新內生發展視域下寧波未來鄉村建設路徑探索

■葛云鋒

“新內生發展” 是指將鄉村的自然、 社會、 文化等稟賦資源作為路徑依賴，充分發掘鄉村發展的主體地位、 主體作用等內在潛力， 同時合理高效持續地利用外部要素、 智力資源、 科學創新等提升鄉村可持續內生發展能力。 “新內生發展” 是傳統外生發展和內生發展的深度融合， 它的路徑是 “上下聯動、 內外共生”， 是自上而下的政策實踐和自下而上的地方實踐有機耦合， 并為鄉村振興提供了完整的行動選擇框架。

2021 年 《浙江省人民政府辦公廳關于開展未來鄉村建設的指導意見》 中提出的未來鄉村建設， 本質上是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 立足于我省鄉村發展現狀， 積極回應新時代人民對美好生活的需要而作出的前瞻性謀劃。 《意見》 提出， 到2025 年， 全省建設1000 個以上未來鄉村。 本文以 “新內生發展” 為理論研究基礎， 以寧波市未來鄉村建設為研究對象， 致力于一個新穎的視角來探討鄉村振興的新內生發展實現路徑， 并在實踐中探索未來鄉村的發展邏輯。

表： 寧波市各區縣未來鄉村創建數量統計

寧波未來鄉村建設發展現狀及存在問題

（一） 發展現狀

截至目前， 寧波市先后公布三批未來鄉村建設名單， 包含第一批11 個、 第二批30 個和第三批36 個項目， 合計77個創建名單。 第一批通過驗收名單5 個， 第二批通過驗收名單33 個， 第三批尚在建設過程中,其中前灣新區后來遞增了1 個村。

以余姚市橫坎頭片區首批未來鄉村為例， 余姚梁弄鎮橫坎頭片區位于梁弄集鎮南邊， 包括橫坎頭村、 汪巷村、 甘宣村三個行政村， 總面積約12.14 平方公里。 該片區主要采取三個舉措， 一是突出 “全產業融合”， 打造 “處處有風景”的美麗產業， 二是突出 “全方位升級”， 打造 “時時有服務”的美麗田園， 三是突出 “全社會參與”， 打造 “人人都舒心”的美麗生活。 經過建設， 橫坎頭片區立足獨特的紅色基因、農業基礎、 山水生態本底， 以共同富裕為目標， 強勢推進腹地抱團、 點線建精、 協同攻堅。 通過區域統籌、 產業賦能、功能提升、 新農民培訓， 逐步形成 “互聯網+現代農業+旅游” 的發展格局， 促進了農村一二三產業融合發展， 催生著農村的新產業新業態， 培育著農村的未來鄉村新型社區， 正在形成一種新的鄉村振興發展模式。

（二） 存在問題

截止目前， 依托寧波未來鄉村學院， 走訪調研寧波的103 個村， 積累大量一手資料， 通過分析發現寧波未來鄉村在建設和發展過程中面臨以下困境。

1. 主體困境： 鄉村 “空心化” 和 “自上而下” 發展受限

鄉村振興和共同富裕是國家的戰略選擇， 未來鄉村建設和發展也是推進共同富裕的重要基本單元， 這些都是實現“兩個一百年” 奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求， 這使得近年來的我國的鄉村發展實踐具有明顯的政策導向性， 政府在其中占據主導地位。 尤其在中國縱向的層級治理體制中， 行政壓力逐級下沉， 地方政府存在著對上級政策的僵化、 過度執行， 政策實踐偏離政策目標的現象時常發生。 目前寧波的未來鄉村建設路徑都是 “自上而下”， 模式主要有政策傾斜、 資源傾斜、 資金補助、 派駐干部等， 不難看出目前驅動未來鄉村發展通常是外生的動力為主導， 新內生發展的實踐路徑和空間嚴重受限。

2. 行動困境： 新內生發展動能明顯不足

通過走訪、 調研和座談等形式， 發現寧波未來鄉村在建設過程中還面臨一個發展的深層次問題， 那就是新內生發展動能明顯不足。 產生這些現象的本質原因是受到城鄉二元結構的發展制約， 過去的鄉村振興在得到政府政策庇護的同時， 也不同程度地造成城鄉發展不可逾越的鴻溝， 帶來的問題是鄉村發展自主性缺乏和后勁不足。 在寧波未來鄉村建設發展的實踐層面， 行動主體還是以政府和鄉鎮村集體為主，以村民為幫扶對象， 在鄉村振興的實踐中將外部介入轉換為內生動力和能力。 寧波的未來鄉村建設和發展也受到資源稟賦要素、 自身發展能力和空間等因素限制， 這些都阻礙鄉村實現自我發展， 當然每個村都在尋求外部資源助力本村快速發展， 但長期以來容易產生外部依賴， 而忽視或阻礙新內生發展， 這也是 “外生動力” 與 “內生墮力” 之間的一種博弈。

新內生發展聚焦鄉村發展動能的底層邏輯問題， 嘗試探索和挖掘村民的主體性和自主性， 提升鄉村以及村民的內生發展動力和能力。 實現從外生動力到可持續內生動力的轉換， 是新內生發展實踐中的關鍵問題， 也是主體困境面臨的現實問題。

3. 價值困境： 缺乏 “鄉村為本” 的資源整合取向

在寧波市第一批、 第二批、 第三批未來鄉村創建中不難看出， 絕大多數以單個村為主進行建設， 只有九峰山片區、橫坎頭片區、 湖頭-下畈片區是片區發展模式。 未來鄉村本身就是一種新理念， 所以更要以新思維新經濟新模式去詮釋其發展路徑， 但寧波未來鄉村發展的整合性較為欠缺， 這無形中也限制著新內生發展實踐的不斷深入和迭代升級。

新內生發展模式不僅秉持“能力本位” 的價值取向， 還強調 “鄉村為本” 的資源整合取向， 將鄉村視作新內生發展的基本構成要素。 在實踐中， 新內生發展模式 “能力本位”的價值取向得到普遍關注， “鄉村為本” 的資源整合取向卻時常遭受忽視。 這種缺乏和忽視， 既在實踐層面造成未來鄉村發展的 “碎片化” 困境， 限制未來鄉村建設中新內生發展實踐的迭代推進。 未來鄉村是鄉村發展的方向和趨勢， 我們有必要深度挖掘新內生發展模式的本質價值意義， 整體性建設和發展未來鄉村， 將 “鄉村為本” 和 “能力本位” 兩種價值取向深度結合。

未來鄉村高質量發展的實現路徑

通過上述理論研究和實證分析， 本文認為新內生發展和未來鄉村建設都是一種可持續的發展理念， 它對外生發展理論和內生發展理論都進行深刻的反思， 以資源為核心要素，利用自身資源來獲取外部資源， 將所有外部干預轉化為內部， 提高自身發展能力， 新內生發展視域下 “內外共生” 的未來鄉村建設發展新路徑可從以下幾個方面去實現。

1. 主體賦能路徑： 持續推進未來鄉村內部和外部主體建設， 形成鄉村的自我賦能

未來鄉村建設的主體包括村民、 村領導班子和村發展整體三個層面。 村民賦能指的是要盡可能地為村民提供更多的參與機會， 在未來鄉村發展實踐中推動村民新內生發展意識到自我發展能力的轉化， 以及激發村民的責任感、 歸屬感和認同感等， 關注村民個人效能感和主體性的提升。 村組織賦能是新內生發展主體賦能中的核心環節， 以村黨組織為核心力量， 以村民自治組織和集體經濟組織為兩翼， 鼓勵各種內生性社會組織和村民自組織的培育， 從而構建新內生發展的鄉村組織體系。 鄉村整體發展賦能要消除鄉村發展的結構性障礙因素， 補齊鄉村發展短板。 通過鄉村協商機制與外部主體甚至是自上而下的行政體制展開對話， 以此增強鄉村村民的有機團結和鄉村整體行動能力， 從而提高鄉村整體發展能力。

目前未來鄉村建設和發展還處于發展的初級階段， 在這一階段中 “由外而內” 的外部賦能占主導地位， 這也是發展必經的階段。 但未來鄉村建設和發展也需要迭代升級的， 需要一步一步推動 “賦能者” 從外部主體向內部主體轉變， 最終形成鄉村的自我賦能和內部賦能， 從而推進未來鄉村建設形成 “由內而外” 的可持續發展模式。

2. 行動發展路徑： 以資源聯結未來鄉村建設， 實現“上下聯動” 和 “內外共生”

未來鄉村建設是探索我國鄉村未來發展的新目標， 為加快實現這一戰略目標， 寧波要堅持因地制宜， 統籌謀劃推動未來鄉村建設。 一是需要帶領村民對本村的稟賦要素和條件進行分析， 在挖掘本村資源優勢的同時， 需要清楚認識 “城鄉二元結構” 的現實困境， 根據本村發展的方向和需要合理鏈接外部資源。 二是要依托未來鄉村新范式， 通過多元主體之間的協商、 對話和磨合機制， 實現未來鄉村建設和發展的“上下聯動” 和 “內外共生”。 三是要合理應用 “鄉村資產為本” 的行動視角， 全面厘清村民個人資產、 村集體資產、 自然資源、 沉睡資產等在內的鄉村顯性和隱性資產， 以信息技術和數字化轉型進一步打破資源開發的時空壁壘， 挖掘有效的社會資本， 推進鄉村新內生發展的超地方實踐。

3. 價值理念路徑： 樹立新內生發展理念， 推進未來鄉村建設的 “同頻共振”

新內生發展模式的本質價值主要體現在 “能力本位” 和“鄉村為本” 兩個方面， “能力本位” 側重從外生發展到內生發展的更迭發展， “鄉村為本” 強調對新內生發展模式的共時性理解， 強調以 “鄉村” 為最基礎的單位， 以村民為行動主體， 以鄉村資本為發展基礎， 以鄉村整體發展為目標的實踐取向。 在共同富裕、 鄉村振興和未來鄉村的政策背景下， 新內生發展模式要遵循產業、 生態、 組織、 文化、 人才“五位一體” 協同發展， 整體推進未來鄉村建設和發展的“五大振興”， 通過鄉村的整體發展實現共同富裕。 一是鄉村作為共富鄉村的一個基礎單元， 村民和鄉村基于在長期生活的基礎上形成共同價值、 共同目標和共同思想， 以此推動村民個體行動向村集體行動共同體的轉變， 挖掘、 培育， 從而整合各類社會資本和民間資本協同發展。 二是新內生發展亟需要擺脫前期現代化進程中的單一經濟視角的觀點， 以整體性和全面性的視角看待未來鄉村的建設和發展。 三是 “鄉村為本” 的整合取向指的是以 “需求” 導向， 將鄉村個體、 群體層面的需求與鄉村整體需求相結合， 為未來鄉村建設和發展提供切實的實踐思路、 著力點和整合性的行動框架或策略。

未來鄉村建設不是靜態的， 而是處于動態的發展演化過程之中， 本文認為在高質量推進鄉村振興過程中主體不能缺位， 鄉村資源不能過度分散， 鄉村發展的新內生能力理應提升， 只有這樣才能真正理會“新內生發展” 的深刻內涵， 才能在未來鄉村實踐中踐行。