次水資源配置均為地表水，未配置地下水，其中，論證區域生活、生產(包括工業、第三產業)用水供水水源為朱坳水廠，河道外生態環境用水供水水源為再生水，符合《廣東省規劃水資源論證技術指南(試行)》中“合理開發地表水，嚴格控制開采地下水，加大利用非常規水，高效利用外調水”的水資源配置原則。根據前文需水預測及區域水資源承載能力分析，考慮節水量(即再生水資源配置量)后，至規劃水平年2025年，寶安區用水總量富余指標可滿足本次取水影響論證范圍(新安、西鄉、航城街道)新增用水量的用水需求，水資源配置方案基本合理[10]。

7 結語

規劃水資源論證在客觀評價水資源條件的基礎上，分析水資源條件對規劃的保障和約束作用，論證規劃中整體經濟、社會、環境是否與水資源承載能力和水資源管理紅線相協調[11]；將論證的結論體現在最后的規劃決策中，可提高規劃的質量，避免規劃落實引起水資源開發方面的重大失誤，以實現對水資源開發利用的有效管理[12-14]。