習近平關于人口問題重要論述的原創性貢獻

〔摘要〕黨的十八大以來，習近平關于人口問題作出的一系列重要論述具有原創性貢獻，這集中體現在：全面闡述中國人口事業的重要地位，明確人口問題是中國面臨的全局性、長期性、戰略性問題；深刻揭示人口政策的核心要義，把“人的現代化”作為人口治理的目標指向；準確界定人口治理的戰略方向，以人口高質量發展支撐中國式現代化；提出科學指引人口工作的方法論，堅持兩點論與重點論的辯證統一；牢牢把握人口發展的根本保證，全面發揮中國共產黨對人口工作的領導核心作用。習近平關于人口問題的重要論述，把人口問題提升至人的全面發展維度并將其與中國式現代化道路緊密聯系起來，從而賦予現代化進程中的人口問題全新的高度、深度和廣度，開辟了認識和把握人口問題的新境界。

〔關鍵詞〕人口問題，人口政策，人的現代化，中國式現代化

〔中圖分類號〕F069.9〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2024）01-0113-08

中國式現代化是人口規模巨大的現代化①。對中國來說，“人口”不僅是一個數量龐大的統計變量，更是一個充滿巨大潛能和艱巨挑戰的因素。正如習近平深刻指出：“超大規模的人口，既能提供充足的人力資源和超大規模的市場，也帶來一系列難題和挑戰?！薄?〕能否實現人口的持續健康發展，直接關系到中華民族偉大復興戰略全局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，根據我國人口發展變化形勢，科學調整和完善人口政策，為我國經濟社會的持續健康發展創造了有利條件。深入學習和貫徹習近平關于人口問題的重要論述，對于深入領悟新時代中國共產黨人的人口觀及其蘊含的豐富政治智慧，提高對中國人口問題的科學認識，不斷拓展和深化中國式現代化，具有十分重要的意義。

本文從國家治理、人的現代化、中國式現代化、馬克思主義世界觀和方法論、中國共產黨的領導五個方面，深入研究和系統把握習近平關于我國人口問題及其治理的一系列重要論述。習近平關于人口問題不同維度的重要論述相輔相成、互為補充，共同構成習近平關于人口問題全面科學的認識，具有深遠理論意義和重大實踐價值。

一、全面闡述人口事業的重要地位：人口問題是中國面臨的全局性、長期性、戰略性問題

明確人口問題的地位和重要性，對于深化人口研究和推動新時代人口工作行穩致遠具有基礎性意義。習近平高度重視人口問題，對人口問題的重要地位作出了極為深刻的論斷。他指出：“人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題?！薄?〕這一論斷對我國人口問題給予了高度重視，科學揭示了人口問題的特質及其對中國發展的重要影響。

首先，“全局性”揭示了人口問題的全方位影響。人口問題并非孤立存在，而是與經濟、政治、文化、社會、生態等不同領域交融交織在一起，共同構成了一個復雜的系統性問題。正是立足于這一基本前提，習近平特別強調人口政策與其他社會經濟因素的協同性。例如，在低生育問題治理上，主張“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接”；在應對人口老齡化挑戰上，提倡“構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境”〔3〕48；在促進人與自然和諧共生上，指出人口規模巨大的國情決定了一段時期內我國“人口與資源環境的緊張關系不會根本改變”，必須主動創造條件“促進人口與經濟社會資源環境協調和可持續發展”?！?〕習近平對人口問題作出的這些重要論斷，不僅凸顯了人口問題的復雜性和多維性，而且揭示了人口發展與社會整體進步的密切聯系，充分體現出人口問題的“全局性”特征。這要求我們必須以開放和綜合的系統觀念審視人口問題，關注人口與各個方面的有機結合和協同發展。

其次，“長期性”揭示了對人口問題的考察和治理應站在歷史的縱深之中。習近平把人口問題作為一個“長期性”問題來考察，與應急式的人口治理思維形成了極其鮮明的對比。這表明人口問題并非可以迅速解決的問題，相反，是典型的“慢變量”，具有累積效應、周期效應和強慣性。正因為如此，《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》明確要求“完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系，密切監測生育形勢和人口變動趨勢”，以健全人口預測預警制度〔4〕?？梢?，治理人口問題必須具備前瞻性的長遠眼光，要擅于通過人口數據的收集與整合，科學運用數據分析技術揭示人口年齡結構、性別比例、生育水平、死因模式、遷移模式等人口特征的動態趨勢，從而更好地為人口政策的制定提供依據，以增強國家應對人口轉變風險的反應能力。

最后，“戰略性”揭示了人口問題在國家發展戰略目標中舉足輕重的地位。習近平將人口問題提升到戰略層面進一步突出了人口因素對國家安全和社會發展的重大影響。這不僅要求我們以系統性和前瞻性的思維來審視人口問題，還要求將人口政策與國家發展的戰略目標和核心議題進行協調和整合。從黨的十八大以來取得的成就來看，以習近平同志為核心的黨中央成功帶領人民打贏了脫貧攻堅戰，近1億農村貧困人口擺脫絕對貧困，形成了全球最大規模的中等收入群體，基本養老保險覆蓋10.57億人、基本醫療保險覆蓋13.6億人，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強〔5〕。這些成就充分證明，從戰略全局的高度統籌謀劃人口問題、確保人口優勢轉化為國家競爭優勢，從而增進國家安全和促進社會發展，是完全正確和必要的。

“人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題”這一重大論斷，充分體現出習近平對人口問題的深刻洞察，是我國開展人口工作的重要遵循。其重大貢獻不僅在于科學提出了人口問題“長期性”“全局性”和“戰略性”的三個關鍵性質，更在于第一次將它們系統地融合在一起，并提升到了戰略高度和政治高度。這不僅明確了人口問題在國家治理和發展全局中的重要地位，也深化了學界與社會各界對人口問題復雜性和多維性的認識，從而極大地增強了全面做好我國人口工作的自覺性和主動性，代表著我們黨對人口問題的認識已經步入一個更為全面、成熟和科學的新階段。

二、深刻揭示人口政策的核心要義：把“人的現代化”作為人口治理的目標指向

自英國政治算術學派代表約翰·格蘭特發表《關于死亡表的自然和政治的觀察》以來，在現代西方人口研究中，“人口”通常被視作一個抽象整體。這一做法一般借助數學和統計學工具來研究人口變量的數量特征以及人口與其他因素之間的數量關系，以此獲得關于人口問題的直觀和表象的認識。量化操作的第一步便是剝離人口本身具備的豐富內涵，使之抽象化。正如恩格斯批評指出，純數學“為了對這些形式和關系能夠從它們的純粹狀態來進行研究，必須使它們完全脫離自己的內容”，從而導致“把內容作為無關重要的東西放在一邊”?！?〕41如果人口研究局限于數量特征分析，那么就會在一定程度上把人口問題的復雜性和多樣性簡化為單一的數量特征維度。因此，如果只把“人口”作為統計學變量對待，那么在某種意義上“人口”就會下降為單純的經濟要素。這就可能造成人口發展與人的現代化目標之間的思想裂隙，還會使得人口調控需求與現代化的本質要求之間發生某種脫節。

通過將“現代化的本質是人的現代化”理念引入人口問題的視域之中，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人將人口與發展議題置入中國式現代化的整體框架之中，并將中國式現代化進一步提升至“人的現代化”高度，從而賦予人口問題“人”的本質屬性。

首先，中國式現代化被界定為人口規模巨大的現代化。2020年10月29日，習近平在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上明確指出，“人口規模巨大的現代化”是我國現代化的顯著特征，這將徹底改寫現代化的世界版圖，在人類歷史上是一件有深遠影響的大事?！?〕1232022年10月16日，習近平在黨的二十大報告中再次強調：“我國十四億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，艱巨性和復雜性前所未有，發展途徑和推進方式也必然具有自己的特點?！薄?〕22這些重要論述深刻揭示出人口因素在中國式現代化進程中的基礎性影響，即超大規模的人口是我國全面建設社會主義現代化國家的社會基本面。

其次，人的現代化被確立為現代化的本質。根據馬克思的三大社會形態理論，在“以物的依賴性為基礎的人的獨立性”這一社會形態中，物的關系對人形成支配作用，核心是資本對人的統治?！?〕52社會主義現代化則以“在保證社會勞動生產力極高度發展的同時又保證每個生產者個人最全面的發展”〔10〕466作為自身的歷史使命，致力于揚棄和超越資本主義社會的現代性邏輯。習近平多次強調，“現代化的本質是人的現代化”〔11〕594，“現代化的最終目標是實現人自由而全面的發展”〔12〕。他指出：“國家富強，民族復興，人民幸福，不是抽象的，最終要體現在千千萬萬個家庭都幸福美滿上，體現在億萬人民生活不斷改善上?！薄?3〕354習近平新時代中國特色社會主義思想的人民性，深刻表明人不僅是發展的主體，更是發展的最終目的，只有堅定不移地貫徹以人民為中心的發展思想，堅持人民至上的世界觀和方法論，才能科學把握和推進中國式現代化。

最后，深刻闡明中國式現代化的偉大意義來自人口規模巨大的特征，巨大挑戰同樣來自人口規模巨大背景下堅定推進全體人民的現代化所必然要面臨的艱難險阻。正確理解“中國式現代化是人口規模巨大的現代化”這一命題，必須站在人民立場上來審視人口與發展問題。正是因為中國所追求的現代化深層次地著眼于全體人民的全面發展和進步，因而它所要推進的必然就是人類歷史上規模最大的現代化，也是難度最大的現代化。一方面，中國14億多人口整體邁入現代化，規模超過現有發達國家人口的總和，將極大地改變現代化的世界版圖；另一方面，14億多人的吃飯、就業、分配、教育、醫療、住房、養老、托幼等問題，哪一項解決起來都不容易，哪一項涉及的人群都是天文數字〔1〕。因此，在堅持“現代化的本質是人的現代化”的指導思想基礎上，“中國式現代化是人口規模巨大的現代化”這一命題生動展示了中國共產黨堅定推進社會主義現代化建設的深厚人民情懷和巨大政治勇氣。

正是在這一意義上，《國家人口發展規劃（2016—2030年）》不僅強調“突出以人為本”的原則，而且要求“優先投資于人的全面發展，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系，促進共同參與、共享發展，增強人民群眾獲得感和幸福感”?！?4〕如何打造“以人為本”的覆蓋全生命周期的人口政策體系？總結黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關于人口工作的決策部署，可以歸納為以下六點：一是建立并完善生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本，確保兒童健康成長，優化人口結構，從而為經濟社會的可持續發展奠定堅實的人口基礎。二是提高基礎教育和職業教育的質量，擴大其覆蓋范圍，確保教育機會均等，強化職業技能培訓，以便更好地適應現代化經濟體系對人口素質和人才結構的需求。三是構建全國統一勞動力大市場，進一步提升基本公共服務的均等化水平和流動人口的社會融入感，以增強勞動力市場的靈活性和流動性，促進人口就業結構優化。四是積極關愛弱勢人口，推進無障礙環境建設，構建更為包容的人口政策體系，特別是確保殘疾人口、老齡人口、相對貧困人口等弱勢群體享有平等的社會參與機會。五是積極應對人口老齡化，把積極老齡化、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，建立和健全兜底性、普惠型、多層次的基本養老服務體系，全面提升養老服務的質量和覆蓋范圍。六是著力構建全方位、可持續的人口健康服務體系，將疾病預防和早期診斷納入全生命周期健康管理，努力實現人均健康預期壽命持續增長，為全體人民提供堅實的健康保障。

習近平關于人口問題的重要論述，不僅把人口問題上升到了“人的現代化”高度，而且將其與中國式現代化道路緊密聯系起來，重新定義了現代化進程中人口問題的實質和人口治理的目標指向。這一理念變革不僅突破了直觀和表象的人口認知方式，而且賦予人口問題以全新的深度和廣度。這啟示我們，人口問題的本質不應局限于生育率、死亡率或者人口老齡化等數量指標，而應聚焦于人的全面發展這一核心關切，人口發展的價值導向也應緊密圍繞人的現代化展開，確保每項人口政策都符合人的全面發展要求和現代化目標。

三、準確界定人口治理的戰略方向：以人口高質量發展支撐中國式現代化

由于“人的現代化”在中國式現代化進程中上升為人口問題的核心關切，中國人口治理的戰略方向也隨之發生深刻轉變。人口問題不再局限于經濟要素稟賦的優化配置，而成為關涉人的尊嚴、權利、發展和福祉的綜合性問題。在此背景下，人口治理也超越了對人口規模和結構的數量特征調控，而以一種全新的面貌展現出來，即要求在人口規模巨大背景下，堅定推進全體人民的現代化，最終實現國家富強和人民幸福。

2023年5月5日，習近平在二十屆中央財經委員會第一次會議上明確指出：“人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化?！薄?5〕“以人口高質量發展支撐中國式現代化”這一重大命題的提出，標志著中國的人口發展戰略方針已經進入一個嶄新的歷史階段，為我們認識、適應和引領人口發展新常態提供了根本遵循。

首先，從理論依據來看，社會主義初級階段不是一個一成不變的靜態階段，而是一個動態的發展過程。新發展階段是社會主義初級階段中，黨帶領人民從站起來、富起來到強起來歷史性飛躍的新階段。在新發展階段，我國社會主要矛盾發生了轉變，社會對于人的全面發展提出了新的期待。這要求我國人口發展戰略作出相應調整以回應社會主要矛盾的轉變。全面建設社會主義現代化國家，必須著力解決發展的不平衡不充分問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。正如前文所述，中國式現代化對西方現代化模式的揚棄和超越，使其以一種根本不同的路徑來把握人口發展與現代化建設之間的內在聯系。在這里，人口高質量發展不僅是全面建設社會主義現代化國家的基礎條件，更是中國式現代化的本質體現。這一點體現在，相較于從人口的規模和年齡結構等統計學變量來看，人口素質（比如教育、健康、技能、道德和精神方面）的提升不僅對經濟和社會發展具有實際意義，而且直接反映了人的全面發展要求。因此，人口高質量發展不僅是應對新時代社會主要矛盾轉變的必然選擇，也是全面推進中國式現代化的重要支撐。

其次，從歷史依據來看，我國不同時期的人口政策基調取決于特定時期的社會歷史條件。馬克思指出：“人類始終只提出自己能夠解決的任務，因為只要仔細考察就可以發現，任務本身，只有在解決它的物質條件已經存在或者至少是在生成過程中的時候，才會產生?！薄?6〕592新中國成立以來，我國人口發展戰略的調整經歷了一個歷史過程。在全國人民從站起來、富起來到強起來的歷史性跨越中，人口政策基調也逐漸從“人多力量大”轉向節制生育，再到現階段強調“人口高質量發展”，呈現出清晰的歷史演變軌跡。過去相當長一段時期，中國人口增長勢頭過快給經濟社會發展帶來嚴峻挑戰，因而人口政策旨在控制人口數量增長和緩解資源環境壓力，以便更好地進行社會主義現代化建設。隨著中國特色社會主義進入新時代，人口發展的主要任務已轉變為優化人口結構、提高人口素質、促進人的全面發展，為全面建設社會主義現代化國家創造良好的人口條件。因此，在新的歷史條件下，以高質量發展為基調的人口政策實際上是中國共產黨為實現國家富強和人民幸福這一歷史任務而采取的重大舉措，并成功地開啟了中國特色人口發展的新篇章。

最后，從現實依據來看，人口規模巨大特征決定了我國現代化任務異常艱巨和復雜，因此必須把發展的主導權牢牢掌握在自己手中〔17〕。面對我國少子化、老齡化和區域人口增減分化的基本人口態勢，單純地調控人口數量特征已不足以應對人口轉型挑戰。為主動認識、適應和引領我國人口發展新常態，人口發展戰略的重心必須轉向高質量發展，并與現代化建設目標實現高度對接。這一新的人口發展戰略旨在引導中國構建一個促進人口與經濟社會良性互動的體系。例如，針對人口老齡化的挑戰，理想人口治理策略應是通過構建老年友好型社會，以保障老年人的健康狀況和生活質量，從而實現健康、積極的老齡化。這種健康、積極的老齡化，可以進一步轉化為老年人對家庭、社會和國家的貢獻，使老年人成為社會主義現代化建設的強力軍，從而有效平衡老齡人口的養老需求與國家財政、醫療保健和社會養老服務供給之間的張力。從這一角度來看，“人口高質量發展”不僅是人口領域內的目標，也應被視為全面推進中國式現代化的整體戰略手段。這是因為，實現人口高質量發展必然涉及教育系統、醫療衛生服務體系以及社會福利保障體系等方面的優化和完善。因此，引領人口高質量發展的過程，也將在很大程度上塑造國家的發展軌跡，并影響到資源分配、社會福利和國際競爭力等多個方面，進而影響到全體人民的現代化。

總體而言，將人口高質量發展戰略納入國家總體規劃，不僅是新時代我國人口優化發展的需要，更是實現人口治理與國家現代化建設目標協同一致的必然選擇。

四、科學指引人口工作的方法論：堅持兩點論與重點論的辯證統一

習近平強調：“擁有馬克思主義科學理論指導是我們黨堅定信仰信念、把握歷史主動的根本所在?！薄?〕16馬克思主義的世界觀和方法論為中國共產黨前瞻性思考、全局性謀劃和整體性推進人口發展提供了科學的思想方法。

中國14億多人的問題，涉及范圍十分廣泛且極為復雜，每一項挑戰的解決都充滿困難，每一項政策實施所影響的人口群體都是天文數字。習近平堅持和運用馬克思主義立場觀點方法，把握全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，分析和研判中國的人口問題，提出了指引人口工作的科學方法論。他深刻指出：“我們想問題、作決策、辦事情，首先要考慮人口基數問題，考慮我國城鄉區域發展水平差異大等實際，既不能好高騖遠，也不能因循守舊，要保持歷史耐心，堅持穩中求進、循序漸進、持續推進?！薄?〕這一重要論述不僅揭示了人口因素是制定國家發展目標和戰略規劃的基礎條件，還深刻闡釋了人口工作方法論的重要性。這要求我們，推進人口規模巨大的現代化，一方面要充分考慮人口基數的影響，善于從系統性、全局性角度考察和治理人口問題，努力構建全方位、多層次、寬領域的人口與發展綜合決策機制；另一方面，必須保持歷史耐心，堅持穩中求進、循序漸進、持續推進，在此過程中重點解決主要矛盾和矛盾的主要方面，進而帶動其他矛盾的解決。

在我國人口治理實踐中，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持兩點論與重點論的辯證統一，既注重對總體人口發展的謀篇布局，又注重牽住“牛鼻子”，深入考察人口與發展問題的主要矛盾與次要矛盾、矛盾的主要方面與次要方面的內在聯系。這鮮明體現在黨的十八大以來習近平關于人口工作的一系列決策部署上：在推進健康中國建設的過程中，科學提出“人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志”，明確要求“把保障人民健康放在優先發展的戰略位置”〔8〕48-49，同時把“婦幼、老年人、殘疾人、流動人口、低收入人群等”列為健康管理和健康保障的“重點人群”〔18〕106；在脫貧攻堅戰役中，明確提出“小康不小康，關鍵看老鄉”，把農村貧困人口如期脫貧作為全面建成小康社會的底線任務，并且高度重視教育精準脫貧，要求“重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞”〔18〕59；在積極應對人口轉變挑戰的過程中，鮮明提出“有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉”，要求“著眼于解決老年群眾最關心最直接最現實的利益問題”〔19〕；等等。這一系列決策部署不僅充分體現了黨堅持以人民為中心的發展思想，而且彰顯了兩點論與重點論辯證統一的方法論在我國人口工作中的高超運用，是新時代黨在人口工作領域重要理論創新的生動反映。

展望未來，我國人口工作必須堅持著眼于人口發展所面臨的突出矛盾和問題。一方面，應深入分析和準確識別束縛人口長期均衡發展的思想觀念、政策法規、體制機制等制約因素，破除這些因素對人口優化發展的負面影響。與此同時，建立健全重大人口決策對經濟社會發展的影響評估機制，從而推動人口政策與時俱進，更好地適應時代變遷和社會發展的要求。另一方面，現代化建設的平衡性和充分性直接影響到社會的公平正義以及人民的幸福感。當前，我國發展的不平衡和不充分問題已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。為此，在推進工業轉型升級時，應關注“產城人”融合發展，努力降低貧富差距擴大風險；在提升信息化建設水平時，應積極發揮信息化對擴大中等收入群體的積極作用，努力消除數字鴻溝，使全體人民共享信息化帶來的便利和機遇；在推動新型城鎮化建設時，要堅持以人為核心，更加關注人地平衡、環境保護和民生福祉；在加快農業強國建設過程中，必須堅持農民利益不受損的改革底線，積極推進農業現代化與集約化發展，以適應農村勞動力規模衰減趨勢〔20〕。因此，工業化、信息化、城鎮化以及農業現代化等現代化建設的各個方面都必須著眼于我國人口與發展所面臨的突出矛盾。

總之，習近平關于人口工作的重要論述，為我國人口問題治理和促進社會和諧發展提供了堅實的理論指導和科學的方法論指引。在推進中國式現代化進程中，人口工作必須緊緊圍繞新時代新征程中國共產黨的使命任務，在堅持兩點論和重點論辯證統一的基礎之上，持續深化改革創新，為促進經濟發展和社會進步提供堅實的人口基礎條件。

五、牢牢把握人口發展的根本保證：全面發揮中國共產黨對人口工作的領導核心作用

堅持黨的全面領導是實現高質量發展的根本保證。在中國這樣一個人口眾多、利益訴求多元化的國家，堅持黨的全面領導不僅是推動中國特色社會主義事業在復雜的國內外環境中穩健發展的關鍵所在，也是全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的根本保障。

人口工作作為國家治理的重要方面，必須堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。習近平關于這一問題重要論述的原創性貢獻體現在：不僅強調在超大規模人口背景下必須堅持黨在人口與發展議題上的核心領導地位，而且指出黨組織本身的超大規模特征決定了黨要實現堅強領導，就必須深入推進新時代黨的建設新的偉大工程。這樣就實現了超大規模人口特征、國家治理與黨的建設的有機統一，不僅加深了我們對于在人口眾多的國家如何有效進行社會主義現代化建設的理解，也為堅持黨的領導、完善國家治理和科學推進人口工作提供了重要的思想指導。

一方面，在中國這樣一個人口規模巨大的國家，必須始終堅持黨在人口與發展議題上的核心領導作用。2021年11月11日，習近平在黨的十九屆六中全會第二次全體會議上指出：“治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的集中統一領導，維護黨中央權威，確保黨始終總攬全局、協調各方?！薄?〕50堅持黨對人口工作的全面領導的重要意義，具體表現為以下三點：

一是確保政治穩定與社會團結。人口規模巨大特征意味著中國社會的各方需求和期望具有異質性。一般來說，人口規模越大，各種生產關系和社會交往圖式也越復雜，對經濟資源配置和利用能力的要求也就越高，對社會治理體系的完備性和治理能力現代化的要求也就越高〔21〕。中國特色社會主義的獨特性和優越性恰恰體現為，它能夠通過有效的政策制定和靈活的管理方式，應對和解決在超大規模人口和復雜社會結構中出現的各種挑戰。而要最大限度地發揮中國特色社會主義制度優勢，就必須堅持中國共產黨的領導。中國共產黨作為最高政治領導力量，通過其高效的決策機制和廣泛的群眾基礎，能夠有效整合各種社會資源，平衡不同人口群體的需求和愿望，以捍衛全體人民的利益和維護國家安定團結。

二是促進統一意志與目標協調。維護黨中央權威有助于構筑全局觀念，全面推進人口高質量發展戰略，以維護國家整體利益和全體人民的福祉。例如，在我國龐大的人口基數和復雜的地理分布背景下，城鄉發展的協調性理所當然地成為一項重要議題?？紤]到我國人口基數高達14億，無論工業化或城鎮化發展到哪一步，城鄉長期共存的現實都不容忽視。按常住人口的城鎮化率70%計算，我國農村人口數量仍將超過4億。正如習近平強調：“如果在現代化進程中把農村4億多人落下，到頭來‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村，這不符合我們黨的執政宗旨，也不符合社會主義的本質要求。這樣的現代化是不可能取得成功的！”〔22〕257因此，為實現人口高質量發展，避免戰略目標的分散、沖突和矛盾就顯得尤為重要。為此，必須充分發揮黨整體謀劃、通盤考慮的集中統一領導作用，確保在制定和實施人口發展戰略的過程中避免或減少偏差。

三是增強國家戰略的一致性和連貫性。只有確保黨始終總攬全局、協調各方，才能保證人口工作不受局部利益或短期利益的干擾，使人口發展戰略能夠積極適應人口變化趨勢和國內外環境的深刻變化。早在第一個百年奮斗目標的決勝階段，習近平就深刻指出，消除貧困人口、全面建成小康社會，必須考慮長遠時期的發展要求，靠強力刺激抬高速度實現“兩個翻番”，勢必會帶來新的矛盾和問題〔23〕。2020年底，黨中央便從發展大局出發，前瞻性地提出打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會之后，強調必須鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接②。在全面建成小康社會之后，2022年黨的二十大報告又明確提出中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，中國共產黨帶領中國人民繼續踏上實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路。這一系列重大戰略部署不僅彰顯了黨在引領人口發展與經濟社會進步方面所起的不可或缺的領導核心作用，也充分體現出只有在黨中央的集中統一領導下，中國才能確保在應對復雜的人口挑戰和深刻的國內外環境變化時，人口發展戰略與國家總體規劃能夠保持高度一致性和連貫性。

另一方面，因應黨組織的超大規模特征，必須深化黨的建設，以實現黨的堅強領導?！按缶鸵写蟮臉幼?，大也有大的難處”?！?〕503習近平在黨的二十大報告中首次明確提出“大黨獨有難題”：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定?！薄?〕63具體到人口與發展領域，為確保中國人口高質量發展，必須將人口工作納入黨和國家事業的整體布局中進行統籌規劃，同時高度重視黨的建設。

一是堅持黨的政治領導。緊密結合國家發展大局，通過政治引領，確保人口工作始終符合國家的總體發展目標和價值導向。通過將人口工作與國家總體規劃緊密結合、將人口政策與經濟社會發展規劃有機結合，推動人口優勢轉化為全面推進中國式現代化的重要支撐條件。

二是堅持黨的組織領導。上下貫通、執行有力的嚴密組織體系有利于保證人口政策能夠在復雜多變的實際環境中得到有效執行。因此，需要充分依靠黨的組織體系，緊密結合地方的特點和實際情況，靈活調整和執行人口政策，從而確保人口政策不僅符合國家發展需求，也具備現實的可操作性。

三是堅持黨的思想領導。要牢記“人口”不僅僅是一個“數據”或“統計”的問題，更是一個與億萬人民的生活福祉緊密相關的重大議題。堅持黨的思想領導，就必須更好地關注人的全面發展，把提升人民福祉和助力人民共享發展成果作為人口工作的根本目標。這不僅是新時代中國共產黨的歷史使命，也是我國人口工作必須長期堅持的基本方向。

綜合上述兩個方面，我們可以看到超大規模人口特征、國家治理與黨的建設之間關系的有機統一，為我們提供了一個全面綜合的分析框架。這不僅打破了單一視角的局限，而且深入探討了這三個方面相互依存、互相影響的復雜性。這一點在處理中國作為人口大國、中國共產黨作為超大規模執政黨所面臨的獨特挑戰時尤為重要，為中國特色社會主義的發展路徑提供了理論和實踐上的指導，不僅對我國人口發展和國家治理體系現代化具有深遠意義，而且對于確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心來說，同樣意義重大。

六、結語

習近平關于人口問題的重要論述，提供了新時代中國人口事業的科學指南和行動綱領，集中體現了新時代中國共產黨人在推進中國特色社會主義偉大實踐中對人口問題的深刻認識，具有深遠理論意義和重大實踐價值。

一是將人口事業在國家發展全局中的地位上升至戰略高度和政治高度，深刻闡釋了人口問題的多維性、復雜性和重要性，從而極大地增強了全面做好我國人口工作的自覺性和主動性。

二是深化了對人口政策內涵的理解，不僅將中國式現代化進程中人口問題的本質屬性上升至“人的現代化”高度，而且從根本上變革了中國人口治理的目標指向，把人的現代化和全面發展作為人口治理的目標，賦予人口問題全新的高度、深度和廣度，開辟了認識和把握人口問題的新境界。

三是著重強調人口治理與中國式現代化建設之間的內在聯系，明確提出以人口高質量發展支撐中國式現代化的戰略方向，成功開啟了新時代中國特色人口發展新篇章。這意味著我國人口治理重心已經從單純的人口數量和結構特征調控，轉變為在人口規模巨大背景下，如何推進全體人民的現代化，最終實現國家富強和人民幸福。

四是立足中國國情，著眼于以中國式現代化推進中華民族偉大復興的大局大勢，堅持和運用馬克思主義立場觀點方法，分析和研判中國人口問題，豐富和發展了我國人口工作的馬克思主義方法論，為我國人口事業行穩致遠提供了具有針對性的科學的方法論。

五是充分體現中國共產黨對解決中國人口問題、全面推進人口優化，確保人口持續、健康、和諧發展的政治保障和領導核心作用。

注釋：

①直到本世紀中葉實現全面建成社會主義現代化強國目標，我國人口將始終保持在13～14億區間。參見：United Nations Department of Economic and Social Affairs，World Population Prospects 2022. UN，2023。

②參見：《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，中華人民共和國中央人民政府網，2021年3月22日。

參考文獻：

〔1〕習近平.中國式現代化是強國建設、民族復興的康莊大道〔J〕.求是，2023（16）：4-8.

〔2〕習近平對人口與計劃生育工作作出重要指示〔EB/OL〕.https：//www.gov.cn/guowuyuan/2016-05/18/content_5074504.htm.

〔3〕習近平.中國共產黨決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔4〕中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定〔EB/OL〕.https：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/20/content_5626190.htm.

〔5〕本刊編輯部.以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興〔J〕.求是，2023（16）：9-17.

〔6〕馬克思恩格斯文集：第9卷〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔7〕習近平談治國理政：第4卷〔M〕.北京：外文出版社，2022.

〔8〕習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2022.

〔9〕馬克思恩格斯文集：第8卷〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔10〕馬克思恩格斯文集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔11〕十八大以來重要文獻選編（上冊）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014.

〔12〕習近平.攜手同行現代化之路〔N〕.人民日報，2023-03-16（02）.

〔13〕習近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔14〕國務院關于印發國家人口發展規劃（2016—2030年）的通知〔EB/OL〕.https：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/25/content_5163309.htm.

〔15〕習近平主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議強調 加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系 以人口高質量發展支撐中國式現代化〔EB/OL〕.http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2023/05/06/ARTI1683335474179103.shtml.

〔16〕馬克思恩格斯文集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔17〕習近平.加快構建新發展格局 把握未來發展主動權〔J〕.求是，2023（08）：4-8.

〔18〕中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義社會建設論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2017.

〔19〕習近平對加強老齡工作作出重要指示強調：加強頂層設計完善重大政策制度 及時科學綜合應對人口老齡化〔EB/OL〕.https：//www.gov.cn/xinwen/2016-02/23/content_5045

223.htm.

〔20〕解 安，林進龍.中國農村人口發展態勢研究：2020-2050年——基于城鎮化水平的不同情景模擬分析〔J〕.中國農村觀察，2023（03）：61-86.

〔21〕劉守英，賴德勝，都 陽，等.學習領會文化傳承發展座談會精神筆談〔J〕.中國工業經濟，2023（07）：5-25.

〔22〕習近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔23〕習近平.在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節選）〔J〕.求是，2016（01）：3-10.

責任編輯 于曉媛