基于STCW公約的船員培訓教員管理建議

劉升友 李 鑫

一、引言

船員培訓直接影響著船員綜合素質的高低，對于營造安全穩定的水上交通環境具有極其重要的作用。而教員作為船員培訓工作的主要承擔者和實施者，是直接影響船員培訓質量的關鍵因素之一。當前，我國船員培訓教員管理尚存在一些問題，在一定程度上制約了船員隊伍綜合素質的整體提升。2021年，交通運輸部、教育部等六部委聯合印發了《關于加強高素質船員隊伍建設的指導意見》，該意見在“提升船員職業素養”方面要求注重船員培訓實效，并對加強船員培訓師資隊伍建設提出了明確要求?！?978年海員培訓、發證與值班標準國際公約》（STCW公約）及其修正案對船員培訓教員作了比較具體的規定。本文將對照公約要求，結合我國船員培訓教員管理的現狀，借鑒美國船員培訓教員管理和我國教師資格管理的長處，提出進一步優化教員管理的建議，以期促進高素質船員隊伍建設和水上交通高質量發展。

二、船員培訓教員相關的公約和法規要求

經修正的STCW公約和規則中對開展船員培訓的教員的資格、經歷和管理要求有明確規定，相關條款梳理情況見表1。同時，根據公約條款，國際海事組織（IMO）開發的相應的船員培訓教員培訓示范課程（6.09）為各締約國開展教員培訓以獲取相應資格和能力提供指導[1]。

表1 STCW公約及規則關于教員的要求

在國內法規方面，關于船員培訓教員的要求主要體現在《中華人民共和國船員培訓管理規則》（簡稱“規則”）、《中華人民共和國海事行政許可條件規定》（簡稱“規定”）這兩個部門規章和一個規范性文件《〈中華人民共和國船員培訓管理規則〉實施辦法》。其中，“規則”對申請培訓需滿足的教員條件，以及自有教員管理和監督檢查方面作了規定。[2]“規定”第十六條明確了申請船員培訓業務審批的條件：“有符合交通運輸部規定的與培訓類別和項目相匹配的具體技術要求的教學人員，教學人員的80%應當通過中華人民共和國海事局組織的考試，并取得相應證明?！盵3]“規則”實施辦法則按培訓項目細化了教員需滿足的基本條件、數量和師生比等要求，并明確“教學人員的80%通過中華人民共和國海事局組織考試系指每個培訓項目”[4]。

三、我國船員培訓教員的管理現狀

按照國內法規的要求，培訓機構申請取得船員培訓項目許可，在教員方面必須滿足兩個條件：一是教員滿足“規則”實施辦法中的教員基本條件和數量要求；二是該培訓項目的教學人員的80%通過海事局組織的考試，并取得相應證明。同時，要求教員不得在兩個以上的培訓機構擔任自有教員；對于使用模擬器開展船員培訓的教員，還要求其具有相應模擬器的實際操作經驗，經過使用相應模擬器教學的培訓。此外，我國還建立了船員培訓監督檢查制度，對當期培訓班的教員情況和教員授課情況開展隨機抽查。對照經修正的STCW公約和規則的要求，我國船員培訓教員管理尚需完善之處主要有以下幾個方面：

（一）入門資格管理方面

結合公約和示范課程，船員培訓教員的入門資格可總結為專業背景和知識、從業經歷、教學技術和方法等三方面。而根據我國的教員管理制度，教員的入門資格管理主要注重于專業背景和知識、從業經歷兩方面，資格的認證方式主要是核驗船員適任證書、船上任職資歷、院校教師職稱和師資理論考試成績等。

從日常工作實踐中發現以下問題：一是缺少對教學技能和方法的培訓和考查，部分具有豐富專業背景、知識和實船經歷的教員，其語言表達能力、教學技巧和方法不能滿足教學需要；二是當前的師資考試采用船員適任考試題庫，船舶操縱與避碰科目理論考試合格線為90分（滿分100分），其他科目理論考試合格線為85分（滿分100分），考試難度較大，且只考查專業知識，沒有兼顧教育基礎理論知識；三是師資考試科目和教學科目不能完全對應，例如考試科目“航海學”包括了天文航海、地文航海、航海儀器、航海氣象等內容，增加了某一個教學科目教員的考試難度和負擔；四是實操教員沒有考試項目，因此，滿足基本的專業背景和經歷即可擔任實操教員；五是只要求80%的教員通過師資考試，可能不能完全做到“確保對按公約申請發證的海員的所有培訓按照規定由具備資格的人員來實施”。

（二）適任能力保持方面

教員通過師資考試并取得相應證明后，缺少對教員后續的適任能力是否有效保持進行評估的要求。對于長期不從事船員培訓教學，以及教學能力差、培訓質量不高的教員沒有有效的退出機制，而對于教學能力和責任心強、培訓質量高的教員也沒有相應的激勵機制。缺少對教員的分類評級管理，不能有效引導教員努力提升教學能力和提高教學質量。

（三）教學日常管理方面

經修正的STCW規則第A-I/6節培訓和評估中要求“確保對按公約申請發證的海員的所有培訓按照規定由具備資格的人員來實施”。在日常監管中發現，培訓教員管理存在教員安排沖突、調課不規范、實操教員不滿足師生比例要求或不具備資格等情況。

四、可借鑒的相關管理經驗

（一）IMO教員培訓示范課程

IMO教員培訓示范課程（6.09）是專門針對教員培訓的標準課程，該課程目標介紹中明確：該課程給予教學經驗有限的船員培訓教員一種教學技巧和方法方面的指導和服務，以幫助教員使用適當的方法和教具有效地開展基于能力的船員課程教學。在示范課程中，明確教員培訓班的規模最大為20人一個班，培訓班需由兩名具有航運相關專業背景和海事教育培訓經歷的人員擔任教員。示范課程設置了較長時間的培訓課程，且注重實操教學的安排（實操學時占60%），培訓課程突出對教學活動的準備、實施等過程的指導，也對教員開展教學評估的目的、方法和結果運用進行了指導[5]。該示范課程的教學內容和安排見表2。

表2 教員培訓大綱

此外，IMO模擬器教員與評估員培訓示范課程（6.10）為模擬器教員滿足公約“接受過有關使用模擬器的教學技術的適任指導，并且已獲得對所使用的特定種類模擬器的實際操作經驗”提供了專業指導。該示范課程主要內容包括模擬器培訓介紹、模擬器的基本設計與種類、模擬器培訓的范圍、模擬器教員、模擬器培訓計劃的構建、有效的人際溝通技能、實施模擬練習等方面。

（二）美國海員培訓教員資格管理

美國在海員培訓教員資格方面充分認識到職業經歷、專業知識及教學技術和方法同等重要，按照《美國聯邦法規》“海運”篇的規定，每個合格的船員培訓教員除了需要有相關的職業經歷，還應該接受了教學技術培訓，或有教學和評估的指導證據，具有教育或相關領域大學學位的人或持有國家認可證書的教師符合該條件要求。[6]

根據經修正的STCW公約和規則，美國海岸警衛隊在2014年發布了美國海員培訓《教員資格指南》。該指南按照課程設置教員資格，不區分培訓對象的職務等級和類別，教員來源不限定商船船員，允許等同選擇安排，具有多樣化的教員結構。同時規定使用模擬器開展海員培訓的教員應具有使用模擬器設計和演示教學的經驗。

為了提升教員的教學能力，美國嚴格按照經修正的STCW公約的要求充分利用IMO示范課程6.09組織相關教員開展為期約4天的教學技術和方法等方面的培訓與實踐。

（三）我國的教師資格制度

我國自1993年頒布《中華人民共和國教師法》以來，對教師職業施行職業許可制度，對教師資格認定、教師職業行為規范通過法律約束。因此，教師資格制度明顯嚴格于船員教員管理要求。同時，教師資格制度對從事教師職業的人員的思想品德、學歷水平、身體和心理條件、普通話水平、教學能力等有明確要求。[7]

教師資格考試分筆試和面試環節，筆試考核以知識性考察為主，重點考查擬教學科目的基礎知識掌握情況和基本的教育學、教育心理學知識；面試采用結構化面試或情景模擬形式，旨在考查教學能力。教師資格設置有定期注冊制度，規定五年360學時的注冊周期和要求，注冊不合格者調離教師崗位。

五、優化船員培訓教員管理的建議

（一）適當降低對專業背景、知識和經歷的要求，強化對教員綜合教學能力的考查

目前我國船員培訓教員管理對于教學技術和方法的考查存在短板。按照“短板效應”，要想提高教員的綜合能力和水平，在入門資格管理方面需做到三方面因素的綜合評價，以確保教員符合公約“充分合格的”要求。一是適當降低對船員適任證書、水上服務資歷的強制要求，同時拓寬教員來源范圍，允許消防員等專業人員擔任特定專業知識的教員。以綜合考查教員是否勝任擬教授科目，是否能達到公約“充分合格的”的要求作為教員的入門資格標準。二是突出對教學能力的考查，可參考教師資格制度，增設面試環節對教學技術和教學能力進行嚴格考查，并探索由專業機構出具對教師資格申請者教育教學能力的第三方評價機制。三是做好IMO示范課程的國內化，合理應用示范課程?？蓪虒W經驗有限的人員參考示范課程6.09和6.10開展專項培訓；同時借鑒示范課程的理念，注重教員教學評估及結果運用的培訓和考查，以滿足公約“納入適當的教學技術培訓以及培訓方法與實踐”要求。

（二）完善教員考試制度

船員培訓教員考試制度可借鑒我國教師資格制度，將教員考試分為理論考試和面試環節，理論考試考查專業知識和教學理論基礎知識，面試考查教學技術和能力。一是完善理論考試科目的設置，盡量做到與教學科目的對應一致；二是優化理論考試題庫和難度設置，建議合理增加教育學、教育心理學方面的基礎知識并適當降低考試及格分數線；三是對實操教員設置相應的基礎理論知識考查和實操教學演示；四是對所有教員均開展適任能力綜合評價，以確保所有教員均達到公約“充分合格的”要求；五是建立統一的師資庫，通過信息化和日常監管手段確保師資庫教員擔任教員，以確保公約“所有培訓按照規定由具備資格的人員來實施”的要求。

（三）制定合理的等效認可政策

自2009年起，我國逐步規范船員培訓教員資格管理，正式開始教員師資的培訓和考試工作[8]。一是對于在2009年前已開始并長期從事船員培訓工作的取得教師資格證的教員，可認可其滿足教員資格條件要求；二是鑒于我國教師資格制度嚴格于船員培訓教員資格制度，對院校具有教育經驗且取得教師資格證的教員，可等效認可其滿足教學技術培訓和面試考核要求。

（四）完善教員資格能力保持評價和管理

一是建立船員培訓教員資格能力評價指標體系，對教員的入門資格和能力保持進行定期評價，確保教員的資格和經歷“連續監控，以確保達到既定目標”的要求。二是做好定期評價結果的運用，建立教員獎勵機制和退出機制，對于評價結果良好的教員，可適當降低評價頻次、減少教學抽考比例；對于評價結果不好的教員，應當增加評價頻次和抽查比例，甚至從師資庫中刪除其資格。通過退出和激勵機制的實施，調動教員的主觀能動性和積極性。三是可借鑒國外經驗，采用資格能力第三方評價方式，探索建立船員培訓教員職業發展聯盟，由教員職業發展聯盟對取得師資的教員定期進行分級分類的教學技能評價。

（五）多舉措強化教員日常管理

一是提升質量管理效能，督促培訓機構完善并有效執行船員培訓質量管理體系，嚴格規范做好教員排課、調停課的管理；二是完善船員培訓信息化管理系統，優化系統中對教員排課是否沖突的校驗，增加系統調停課功能，并對調課教員是否屬于師資庫人員、是否滿足師資條件進行嚴格控制；三是充分利用人臉識別、活體檢測等科學技術，采用微信小程序等便捷的方式對教員是否按報備培訓計劃開展培訓進行管理；四是完善培訓日常監督檢查機制，探索對培訓機構和培訓教員信用信息的采集和運用，并加大對教員數量不夠、資格不滿足要求等情況的懲戒力度，切實把好教員關，為提升船員培訓質量打好基礎。