從“創改開”到“穩進立”：彰顯經濟大省更多擔當

文/ 蘭建平

確保浙江經濟高質量發展，關鍵在“穩、進、立”三個字破題立論，穩得有底氣、進得有力度、立得有依據

2024年經濟工作怎么做？中央經濟工作會議強調，要堅持“穩中求進、以進促穩、先立后破”；省委經濟工作會議強調，浙江要“真正扛起經濟大省挑大梁的責任擔當”。貫徹中央和省委經濟工作會議精神，重點在于科學精準把握經濟工作的科學性、規律性，結合經濟運行的實際，精準施策、主動應對，牢牢把握經濟高質量發展的主動權。

2023年，浙江經濟發展實現6%左右的增長，之所以能夠在東部各省中走在前列，十分重要的原因在于省委、省政府“創、改、開”的科學布局和精準施策。全省經濟以“三個一號工程”為牽引、“十大重大工程”為支撐，“8+4”政策體系為重點，注重重大項目、重點企業、重要平臺、重點領域，在不確定的形勢下，實現了最大的確定性發展。

展望2024年，確保浙江經濟高質量發展，關鍵在“穩、進、立”三個字破題立論，穩得有底氣、進得有力度、立得有依據。

科學把握“穩、進、立”的內在邏輯

“穩中求進”是一以貫之的工作總綱。自2013年以來，中央經濟工作會議始終要求“堅持穩中求進工作總基調”，體現出經濟工作思路的長期性、穩定性、延續性?！胺€”是經濟社會發展的根本前提和支撐。在具體工作目標層面，做好“穩”就是要堅決防止經濟增長滑出合理區間，三大產業、“三駕馬車”要平穩運行、均衡發力。

“以進促穩”是面對復雜新局面的有效舉措。此前兩年中央經濟工作會議提出“堅持穩字當頭”，而2023年中央經濟工作會議將表述改為“以進促穩”，更加強調了“進”的力度。這是站在新階段、面臨新局面的必然要求。從國際看，全球經濟仍將潛伏在低增長周期，多家國際機構預測2024年全球經濟增速跌破3%，全球化格局面臨巨大挑戰，我國及浙江在全球經濟中的定位、參與國際分工的方式正在發生根本性改變；從國內看，疫情轉段的“釋放效應”逐漸消退，內需不旺、信心不足等結構性、長期性問題逐漸凸顯。經濟發展面臨“逆水行舟、不進則退”的局面，“穩”的基礎不能靠“無為而治”，必須要以“進”的姿態主動謀劃作為，帶動經濟活力恢復提升。如2023年外貿出口，主要經濟大省出現負增長，而浙江外貿經濟展現了強韌性，實現了較高增速。這主要得益于浙江政企合力進取，主動出擊，開展“千團萬企”全球“搶訂單”行動，穩住了歐美傳統市場基本盤，同時開拓了東南亞等新興市場。

“先立后破”是逐步搭建起新發展格局的體制機制。在長期改革過程中形成的“摸著石頭過河”以及“漸進試點”等做法，就是“先立后破”的范例。這就要求在經濟工作中，要先把以科技創新為引領的新動力“立”起來，同時舊的經濟發展方式、處于衰退或調整轉型階段行業在“破”的過程中，要注意度的把握。在新動能尚未形成、新模式并未確立之前，不宜對改變舊動能、打破舊模式操之過急，要兼顧短期和中長期目標之間的協調性。如當下的房地產行業需要在深度轉型過程中守牢“不出問題”的底線，穩步逐步“立”起行業發展的新模式。

“穩”是主基調，是大局；“進”是方向，是方法；“立”是機制，是保障。2024年經濟工作要主動為“進”培育力量、把握方向、開辟道路，在關鍵領域有所突破，從而實現更加堅實、更有活力的“穩”，實現“穩”和“進”的良性互動；要提升“立”的優先級，對“破”舊的影響有所控制，在保障動能可持續的基礎上推進動能轉換與結構性改革。

以“新”破題，統籌“穩、進、立”

科學技術是第一生產力，科學技術的進步永無止境，經濟發展的動力永不停步。在技術進步逐步進入“后摩爾時代”的背景下，以科技創新塑造發展新優勢成為必然的選擇。以新技術、新模式、新產品等，為“穩、進、立”提供最大的正能量。

以新質生產力推動新型工業化。當今世界，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，要搶抓科技創新機遇，構建新質生產力，實現從“效率型”經濟向“創新型”經濟的轉型和跨越，推動更多有技術“護城河”的制造業企業成為新質生產力培育的引領力量。制造業技術的進步，變的永遠是制造方式、不變的永遠是高效率、高質量。走新型工業化，建設先進制造業基地，圍繞“415X”先進制造業集群，聚焦高端化、智能化、綠色化關鍵技術短板，引導企業、高?？蒲性核摵瞎リP，共建創新聯合體。強化創新創業資金支持，制定創新財稅政策及國有投資基金容錯機制，支持科技類私募股權管理機構發展，引導資金“投早、投小、投科技、投民營”。強化“專精特新”培育，為“專精特新”企業擴產、增資、新建項目提供與招商引資項目對齊的優惠政策，并完善“專精特新”企業上市引導服務。同時，要高度重視勞動力數字素養的提升，大力培育數字工匠，充分發揮人力資源為生產力第一要素作用。

以新技術支撐經濟新跨越。在后工業化時代，很多技術發展進入“拐點”時代，新技術的不斷迭代，催生新產業發展。新材料技術、能源技術、數字技術、生命技術以及科學技術的快速產業化，形成了新質生產力最突出的特征。美國的“無盡前沿法案”，力圖在新技術領域形成新的競爭優勢。要加強對新興科技前沿領域的研判和布局，大力推進人工智能技術產業化，并與實體經濟進行融合。2023年，火爆全球的ChatGPT等人工智能大模型，在產業與經濟領域，就是要從目前的通用領域逐步細化到產業領域，重點關注相關產業的成長。要積極規劃建設各類人工智能驗證基地，培育領先的產業大模型，培育更多類型的獨角獸企業。針對國家推進平臺經濟高質量發展的要求，激發平臺經濟內生活力，引導平臺經濟專精自身主業，深化領域內技術、模式和標準體系的創新，同時拓寬社會應用面，以場景應用帶動技術與模式的雙創新，切實提升平臺經濟的硬核實力。

以新消費拓展新市場。消費相對不足，既有后疫情時代“疤痕效應”的影響，更有消費場景創新乏力的問題。推動巨大需求轉變為市場拉力，要把握和適應居民消費需求服務化、多樣化、個性化的趨勢，發力新的消費賽道，創造新的消費場景，擴大有效市場規模。如大力發展舒適型、悅活型服務消費，加快完善休閑旅游、文體健身等服務消費體系建設，提升養老、托育、家政等服務供給質量。通過深化服務業開放，加快引進金融保險、醫療健康、賽事活動等高端服務，增加高品質、國際化服務消費供給。要在拓展國際市場中，推進產品經濟向服務經濟轉型升級。作為C端產品出口大國，從產品出口到品牌培育，如支持培育類似喜茶（HEYTEA）、希音（Shein）、極兔速遞（J&T）發展，穩住歐美市場份額。

以新定位開辟外貿新大陸。2023年前10個月，浙江對共建“一帶一路”國家進出口增長10.2%，高出全國7個百分點；對東盟、中東、拉美和非洲等新興市場的進出口，全部實現高于面上整體的增速。通過駕馭全球貿易格局演變趨勢，立足在國際產業鏈價值鏈上更高階的新定位，不斷開辟外貿的“新大陸”。要支持企業做強中間品出口，掌控關鍵環節，提升中間產品附加值。搶占國際市場新增長點，推動省內國企和龍頭企業“造船出?！?，在東盟、“一帶一路”沿線等國家建立產業園、交通物流基礎設施和營銷網絡，帶動更多中小企業共同拓展新興海外市場。

以新穩態構建房地產新模式。房地產行業在經濟總量中占比份額大、涉及鏈條長，并仍將處于深度調整的復雜階段，需要以客觀嚴謹的態度和高度的風險意識，逐步構建起行業發展新模式。做好風險應對分類施策，對資金流健康、建房質量過硬、工期把控嚴格的房企“優等生”，從拿地、審批、貸款等多方面給予支持，這同時也有助于降低交樓風險、提振購房者信心；對風險較高的“次級房企”，提早摸排浙江內與其關聯的供應商情況，形成風險應對預案。同時鼓勵房企探索新商業模式，將人工智能、物聯網等技術融入房屋建筑中，建設高品質智能住宅，發展養老托育、公共食堂等項目，推動開發商向運營服務為主的盈利模式升級。

在“穩進立”中彰顯經濟大省挑大梁的擔當

2023年，習近平總書記考察浙江時提出了浙江經濟社會發展的新目標新定位。作為經濟大省，要為全國經濟的穩進提質作出更大的貢獻。

“穩”在擴大在全國經濟中的份額，展示主動擔當。在經濟總量上，2023年，浙江GDP增速有望高于全國1個百分點左右，絕對量占全國份額比重將延續近年來不斷提升的勢頭。制造業與民間投資遠高于全國平均，領跑東部經濟大省。在外貿出口上，浙江占全國份額反超江蘇上升至全國第二，寧波舟山港完成貨物吞吐量13.24億噸，同比增長4.9%，連續15年位居全球第一。2024年，在目標設定方面要繼續“自我加壓”錨定高于全國整體、“跳一跳能夠著”推動浙江在全國經濟中的份額進一步提升，為全國“穩”的大局多做貢獻。

“進”在硬核技術，爭做全國經濟創新力的“硬核擔當”。硬核科技要力求突破，聚焦創新鏈的技術瓶頸和產業鏈斷鏈斷供的風險點，深度對接國家工業“強基工程”，在芯片、云計算、人工智能、關鍵生物技術等科技前沿領域加快突破，奮力“在以科技創新塑造發展新優勢上走在前列”。要加速推進硬核重大項目，扎實推進擴大有效投資“千項萬億”工程，用足用好“8+4”經濟政策體系，充分發揮“4+1”產業基金撬動作用，全力支持重點項目開工建設和企業投資擴產。要不斷深化硬核改革，在促進民營經濟發展、優化營商環境、要素市場化配置、共同富裕建設等重點領域不斷深化改革舉措，大膽探索創新，為全國的“進”貢獻浙江力量。

“立”在數字要素深化改革上，扛起全國經濟的“流量擔當”。在線上，充分挖掘互聯網數據流量，激發數據要素的乘數倍增效應，重點是緊密結合國家“數據要素×”行動計劃，在工業制造、現代農業、商貿流通、金融服務、醫療健康等領域，利用好數字化改革實戰實效的良好基礎，搶先打造一批應用場景，占據生態位。在線下，做精浙江特色文化IP，打造集地方美食、文藝演出、特產零售等多元素融合的體驗場景，打造旅游“爆款”，發揮后亞運時代的“賽”“會”作用，發揮人流集聚效應，賦能城市發展和消費。面向國際，繼續縱深推進“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，利用好浙商、浙僑資源，為跨境的人流、物流、資金流提供便利，讓“地瓜經濟”的“藤蔓”延伸更遠、營養更足，為全國的“立”貢獻浙江智慧。