精準把握產業政策 加快產業優化升級
——《產業結構調整指導目錄（2024年本）》政策解讀

文/ 黃衛劍

2023年12月27日，國家發展改革委頒布《產業結構調整指導目錄（2024年本）》，成為中國產業發展的最新“指南針”，也是產業結構調整和社會投資方向的最新“指揮棒”

推動產業結構調整是建設現代化產業體系、增強產業核心競爭力、促進產業邁向全球價值鏈中高端的關鍵路徑。日前，國家發展改革委以第7號令形式頒布了《產業結構調整指導目錄（2024年本）》（以下簡稱“《產業目錄》”），自2024年2月1日起正式施行。

《產業目錄》修訂背景

《產業目錄》是一項基礎性、綜合性的產業政策，是引導社會投資方向、政府管理投資項目的指南，也是制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。自《產業結構調整指導目錄（2005年本）》（第40號令）制定以來，2011年、2013年、2019年、2021分別作了多次修訂。此次修訂的背景基于三個方面的考慮：一是大勢所趨。我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，支撐高質量發展的有利條件不斷集聚增多，修訂《產業目錄》十分必要。二是發展所向。新一輪科技革命和產業變革加速演進、全球經貿格局深度調整、產業鏈供應鏈安全風險日益突出，修訂《產業目錄》十分迫切。三是產業所需。以科學化、機制化、規范化的產業政策，為產業高質量發展提供有效引導，是修訂《產業目錄》的落腳點。

《產業目錄》主要內容

內容條目?！懂a業目錄》共1005條，包括三類：一是“鼓勵類”。包括農林牧漁業、水利、煤炭、電力、新能源、核能、石油天然氣等50個領域352條，主要聚焦基礎性、戰略性、前瞻性關鍵領域，鼓勵市場機制難以有效發揮、需要政府發揮引導作用、對行業發展具有重要指導作用的領域。鼓勵類投資項目，按規定審批（核準、備案）。二是“限制類”。包括農林牧漁業、煤炭、電力、石化化工、信息產業等18個領域231條。主要針對工藝技術落后，需要督促改造和禁止新建的生產能力、工藝技術、裝備及產品。限制類新建項目，禁止投資；現有生產能力允許在一定期限內改造升級。三是“淘汰類”。包括落后生產工藝裝備的19個領域、落后產品的13個領域，共422條，主要針對不符合有關法律法規，嚴重浪費資源、污染環境，安全生產隱患嚴重，阻礙實現碳達峰碳中和目標，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產品。淘汰類項目，禁止投資。

主要變化。與上一版相比，主要呈現四個方面的變化：一是框架結構更優化。增加了篇首和章首政策導向說明，進一步增強指導功能；結合產業發展實際和國民經濟行業分類，對行業設置調整優化。二是行業設置更合理。鼓勵類新增“智能制造”“農業機械裝備”“數控機床”“網絡安全”等行業大類，限制類、淘汰類新增“消防”“建筑”行業大類。三是條目設置更精準。強化安全、環保、能耗、質量等領域標準作用，推動重點領域節能降碳；避免簡單以生產能力、裝置規模等作為新增限制、淘汰依據。四是表述規范更準確?！肮膭铑悺敝饕l揮引導作用，定量和定性相結合，宜粗則粗、宜細則細；“限制類”“淘汰類”能細則細，盡可能聚焦重點品種，明確指標和參數。

主要亮點。一是突出實用性。整體框架、目錄分類、行業劃分方面總體保持穩定；進一步細化標準、明確內涵、統一尺度；增加了總述性說明，同時在鼓勵類、限制類、淘汰類目錄也相應增加解釋性說明，積極回應經營主體關切。二是突出適應性。鼓勵類目錄增加產業鏈供應鏈安全穩定的相關行業、產品、技術、工藝；將新產品、新技術、新工藝、新業態納入相關條目；對能效未達到最新版《工業重點領域能效標桿水平和基準水平》中標桿水平的新建項目，參照限制類管理。三是突出兼顧性。避免“一刀切”，不再簡單以生產能力、生產規模作為依據，主要從安全、環保、能耗、水耗、質量等方面設置限制條件；因地制宜促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成優勢互補區域產業布局；對已經不再產能過剩、市場能夠有效調節、放開限制后沒有安全環保等隱患、已有明確監管措施的產業，不再列入限制類。

《產業目錄》政策導向

導向一：推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。持續增強制造業核心競爭力，推動質量提升和品牌建設，不斷引領產業向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，加快推廣應用智能制造新技術，推動制造業產業模式轉變。鼓勵綠色技術創新和綠色環保產業發展，推進重點領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。值得關注的是強調“不能把傳統產業當成‘低端產業’簡單退出”，聚焦新型工業化，推動傳統產業“向上”“向優”“向新”“向綠”改造提升，鞏固產業領先地位。

導向二：構建優質高效的服務業新體系。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，培育新業態新模式新路徑；推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展研發設計、現代物流、法律服務等服務業，加快推進服務業數字化；推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給；推進服務業標準化、品牌化建設。

導向三：培育產業發展新動能。大力發展壯大戰略性新興產業，加快發展數字經濟，前瞻布局未來產業，構建產業發展新引擎；扎實推進農業現代化，鞏固和提高糧食、重要農產品生產能力，強化農業科技和裝備支撐；加快發展物聯網，建設高效順暢的流通體系；優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。

導向四：在關系安全發展的領域加快補齊短板。加快實現高水平科技自立自強，積聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰；加快推進產業基礎再造和重大技術裝備攻關，提升戰略性資源供應保障能力；加強重點領域安全能力建設，增強產業體系抗沖擊能力，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，守住不發生系統性風險底。

浙江省重點產業引導方向

石化產業。浙江石化產業產值規模約1.7萬億元，居全國第三，形成從石油煉制—基礎化工原料—化工新材料/高端精細化學品完整產業鏈。對照《產業目錄》，浙江省要重點加快發展特種聚烯烴、高碳α-烯烴、功能性膜材料、超凈高純試劑、光刻膠等“鼓勵類”產品技術，禁止新建1000 萬噸/年以下常減壓、100 萬噸/年以下精對苯二甲酸（PTA）等“限制類”產品，加快淘汰200 萬噸/年及以下常減壓裝置等“淘汰類”產品。

紡織產業。浙江紡織產業產值規模約1.1萬億元，持續多年居全國第一，化纖產量占全國約50%、全球30%以上。對照《產業目錄》，浙江要重點鼓勵發展智能化、超仿真等功能性化學纖維，碳纖維、芳綸等高性能纖維，智能化、連續化紡紗成套裝備等；限制發展單線產能小于 20萬噸/年的常規聚酯（PET）連續聚合生產、常規聚酯的對苯二甲酸二甲酯（DMT）法生產工藝等；加快淘汰濕法氨綸生產工藝等落后產能技術。

汽車產業。2023年，浙江汽車產量151.95萬輛，其中新能源汽車產量62.30萬輛，同比增長5.25%，占全國比重份額6.5%，位居全國第七。對照《產業目錄》，浙江要重點鼓勵發展動力電池正極材料（比容量≥180mAh/g，循環壽命2000 次不低于初始放電容量的 80%）等新能源汽車關鍵零部件，車載高算力人工智能芯片、車載操作系統和信息控制系統等智能汽車關鍵零部件及技術發展；限制發展排放標準國三及以下的機動車用發動機等“限制類”產品，加快淘汰燃油助力車等落后產品。

生物醫藥產業。浙江在化學制劑、化學原料藥、體外診斷試劑、基因細胞等領域優勢突出。2023年，全省醫藥制造業規上工業產值2084.1億元，同比下降17.2%。對照《產業目錄》，浙江省要加快原料藥先進制造和綠色低碳技術、新型藥物制劑技術等醫藥核心技術突破與應用，加快發展擁有自主知識產權的創新藥和改良型新藥、重大疾病防治疫苗、新型抗體藥物、重組蛋白質藥物等新藥開發與產業化，加快新型醫用診斷設備和試劑、高性能醫學影像設備等高端醫療器械創新發展，禁止新建藥品、食品、飼料、化妝品等用途的維生素 B1、維生素 B2、維生素 B12、維生素E原料生產裝置等，加快淘汰手工膠囊填充工藝等落后工藝。

電子信息產業（集成電路、智能物聯）。2023年全省電子信息實現規上工業產值9248.4億元，同比增長-2.5%,其中集成電路約2000億元，已成為全國模擬和功率芯片的主要研發生產基地之一，IDM發展模式引領全國。對照《產業目錄》，浙江省要加快發展線寬小于 65 納米（含）的邏輯電路、存儲器等集成電路等信息產業，工業互聯網、數字化軟件、智能裝備系統集成化技術及應用、產業智能化升級等人工智能產業，以及網絡安全服務、數據安全技術產品研發與產業化應用等網絡安全產業。

新能源產業（光伏產業）。浙江光伏產業規模和并網裝機量位居全國前列，截至2023年11月底，全省光伏裝機總容量達到3242萬千瓦，1-11月，光伏制造業營收超過2800億元，成為出口“新三樣”。對照《產業目錄》，浙江要加快發展漂浮式海上風電技術、高效率低成本太陽能光伏發電技術研發與產業化及系統集成技術開發應用、可再生能源制氫、新一代氫燃料電池技術研發與應用等新能源先進技術和產品。