大型公共建設項目全過程造價管理方法及評價研究

洪靜文

（南安市建設工程造價服務站，福建 南安 362300）

在我國經濟快速發展的當下，城市出現了許多大規模的公共建筑，這些建筑既是城市經濟建設的重要組成部分，又是人民群眾精神文化生活的核心構成[1]。辦公、商業、旅游、科教、文化等各類建筑中，建筑面積大于2 萬m2的，就可以將其歸類為大型公共建筑。為助力城市公共產業與經濟的發展，各城市都加快了基礎設施建設的步伐，更是在一定程度上帶動了公共建設項目的發展。

投資方在進行大型公共項目建設時，對承包方最主要的考量指標就是建設投資金額。有關部門在召開了多次會議后，共同發布了公共項目造價指導文件，并在建筑市場內正式推行項目建設成本管理規范，推動有關部門和地方加強基建成本核算，提高項目建設資金的使用效率[2]。為實現對公共建設項目造價管理工作的進一步推進，承包方在承建建設項目時，通常會向業主方承諾“不超支、不超額”，因此必須強化公共項目的造價管理。下文將以某地大型公共項目為例，開展如下研究。

1 項目案例介紹

本次所研究的工程項目為某地大型綜合場館項目，項目基本情況如表1。

表1 公共項目基本情況

在此基礎上，對此工程項目的基本結構進行分析，具體內容見表2。

表2 工程項目具體結構

2 大型公共建設項目全過程造價管理方法

2.1 投資決策階段管理

在進行大型公共建設項目的投資決策階段造價管理時，結合比例估算法，以某一時期、某一地區或某一企業的實際統計數據為基礎，將該數據與該時期、該地區或該企業的有關統計指標相比較，獲取統計指標[3]。在前期的投資估算管理中，重點是對所用指數的時效性、區域性和關聯性進行研究，若使用的指標過于陳舊，將無法符合目前的市場價格，無法提供有效的參考。對于地區差異較大的指標，不能使用當地的評估方法，更不能相互間進行對比[4]。同樣，因為項目的獨特性，在這種情況下，控制投資評價的偏差，為后續決策提供條件。

2.2 設計階段管理

在項目成本控制方面，以限額設計為主。限額設計是指在不超過預算限度的前提下，滿足可供考察的需求。其主要體現在以下幾個方面：第一，該項目在下一施工階段，已達到原施工階段的技術要求，并達到原施工階段的投資、費用約束條件；第二，工程中有相當一部分工程已經完成了設計和技術上的要求，并且在規定的投資和成本范圍內。定額設計要求既是設計者對建筑結構的計算，又是對建筑布局和設備技術要求的一種設計，同時也是對工程造價的總體把握[5]。這就要求對市場情況要有足夠的了解，對類似工程的設計估算指標要有足夠的把握。所以，限額的設計是一個多部門共同努力的過程[6]。在進行總預算編制的過程中，一方面要考慮工程整體的建設成本；另一方面也需要對工程建設中的其他費用，包括土地費、管理費等進行計算。設計概算的構成范圍包括項目全部成本，而定額設計僅包含工程建設部分的成本，這一點在具體管理時應當明確。

2.3 招標階段管理

在大型公共建設項目實施的過程中，需要確定項目的具體承包方式，最常見的一種方式是施工總承包[7]。圖1 為施工總承包模式組織結構圖。

圖1 施工總承包模式組織結構圖

采用圖1 所示的承包模式優勢在于投標報價也就是合同報價，與工程實際情況比較接近，在后期變動較少，便于工程組織和管理。但其不足之處是工期較長，且需等到設計方案完全成熟后，方可進行項目投標[8]。另一種承包模式為PMC 模式，圖2 和圖3 均為PMC 模式組織結構圖，區別在于有無項目管理部。

圖2 有項目管理部參與的PMC 模式組織結構圖

圖3 沒有項目管理部參與的PMC 模式組織結構圖

在這種模式下，合理運用了“小業主，大社會”的管理模式，可以大大縮減業主人員配置，同時也能夠有效避免非專業干擾的問題產生。

2.4 施工階段管理

在大型公共建筑項目施工階段，管理的主要內容為變更與索賠。變更是指各種類型的合同變更，其產生的主要原因是由于業主或者設計的改變。如果設計內容不夠詳盡，將會影響到在建過程的工程進度，需要再次深化設計。在二次深化的過程中，因為招標環節的工程量清單沒有將這一部分的內容納入其中，那么就會造成對投標文件和合同條款的描述不明確，進而造成工程量清單中的缺項，最終形成提高成本的風險。

在施工過程中，要加強施工過程中的施工進度控制。在實際工程中，沒有一個項目是完全沒有設計變更和施工簽證的，因此，在工程建設中，為確保工程的順利進行，必須對工程中出現的問題采取設計變更、施工簽證等措施。首先，要嚴格履行合同，在招標過程中，必須嚴格遵守招標文件中所列的條款，全面控制項目的質量和造價。其次，對于工程中出現的重要變化，要通過專家論證和多方案比較，選取最合適的糾偏方法。

2.5 結算階段管理

在結算階段，更多的是采取全面審核法。通過應用這種方法，能保證工程造價的準確性。全面審核法是將招標文件、投標文件、合同協議書、專用條款及通用條款、工程竣工圖等信息綜合起來，對工程量、清單項目單價以及費用的計算方法進行全面審核。但對于多學科、多結構的復雜大型項目來說，其審核周期很長。但是，它的優點在于審核全面，可以根據每一子項，分別確定相應的價格，從而得到更準確的計算結果，也可以直接計入到固定資產投資中去。

在結算階段的造價管理中，要對工程范圍進行明確，對有關的合同條款進行確定，要做到不多算、不漏算，要合理合法地確定工程建設的實際投資。

3 造價管理評價

為以一種更加直觀的方式進行項目造價管理，可根據管理階段，進行評價指標的設計，具體內容見圖4。

圖4 項目造價管理全過程評價指標

由于全過程造價管理涉及的步驟與環節較多，為實現對指標的規范化獲取，按照圖5，進行指標的采集與篩選。

圖5 項目造價管理全過程評價指標的采集與篩選

在此基礎上，對不同階段的評價指標構成進行詳細劃分，見表3。

表3 項目造價管理全過程評價指標描述

在此基礎上，計算其中一級指標的權重，計算公式為：

式中：q代表一級指標的權重；n代表指標等級；i代表第i個指標；ω代表指標集合。

在此基礎上，建立針對指標的評價矩陣，矩陣表達式如下：

式中：P代表評價矩陣；m、j分別代表評價矩陣的行數與列數。根據評價矩陣，進行項目全過程造價管理過程的評價，評價方式如下面計算公式所示。

式中：S代表項目全過程造價管理評價結果。將評價結果S進行量化，根據不同階段的評價結果，掌握項目全過程造價管理效果。其結果見表4。

表4 項目全過程造價管理評價結果

對項目造價管理全過程進行評價，其結果見表5。

表5 評價結果

4 結語

為了有效地預防和控制工程項目在建設中存在的“三超”問題，必須對項目造價進行全程、動態、宏觀控制。實施針對工程項目的全過程風險管理，可以把風險分散到每一個環節，從決策階段、設計階段，到招標、施工、結算階段，每一個環節都有清晰的控制。實行風險管控與造價規范化管理，能夠把造價風險降到最低，可以實現對工程項目成本風險的控制，從而減少造價超額發生的可能性，節省項目的建設投資。為推進各地大型公共項目的建設與開發工作，將項目建設全過程劃分為若干個階段，從不同階段入手，進行了工程項目的全過程造價管理。

完成管理后，對該項目的造價管理成果進行分析，綜合表5 所示的結果可以看出，五個階段的造價管理評價結果等級為A 級～B 級，對應管理結果極好～管理結果較好。因此，在完成上述研究后，證實了該方法可以實現對大型公共項目在建設中全造價的規范化管理。