甘肅省高耗水服務業用水定額修訂與應用探析

馬 榕，王啟優，雒 儀

(1.甘肅省定西水文站，甘肅 定西 743000；2.甘肅省水文站，蘭州 730030；3.甘肅省平涼水文站，甘肅 平涼 744000)

1 概述

甘肅省屬于嚴重缺水省份，水資源短缺與當地經濟社會發展、人口及耕地分布不相匹配是甘肅省的基本水情，全省水資源可利用總量為248.88億m3，人均、畝均水資源量較低，甘肅省人均水資源量1 088 m3/人，為全國人均水資源量的一半；畝均水資源量404 m3/畝，為全國畝均水資源量的1/4。隨著經濟社會的高速發展，甘肅省高耗水服務業呈規?；瘧B勢增長，違法取水、用水效率、用水矛盾等問題不斷顯現，規范高耗水服務業取水和節約用水管理，提高用水效率和效益問題亟待解決。

《“十四五”節水型社會建設規劃》指出，為全面推進節水型社會建設，要求從嚴控制洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務業用水，嚴格定額管理，實行超定額累進加價制度[1]。用水定額的制定和修訂，對于強化定額管理和計劃用水，對本地水資源進行合理分配，提高用水效率和效益，實施農業、工業和城鄉生活節水，推進節水型社會建設等方面具有十分重要的作用。

隨著國家節水行動的實施和甘肅省經濟社會的發展，水資源總量與強度的“雙控制度”以及節水型社會建設等政策落實，部分用水定額已不符合行業發展要求。甘肅省行業用水定額標準首次發布于2004年，2011年、2017年2次修編，2023年2月《甘肅省行業用水定額(2023版)》正式頒布實施[2]。本文結合《甘肅省行業用水定額第3部分：建筑、生活及服務業用水定額》(2023版)修編工作，對甘肅省高耗水服務業用水定額的修訂技術思路以及在水資源管理方面的應用進行了深度探析，對于有效推進水資源管理、節水型社會建設，全面實施各項節水措施，提升水資源的使用效率與效益，具有重要的意義。

2 甘肅省高耗水服務業現狀概況

甘肅省2020—2022年用水總量核算成果報告顯示，2020年服務業用水總量為1.43億m3，占全年用水總量的5.68%，2021年服務業用水總量為1.44億m3，占用水總量的5.90%，2022年服務業用水總量為1.49億m3，占用水總量的5.61%，服務業用水量逐年增加，其中高耗水服務業用水量占比較大，洗車中心、洗浴中心和滑雪場等屬于奢侈性用水，單次用水量較大，用水粗放，行業節水意識不強，高耗水服務業用水戶較分散且種類多樣，取水形式復雜多樣，監管難度大，取用水計量設施安裝不到位，節水器具或循環用水設施使用推廣不到位等問題頻繁發生。雖然服務業用水量小、占比不大，但是用水浪費導致水資源供需矛盾突出，成為制約經濟社會可持續發展的主要因素。

3 高耗水服務業用水定額修訂

3.1 數據、資料收集

本次高耗水服務業調查數據按照不同地區、不同行業、不同規模采用普查登記與典型調查相結合的方式，收集甘肅省14個市州洗車、洗浴、室外人工造雪滑雪場、賓館、洗滌等高耗水行業2018—2020年3 a的用水數據，共調查數據樣本2 784個，主要調查各行業用水人數、用水水量、設施面積等因素，對調查數據按照數據的完整性、有效性、一致性進行綜合分析處理，剔除不合理極值，篩選合理數據，共收集可用調查數據2 418個。同時，收集高耗水服務業歷史、行業資料及省外可比地區相關定額資料，對收集資料的完整性、代表性、準確性等進行一致性檢查。各類高耗水行業調查數據統計見表1。

表1 各類高耗水行業調查數據統計

3.2 計量單位確定

計量單位的確定，是科學合理編制用水定額的基礎，分析影響高耗水服務業用水總量的主要因素，確定各行業用水“單位用水量”指標單位[3]。各類高耗水行業用水定額計量單位見表2。

表2 各類高耗水行業用水定額計量單位

3.3 修訂方法

根據《用水定額編制技術導則》(GB/T 32716—2016)、《水利部關于嚴格用水定額管理的通知》(水資源[2013]268號)，定額計算方法主要采用冒泡排序法(升序)、二次平均法、結構分析法、同類定額校驗法、水平衡測試法、經驗法等[4]。服務業定額有通用定額和先進定額。通用定額用于現有單位的日常用水管理；先進值定額用于新建(改建、擴建)項目的水資源論證、取水許可審批和現有單位的節水考核評估。本次高耗水服務業用水定額的修訂在綜合考慮地區水資源條件、社會經濟發展水平、用水戶定額通過率及定額可操作性等因素的基礎上廣泛征求各行業意見，采用經驗研究法、類比法、倒二次平均法確定定額通用值，并按照用水戶定額通過率的20%以下確定定額先進值[4-6]。

1)經驗研究法

對實踐活動中的具體情況進行相應的歸納與分析，使之系統化、理論化，然后上升為經驗的一種方法。經驗法亦稱直觀判斷法，通過運用相關領域專家長期積累的經驗和邏輯思維能力，結合行業信息、歷史資料和調查數據綜合判斷后，提出定量估計值的方法。

2)類比法

通過對未知或不確定的對象與已知的對象進行歸類比較，進而對未知或不確定對象提出猜測。如果未知的對象確實與某種已知的對象有較多相似之處，則類比法有一定的認知價值。 用類比法確定用水定額是以用水條件及生產工藝相同或相似的產品及典型定額為基準，分析出類比關系，類比出相關產品的用水定額。

3)倒二次平均法

將調查樣本數據求均值，再對大于均值的樣本求均值，以二次平均值作為同類樣本的一般水平值。按下式計算：

(1)

式中：

Vj——大于等于平均值的樣本值；

k——大于等于平均值的樣本個數。

將調查樣本數據求均值，再對小于均值的樣本求均值，以二次平均值作為同類樣本的較優水平值。按下式計算：

(2)

式中：

Vi——小于平均值的樣本值；

h——小于平均值的樣本個數。

3.4 用水定額確定

本次高耗水服務業用水定額的修訂，以高耗水服務業中的具有代表性的洗浴行業為例進行分析計算。將經過合理性分析的洗浴行業調查數據，按照洗浴場所建筑面積劃分成<2 000 m2、2 000～5 000 m2、>5 000 m23種規模等級，分別采用倒二次平均法、經驗法、類比法計算3個規模等級洗浴行業的用水定額值，結合地區水資源條件、社會經濟發展水平、用水戶定額通過率、行業需水實際及定額可操作性等因素，參考國家和周邊鄰省定額確定成果，確定洗浴行業用水定額通用值，按照用水戶定額通過率的20%確定洗浴行業用水定額先進值。本次調查分析計算的甘肅省洗浴行業用水定額計算統計見表3。

表3 甘肅省洗浴行業用水定額計算統計 m3/(m2·a)

甘肅省高耗水服務業用水定額制定了賓館、洗浴、洗染、洗車、滑雪5個行業18種類別的定額值，各行業按照服務類型、設備設施、面積等因素分類，根據行業用水調查數據樣本的完整程度、統計序列長短等情況，采用倒二次平均法計算后，再用經驗法、類比法進行對比分析，同時充分結合區域水資源條件、社會經濟發展水平、用水戶定額通過率、行業需水實際及定額可操作性等因素，并以國家和周邊鄰省定額確定成果為參照，最終確定高耗水服務業用水定額的通用值和先進值。甘肅省高耗水服務業用水定額修訂成果見表4。

表4 甘肅省高耗水服務業用水定額修訂成果

3.5 用水定額評估

按照水利部印發的《用水定額評估技術要求》，需要對用水定額的覆蓋性、合理性、實用性、先進性方面進行評估[7-8]。甘肅省高耗水服務業定額的制定基本涵蓋了賓館、洗染、洗浴、洗車、室外滑雪場5個門類、18個種類，我省無高爾夫球場，故未修訂用水定額，本次定額修訂實現了對甘肅省現有高耗水服務業全覆蓋；甘肅省高耗水服務業用水定額的修訂主要結合全省服務行業結構特點和地區經濟發展水平，按照《國民經濟行業分類與代碼》所規定的行業劃分制訂；修訂的高耗水服務業用水定額，主要用于甘肅省高耗水服務業的用水管理，地方水行政主管部門下達各行業取用水戶的年度用水計劃，實施高耗水服務業的階梯式水價，創建節水型單位(學校、機關等)等各項工作的開展。甘肅省高耗水服務業用水定額根據行業調查數據分析計算，依據服務業節水國家標準、參考臨近省區用水定額制定，修訂工作流程開展規范，定額分類合理，定額單位科學，但是調查樣本數據的采集、統計、分析、處理精度水平不足，樣本缺乏充分代表性，因此高耗水服務業定額值實用性、先進性有待提高。

4 用水定額應用探析

為了能夠切實可行的將用水定額運用于水資源合理配置、水資源論證、取水許可管理、計劃用水中，發揮好用水定額的標尺作用，強化高耗水服務業節水，充分發掘高耗水服務業節水潛力，完善行業節水機制體制，實現水資源集約節約利用[9]。

1)地方政府應合理規劃地區產業發展，落實水資源消耗總量和強度雙控，推動高耗水服務業用水方式由粗放低效向節約集約轉變，對洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務業用水進行嚴格控制，對用水定額嚴格管理，實行超定額累進加價制度，發揮好水價調節的杠桿作用。

2)大力鼓勵發展高耗水服務業的節水型基礎設施。加強科技支持，加快節水技術的研究與開發、節水產品的開發與應用，提高節水型產品的管理水平，拓展節水型產品的發展空間。

3)結合本地區實際情況以及流域區域水資源開發利用狀況，科學合理地制定節約用水目標和措施，壓實目標責任，嚴格考核管理，加強監督檢查，確保各項任務落實落地。

4)加強制度建設、市場機制建設、政策獎勵等方面的工作，使整個社會節約用水的內在力量得到持續的提升。

5)對高耗水服務行業，優先采用再生水和雨水等非傳統水，并大力推行再生水的生產工藝，加大非傳統水資源開發利用力度，將再生水、雨水、微咸水、礦井水等非常規水源，納入到水資源的統一分配中，每年都要加大利用規模和比重，在水資源緊缺的地區，對符合非傳統水源條件而又沒有得到有效利用的高能耗產業，嚴格限制新增取水許可[10-11]。

5 結論及建議

通過對甘肅省高耗水服務業用水定額分析研究，《甘肅省行業用水定額》(2023版)中修訂的高耗水服務業用水定額值能夠滿足甘肅省高耗水服務業實際用水需求，覆蓋性、合理性、先進性、實用性進一步提高，可以有效地推動甘肅省水資源管理與節水型社會建設的有序進行，對于未來全面實施各種節水措施，提高水資源的使用效率與效益具有十分重要的意義。但是由于調查樣本數據不足、不精、不細等原因，實用性和先進性還有很大的進步空間，建議相關部門盡快構建取用水管理平臺，對行業取用水實現精細化管理，開展相關用水預測研究和變化規律分析，為用水定額標準的滾動修訂及用水管理提供有效技術支撐；有關部門應及時按照新修訂的定額對高耗水服務業取用水單位進行用水核定，加強用水監督檢查，做好節水宣傳教育工作，讓定額的執行者、使用者充分認識調整定額及總量控制定額管理工作對水資源可持續發展的重要意義[12]。