政務信息化項目中系統集成費快速估算模型研究

文/楊杰 王翠 李赫 任河

一、概述

隨著信息技術高速發展，新產品及其功能日趨專業且多樣，用戶難以從單一廠商獲取所需的全部產品。為了防止過度依賴，用戶也會考慮多廠商的產品。如何將多廠商的產品整合為滿足用戶需求的統一系統，催生了計算機信息系統集成服務。

關于計算機信息系統集成定義， ITAA（美國信息技術協會）認為是將多種產品和技術整合成一個完整方案的過程； IDC（國際數據公司）認為是將軟件、硬件和通信技術組合起來為用戶解決信息處理問題的業務。徐進鴻認為“系統集成既要從個體出發選擇各個適當的計算機軟硬件設備，更要從全局考慮，組合、搭配、聯結硬件設備、軟件系統、數據庫系統和網絡系統”[1]；徐曉新認為是“將不同的軟、硬件產品根據用戶需求構建成統一的系統，并在此基礎上為用戶開發專門定制的應用軟件，以滿足用戶的個性化需求”[2]?！队嬎銠C信息系統集成資質管理辦法(試行)》(信部規〔1999〕1047號)中定義，計算機信息系統集成是指“從事計算機應用系統工程和網絡系統工程的總體策劃、設計、開發、實施、服務及保障”。

由此可見，信息系統集成是一項綜合性工作，涉及范圍廣、專業類別多，工作量和復雜度難以衡量，費用也難以快速精確計算。本文針對政務信息化項目的系統集成費計取進行分析。

二、系統集成費計取現狀分析

系統集成費是指在政務信息化項目實施中，信息系統集成工作的相關費用。目前，系統集成費計取暫無國家標準[3][4]，各地在政務信息化項目中，對于系統集成費的計取基數和計取比例也各有不同。

（一）地市層面

柳州市、福州市等地市先后出臺了相關的管理辦法，給出了系統集成費計取的指導意見?！读菔斜炯壭畔⒒ㄔO項目預算支出標準（試行）》（柳財審〔2020〕16號）規定：以“軟硬件設備費用總和”為計費基數，施工地點較為集中的項目，按照3%～6%的區間計取，施工地點較為分散的項目，按照4%～8%的區間計取?！陡Ｖ菔姓顿Y信息化項目管理辦法》（榕政綜〔2021〕366號）將系統集成和培訓費合并，按不高于工程費用5%的比例取費。

（二）省級層面

各省、直轄市在系統集成費計取方面也進行了探索，2006年《上海市市本級信息化項目支出預算編制及管理指南（試行）》規定“系統集成費的取費一般不超過系統軟硬件購置費的8%”；北京市政務信息化項目通常按照“軟硬件設備購置費”的6%～8%計取系統集成費。

山西省、湖北省和遼寧省陸續出臺了相關政策。其中，山西省發布的《省直部門信息化建設項目支出預算方案編制規范和預算編制標準》（晉財建〔2018〕182號），規定系統集成費“以軟件產品購置費為取費基礎，按照8%～15%的費率計取”；《湖北省省級信息化類項目支出預算編制標準(試行)》(鄂財預發〔2020〕43號)規定“系統集成費以軟件產品購置費為取費基礎，按照6%～8%的費率計取”；《遼寧省省級政務信息化建設項目預算申報指南》（遼財辦函〔2021〕382號）規定系統集成費費率“綜合考慮系統規模、系統復雜度、設備數量、部署難度等因素按5%～8%計取”。

（三）國家層面

國家層面，2007年國家發展改革委公布的《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》（現已廢止）中，附表4項目投資估算表的附注描述為“系統集成費為硬件設備購置費和系統軟件購置費合計的 6%～8%”。

2020年，工業和信息化部規劃司委托編制的《信息化項目建設預算定額》中，參照“建筑工程類”預算定額計算方式，將系統集成工作細化為硬件集成、軟件集成和系統集成三大類，并針對每種設備給出了集成工作所需的人工、材料和機械的數量及單價[4]。

（四）存在的問題

由于系統集成費計取暫無國家標準，各地在估算和評審方面存在一定差異，計取較為隨意，評審時的依據也不充分，存在一定的人為操作空間。 《信息化項目建設預算定額》中的計算過程較為復雜，不適用于投資估算，同時，未考慮項目性質、項目類型、建設地點等因素對于系統集成工作的影響。

三、信息系統集成工作重要影響因素分析

信息系統集成工作與信息化項目的特征密切相關，通過對系統集成公司、科研院所、大專院校的多位項目經理和專家學者的調研訪談，普遍認為項目性質、項目類型、建設地點、建設規模和建設內容等是影響信息系統集成工作的重要因素，如圖1所示。

圖1 影響信息系統集成工作的重要因素

（一）項目性質

項目性質是指項目是否涉密，相比非密項目，涉密項目對人員素質要求更高，在項目管理、實施場所和設施、實施方式、溝通方式等方面有嚴格要求，因此管理、人工、時間等成本相對更高。

（二）項目類型

項目類型分為新建項目和升級改造項目。新建項目無需考慮與已有系統的集成。升級改造項目需要對現狀進行充分調研，了解現有系統的技術架構、網絡、安全、軟硬件設備及應用系統現狀，并考慮與現有系統的集成問題。因此，升級改造項目的前期調研工作量較大，在系統深化設計階段需要綜合考慮現有系統的各種情況，制定利舊方案和集成方案，同等條件下，升級改造項目相較新建項目會有較大的工作量和較高難度。

（三）建設地點

建設地點主要包括數量和環境兩個因素。

數量因素，是指建設地點數量（同一大樓或同一大院內的多個房間視為一個地點）。通常同等規模的建設項目，建設地點越多，交通、時間和人工成本越高。

環境因素，是指建設地點的內部環境和周邊自然環境。內部環境是指設備部署地點是否具備良好的工作環境和操作空間；周邊自然環境是指建設地點的具體位置，如偏遠山區，交通不便，通電、接網難度大，會增加工作時間和交通成本，并需要投入更多精力防范施工的安全風險。

（四）建設規模

建設規模是指項目中涉及的軟硬件設備類型和數量。通常同等規模的建設項目，設備類型和數量越多，集成工作量越大，對于人員的專業水平要求也越高。

（五）建設內容

建設內容指項目中涉及的主要內容，其中，外場設備、信息安全設備、軟件開發和開源軟件四項內容對集成工作影響較大，具體如下。

1.外場設備

外場設備是指視頻監控、測速雷達、交通信號機、小型氣象站等部署在室外的各類物聯網設備，其對應的中心管理系統費用通常會計入系統集成費取費基數，而本身的購置費用則不計入，但實際集成工作中需要進行數據對接、聯合調試。因此，外場設備的種類、數量越多，集成工作的復雜度和工作量越大。

2.信息安全設備

信息安全設備包括防火墻、入侵防御、安全網關、網閘等，系統集成工作需設計安全設備的防護策略以確保系統安全。同時，對于有明確等級保護要求的項目，還需要配合編制各項信息安全制度和規范。通常信息安全等級越高，所需的信息安全設備越多，復雜度和工作量越大。

3.軟件開發

對涉及定制軟件開發的項目，系統集成單位需配合軟件開發單位進行系統部署、聯合調試等工作。由于軟件開發費通常不計入系統集成費取費基數，因此，系統集成費無法體現這部分工作量。

4.開源軟件

部分建設項目需要使用開源軟件，系統集成工作中需考慮開源軟件的安裝及適配，由于開源軟件為免費軟件，因此，系統集成費無法體現這部分工作量。

（六）影響因素重要性排序

通過對多位項目經理和專家學者的調研訪談，影響信息系統集成工作量和復雜度的因素按照重要性排序為“項目性質〉建設內容〉建設地點〉項目類型〉建設規?！?。其中，項目性質的影響最高，主要是因為整體的管理方式、管理過程、人員使用不同；建設規模的影響相對最小，主要是因為規模越大、軟硬件設備的投資越高，系統集成費用也越多。后續，將對影響因素按重要性排序賦予不同的分值，以輔助系統集成費的快速估算。

四、基于項目特征的系統集成費快速估算模型

本文提出，基于項目基本特征對政務信息化項目系統集成工作的重要影響，構建系統集成費快速估算模型。

（一）快速估算模型

快速估算模型以“軟硬件設備購置費”為取費基數，綜合考慮不同項目的特征，公式如下：

其中，Bl為計取比例下限，U為項目性質取值，C為建設內容取值，S為建設地點取值，T為項目類型取值，Q為建設規模取值。

1.計取比例

各地區的系統集成費計取通常設置上限和下限，Bl為計取比例下限，Bh為計取比例上限，B為計取比例區間，B=Bh-Bl。

2.各影響因素取值

根據重要性的高低，為不同因素賦值，項目性質5分，建設內容4分，建設地點3分，項目類型2分，建設規模1分。則各項因素的權重系數如表1所示。

各項影響因素的取值區間如圖2所示。

圖2 各影響因素取值區間

（二）模型應用實例

在實際工作中，對于政務信息化項目的“項目建議書”和“可行性研究報告”的編制和評審，采用“快速估算模型”，可以快速估算系統集成費，有效區分不同項目的系統集成費的計取比例，提升了工作效率，取得了較好的效果?！翱焖俟浪隳Ｐ汀睉脤嵗缦?。

1.計費區間（B）和快速估算模型

各地區政府投資主管部門，大多以8%作為系統集成費計取比例上限，計取比例區間主要為2%至4%。因此，實際工作中，筆者采用8%作為計取比例上限（即Bh=8%），計取比例區間選取中間值3%（即B=3%），計取比例下限為5%（Bl=Bh-B）。則對應的快速估算模型如下：

2.項目性質因素取值（U）

項目性質的取值上限為xu×B=5/15×3% =1%，則取值范圍U∈[0,1%]。由于本文在項目性質方面只劃分了普通項目和涉密項目兩類，因此，即普通項目為0，涉密項目為1%。在實際工作中，如有需要，可以根據項目的密級在0至1%的區間內再進行詳細劃分。

3.建設內容因素取值（C）

建設內容的取值上限為xc×B= 4/15 × 3% =0.8%，則取值范圍C∈[0,0.8%] ，建設內容中主要涉及外場設備、信息安全設備、軟件開發和開源軟件四項因素，每項因素按照相同權重考慮，因此，各因素的取值范圍均為0至0.2%，具體如下：

其中，c1為外場設備，可結合外場設備的種類、數量多少確定具體取值；c2為信息安全設備，可根據信息安全等級的高低確定取值；c3為軟件開發，可根據是否包含定制軟件開發及內容多少確定取值；c4為開源軟件，可根據是否包含開源軟件及內容多少確定取值。各項因素的取值參考示例詳見圖3。

圖3 各項影響因素的取值參考

4.建設地點因素取值（S）

建設地點的取值上限為xs×B=3/15×3%=0.6%，取值范圍S∈[0,0.6%] ，建設地點主要涉及點位數量和環境兩項因素，每項因素按照相同權重考慮，因此，各因素的取值范圍均為0至0.3%，具體如下：

其中，s1為建設地點數量，數量越少取值越??；s2為建設地點環境，可根據自然環境、交通條件以及內部環境等因素確定取值，條件越好取值越小。各項因素的取值參考示例詳見圖3。

5.項目類型因素取值（T）

項目類型的取值上限為xt×B=2/15×3% =0.4%，取值范圍T∈[0,0.4%]，即新建類項目取值為0，升級改造項目取值為0.4%。

6.項目規模因素取值（Q）

項目類型的取值上限為xq×B=1/15×3% =0.2%，取值范圍Q∈[0,0.2%]，設備的類型和數量可以劃分為一般、較多、非常多等三個等級，對應取值分別為0、0.1%、0.2%。

7.各項因素取值匯總

系統集成費各項影響因素的詳細取值如圖3所示。

實際工作中，各地區可根據當地政府投資主管部門的要求，對計取比例上限、下限進行調整，也可以根據政務信息化項目的特點，對權重分配進行調整，從而構建符合本地特征的系統集成費快速估算模型。

五、結束語

本文結合政務信息化項目特征，分析了影響系統集成工作量和復雜度的重要因素，并在此基礎上，構建了系統集成費快速估算模型。該模型在政務信息化項目的“項目建議書”“可行性研究報告”的編制和評審過程中，取得了較好的效果，提升了工作效率。未來，將持續完善和優化這一模型，進一步細化政務信息化項目特征影響因素的指標體系和取值范圍，提升系統集成費編、審工作效率，促進系統集成費編、審工作的精細化和標準化。