鄉村振興視域下農村互助養老問題研究

徐康 姜捷

摘要：人口老齡化前提下，農村地區相較于城市地區養老問題日益凸顯，少子化、空巢化現象逐漸增多，傳統家庭養老模式已漸漸失去其應有地位和功能，亟須探索一種新的養老模式，以適應農村地區和農村老年人的需求。農村互助養老模式引起廣大學者的關注，被認為是中國農村地區養老的可行之路，但在實際運行過程中仍存在相關配套制度不健全、資金支持不到位、認可度與參與率低等問題。在鄉村振興戰略背景下，通過加強頂層設計、因地制宜推廣、多主體共同參與、多渠道籌資、加大宣傳力度、提升思想境界路徑等進行優化，推動農村互助養老事業高質量發展。

關鍵詞：鄉村振興 農村養老 互助養老 高質量發展

* 本文系河南省高校哲學社會科學重大項目：“河南省社區居家養老服務體系構建路徑問題研究”（編號：2023YYZD05）。

一、引言

據調查數據顯示，截至2022年末，全國60周歲及以上老年人口達到28004萬人，占總人口的19.8%；全國65周歲及以上老年人口達到20978萬人，占總人口的14.9%。鄉村60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占鄉村總人口的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占城鎮總人口的比重分別高出7.99個百分點、6.61個百分點。按照國際上關于老齡化劃分標準，我國已經進入深度老齡化階段，并且農村地區的老齡化速度是快于城鎮的；同時，受城鄉經濟發展不平衡、人口結構、養老服務設施不足等影響，農村地區的養老面臨很大壓力，而且隨著農村勞動力不斷流向城市，以子女贍養為主的家庭養老功能逐漸弱化，對中國傳統養老模式帶來很大沖擊?！耙跃蛹覟榛A、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老模式在農村并沒有充分發揮出其效果，為改變此種現狀，亟須探索出一條與農村地區情況相契合的養老模式。有學者認為互助養老是解決中國農村地區養老問題的可行路徑，不用離開自己熟悉的生活場所，可以滿足老年人屬地養老的需求。此外，農村互助養老在某種程度上可以緩解年邁老年人無人照料或者不能完全自理的問題。

國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）中提到，要“提升農村養老服務能力，推進幸福院等農村互助型養老服務”。鄉村振興戰略的實施，為解決農村地區養老服務存在的問題，促進互助養老高質量發展提供了政策性指導意見和機遇。

二、農村互助養老內涵及可行性

（一）農村互助養老的內涵研究

對于農村互助養老的內涵，目前尚未有國家政策詳細闡明，眾多學者也未達成統一認識。楊靜慧等認為互助養老屬于一種新型養老模式，是介于家庭養老和社會養老之間的“第三條道路”。劉妮娜認為互助養老并不是一種獨立性質的養老模式，只是社會養老服務模式的發展形式之一。歐旭理等則認為互助養老是對現行養老體系中存在的家庭照料式微、政府承載力有限、市場養老逐利等現象的超越性補充。徐咪認為農村互助養老是在社區中利用所能利用到的所有社會資源，依靠社會和政府力量，讓老人們住在一起共同互相扶持、互相幫助，從而成功實現養老的一種模式。曹均學等認為農村互助養老就是對農村地區老年人力資源和其他養老資源的充分挖掘，并以此形成的一種社會化、互助化的養老模式。

（二）農村互助養老的可行性

1.具有深厚歷史淵源?；ブB老的理念和實踐在我國歷史上是有跡可循的。唐朝時，出現了民社這樣的互助組織，模式是鄰里幾家或者幾十家聯合起來，以達到自救目的。沒有子女的老人可以從宗族或鄰里中尋找侍丁，對其進行贍養。宋朝時，形成以義莊為主要代表的互助形式。義莊是傳統宗法社會中，在血緣和地緣關系基礎上，由宗族中的士紳、商人或地主捐置田產和房屋，以達敬宗、收族、保族之目的的一種封建宗族賑恤組織，并且經歷了“宋代的倡導與勃興、明代的停滯與恢復、清代的發展與成熟”三個階段，典型代表就是范仲淹設立的范氏義莊，為后來的互助養老發展提供了借鑒。

2.政策的大力支持。政策是行動的先導，為方案的實施提供藍圖。自我國進入老齡化社會以后，黨和國家對其格外重視，提出積極老齡化戰略，并將其作為國家戰略。尤其是近些年來，國家有關部門出臺了大量有關農村互助養老的政策文件（見表1），為農村互助養老提供了政策性指導意見，這不僅助力農村互助養老高質量發展，也為滿足農村地區老年人的養老需求提供指導。

3.契合積極老齡化戰略。隨著我國老齡化程度的不斷加深，人們對于老齡化的態度也發生了極大轉變，從消極悲觀到積極應對，黨的二十大報告中也提到要實施積極應對人口老齡化國家戰略，提高老年人的社會參與，互助養老剛好與這一理念相契合。習近平總書記強調，要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。老年人之間相互幫助、彼此照顧，做自己力所能及的事情，可以充分發揮老年人的經驗、技能和文化，讓更多老年人參與進來，緩解養老專業人才“用工荒”的問題，同時也體現了社會對于老年人社會參與權的認可和承認，極大地提高了老人的幸福感和獲得感。

三、農村互助養老與鄉村振興的關系

（一）鄉村振興為農村互助養老提供契機

鄉村振興是產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個方面的全方面振興，可為農村地區互助養老的高質量發展提供制度保障，讓更多的優質資源向農村地區傾斜。鄉村振興戰略的實施也有利于吸引更多社會組織對農村地區進行投資建設，吸收社會組織資金，實現養老、醫療的集群效應和產業化發展，讓更多的優質企業來農村，實現精準化供給農村公共物品，為農村地區互助養老高質量發展打下良好的基礎。同時，鄉村振興為互助養老提供了政策條件，使更多有志青年投身和扎根到農村地區，有利于吸引外部人員和農村地區青年務工人員返鄉，為農村地區的發展建言獻策、貢獻力量，實現農村地區高素質人才聚集和高質量發展。

（二）農村互助養老的高質量發展助力鄉村振興

農村互助養老發展與鄉村振興有著密不可分的關聯。農村互助養老高質量發展是鄉村振興的關鍵之一，也是推動鄉村振興戰略全面形成的突破口之一，農村互助養老的高質量發展，讓更多農村地區老年人在家門口就可以享受到便捷的養老服務，大大改變了農村地區落后的面貌，提高了農村地區老年人的幸福感、獲得感和滿足感。此外，農村互助養老的高質量發展也從側面推動著農村地區產業、生態等多方面的發展，這也是鄉村振興戰略五個方面的要求所在，兩者之間呈現相輔相成的格局，助力和美鄉村建設。

四、農村互助養老現存困境

（一）相關配套制度不健全

制度的完善，是農村互助養老的保障。就目前的形勢來看，尚未出臺與農村互助養老相關的法律法規。僅有《中華人民共和國老年人權益法》中提到了關于農村老年人贍養的問題。在國家出臺的關于農村互助養老的文件中，大多都是以意見類或者答復類居多，缺乏制度性和強制性，而且內容以宏觀為主，只是在涉及養老服務政策時略微涉及具體領域，像實施準則、服務內容等類似的微觀方面缺乏細節性和具體化指導。與農村互助養老發展的相關保障制度還不夠完善，特別是互助養老機構的設立，還存在界定模糊，管理者不明確等問題。關于對互助養老機構的監督，有關部門也未明確劃定相關責任主體，為后期運行留下很大隱患?；ブB老與居家養老、機構養老的銜接程度還不夠，且與醫療機構的關聯度也不足，無法滿足農村老年人健康醫療的需求。

（二）資金支持不到位

目前，互助養老的運營成本主要來自政府撥款。隨著人們生活水平的不斷提高和對高質量養老服務需求的增加，運營成本也在逐漸加大，僅靠國家財政維持互助養老的正常運行已不太現實，可持續性受到了很大的挑戰，甚至有些互助養老機構因缺乏長期、有效的專項資金而倒閉。此外，由于農村經濟發展問題，社會組織對其投資積極性不高，難以有效吸收社會資本運營和發展互助養老，再加上政府部門對其重視度不夠，招商引資方面也存在短板。

（三）認可度與參與率低

受制于思想觀念陳舊，對于互助養老認識程度不夠深入和傳統的“養兒防老”觀念雙重影響，大多數老年人不接受互助養老的形式。部分老年人認為，參與互助養老的老年人都是子女不孝者，來自對其不履行贍養義務的家庭。同時，部分老年人對于互助養老也持消極態度，常常認為自己是“無能者”或者“被照料者”，使得老年人自尊心受到極大打擊。此外，在根深蒂固的農村孝文化影響下，認為孝是子女對父母的一種職責和義務，對于父母養育之恩的一種回報，父母如果參與互助養老，自家子女就會成為別人茶余飯后的議論對象，甚至被貼上不孝子女的標簽，導致老年人自身的內生性需求被大大削弱，參與熱情也大打折扣。想參與的老年人看到這種負面影響也會選擇觀望或者直接放棄。

五、農村互助養老發展路徑

（一）加強頂層設計，因地制宜推廣

完善的法律制度是事物運行的合法保障?，F階段，農村互助養老相關法律法規體系的構建還存在很大缺陷，導致農村互助養老發展緩慢。因此，國家有關部門應加大頂層設計力度，制定農村互助養老的實施辦法、準則，對于實施細則和有關服務內容要嚴格把關，確保農村互助養老服務的高質量，防止服務質量良莠不齊和損害老年人的權益。此外，為保障農村互助養老機構的良好運行，還可以引入第三方評估機構對其服務內容、質量進行評估量化，并成立相應的監督部門，對資金、設施等使用是否合理進行監督，形成制度化、規范化的監督體系。另外，農村互助養老的發展也不能“一刀切”，應在遵循國家大政方針基礎上，根據各地實際條件，因地制宜，發展適合自己的模式。

（二）多主體共同參與，籌資多渠道化

規范化、持續化的資金投入，是互助養老得以長期運行的保障。農村互助養老的運行若僅依靠政府資助，難以長久發展。因此，農村互助養老的發展不能單純依靠政府，要吸引社會組織、村集體和新鄉賢等多方主體。首先，政府作為互助養老事業的發起者和領導者，應占據主導地位，可建立專項農村互助養老資金，確保其良好運轉。其次，要多措并舉，吸引社會組織在農村地區投資，并給予稅收減免等優惠，提高社會組織的投資積極性。最后，村集體作為本村重要領導主體，應發動廣大村民積極參與農民專業合作社等，讓村民成為股民，同時村集體應緊跟時代潮流，抓住機遇，發展具有本地特色的產業，比如旅游業、種植業，提升村集體經濟收入，為互助養老提供資金等資源，助力農村互助養老發展。

（三）加大宣傳力度，改變傳統觀念

盡管互助養老在一些地區得到了推廣和接受，但在很多地區仍難以實施。傳統觀念是導致這一現象的一大原因。不僅要改變老年人唯有“養兒防老”的錯誤觀念，引導他們接受互助、抱團式的互助養老，同時也要鼓勵年輕人接受這種模式。此外，還可以以講座等多種方式向農村老年人進行宣講，讓老年人加深對互助養老的理解和參與意愿。

六、結論與展望

農村互助養老作為具有農村本土特色的一種養老方式，雖然在目前的發展中仍存在一些不足，但其發揮的作用和體現的時代價值是其他養老模式所不能替代的，更是緩解了人口老齡化和養老服務人才短缺的問題。因此，要對農村互助養老服務給予足夠重視，促進農村地區互助養老服務高質量發展，讓更多的農村老年人老有所養、老有所樂、老有所依。

下一步，可以嘗試以“黨建+農村互助養老”的模式，以黨建作為指引中心，發揮基層黨組織的組織能力，帶領農村互助養老高質量發展。還可加強農村公共文化服務等基礎設施建設，提升農村老年人的滿意度和幸福感。也可探索非正式制度與正式制度之間的融合發展，促進居家養老、社區養老、機構養老、農村互助養老之間的協同發展，前三者對農村互助養老實行一定的“嵌入”，為農村互助養老提供一定幫扶，使其可持續發展，打通農村地區養老問題的“最后一公里”。

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（作者單位：河南大學哲學與公共管理學院）