發揮高校統一戰線智庫功能服務鄉村振興
——以福建永泰為例

王進榮

(福州工商學院，福建 福州 350715)

一、背景及意義

(一)背景

黨的二十大報告指出:“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐?！比嫱七M鄉村振興是建設社會主義現代化的必要選擇與重要板塊，必須緊緊依靠“教育、科技、人才”的支撐力量，充分彰顯我國鄉村振興從“實施”到“全面推進”的戰略定位更加精準、更為主動、更具潛力，成為我國構建新發展格局、推動高質量發展的重要組成部分。而高校作為“教育、科技、人才”的主陣地、創新地、培育地、聚集地，責無旁貸，使命擔當所在，必有作為、大有可為，必須緊扣“教育助農、人才興農、科技強農”的工作主線，以地方高校為依托，充分發揮高校的新型統一戰線智庫功能，成為地方高校服務鄉村振興戰略實施的中堅力量。堅持在科學謀劃、創新舉措、精準發力、創新主體上下功夫，在“創新、創業、創造”的“三創”平臺上既要數量、更要質量，從而加快推進科技成果轉化、創新人才總量增加、科技服務體系完善，加速地方區域經濟的高質量發展，有力全面推進鄉村振興。

(二)意義

1.理論意義

一是發揮“思想庫”作用，做統戰工作理論研究的“行家里手”。聚焦落實習近平總書記關于統一戰線的重要思想與指示批示，進一步加強和改進校地統一戰線智庫建設，支持和鼓勵校地實施鄉村振興戰略的研究人員結合教學實踐開展理論研究和實踐探索，制定發展規劃和學術提升“路線圖”，整合校內外學科、平臺、人才方面資源，打造了一支政治堅定、業務精湛、專兼結合、梯隊合理、充滿活力的統戰工作理論研究骨干隊伍，促進理論研究向學術成果轉化。

二是發揮“智囊團”作用，做校地統一戰線工作的“參謀助手”。聚焦主責主業，著眼國內發展的重大理論與實踐問題，瞄準國家發展戰略方向，堅定全面推進鄉村振興發展戰略定力和目標任務，積極服務和對接省、市和學校需求，開展教學科研、決策咨詢、人才培養、成果轉化、社會服務等工作，產出理論成果和高水平建言咨政報告，為高校和地方統戰工作提供決策參考和智力支持，切實發揮好“智囊團”和“參謀部”作用。

三是發揮“人才庫”作用，做校地統戰工作人才培養的“孵化器”。聚焦理論與實踐的相輔相成，用理論研究指導實踐工作，實踐探索深化理論研究，進一步加強校地統一戰線服務鄉村振興智庫人才隊伍建設，以高校服務鄉村振興人才培養與實訓基地為載體平臺，堅持“內培外引”與“引育并舉”的方式，推動“專兼結合”，開展鄉村振興戰略的項目對接聯系、項目研究與實施、過程指導與優化調整等，不斷提高研究人員的統戰理論政策水平和實務能力。

2.實際意義

一是發揮高校統一戰線的“聚才、聚能、聚勢”優勢，推動理論與實踐的結合運用、高校與地方的協同創新、服務與管理的辯證聯系等，為助力全面推進鄉村振興戰略實施提供智力支撐、人才支援、平臺支持，全力服務地方經濟社會發展。

二是發揮高校統一戰線的“思想庫、人才庫、智囊團”優勢，打造校地統一戰線智庫功能服務鄉村振興的理論研究與決策咨詢陣地，重點突出“資政性、研究性、服務性、教育性”的功能，本著“共建、共商、共享”基地創立原則，采取“請進來、走出去”的方式，打造中國新型政黨和中國新型智庫，服務高?！半p一流”建設，打造服務鄉村振興、服務地方政府、服務高校發展的實踐典范。

三是發揮高校統一戰線的“主陣地、創新地、培育地”優勢，匯聚校地及社會人才資源，立足高校地方資源，輻射全國，開展人才互聘、人才交流、人才共育等，為地方鄉村振興人才建設與經濟發展提供更好的決策咨詢、發展規劃、成果推廣、人才培養等服務，為實施鄉村振興戰略作出新的貢獻。

二、校地共建服務鄉村振興案例

福州工商學院位于福建永泰縣的唯一一所本科高校，是永泰縣高校統一戰線服務地方經濟社會發展的一支重要力量。學校的校址于2017 年遷至永泰以來，充分發揮特色學科的優勢，主動融入永泰、服務永泰經濟社會發展，先后與永泰共建全國首個縣級“鄉村振興研究院”、美麗鄉村建設研究所、三農創新創業研究中心及“方廣書院”研學基地等，將黨建工作、統戰工作、文化引領、創新創業、應用型人才培養、服務經濟社會發展等結合起來。在紅色旅游研學發展、鄉村文化振興、人才隊伍建設等方向進行深入探索與實踐，踐行校地企的“研學結合、產教融合、特色發展”的發展戰略，創新校地合作模式，成為全方位融入永泰縣地方經濟社會發展主戰場，更好地服務國家與市縣的鄉村振興戰略中去。

在發揮高校學科人才優勢上，福州工商學院與永泰縣梧桐鎮簽訂了“鄉村振興·人才共建”協議等，持續開展校地校企合作共建活動，集學校優勢學科的“專業群”之力，聚焦服務地方經濟發展，以四項服務助力地方鄉村振興，即是開展了理論宣講服務進基層、普惠金融服務到基層、校地黨建共建下鄉服務到基層、宣傳紅色文化到基層，開展以“多專業＋多場域＋情景化”仿真商業訓練，共同開展鄉村普惠金融服務，助力實體經濟，深化“支農支小”，形成了農村金融服務系列研究成果10 余項。

在發揮校地聯動工作機制上，福州工商學院圍繞服務地方鄉村振興戰略實施的中心工作，與梧桐鎮坵演村結對共商共推了一批施政策略:一是著眼產業興旺，特色產業加快發展。確保糧食安全，著力推進耕地拋荒治理；成立合作社，發展現代農業；打造全域鄉村游；打造沿大樟溪民宿集群。二是著眼生態宜居，普惠民生發展福祉。實施美麗鄉村全覆蓋，推動生態宜居建設。三是著眼治理有效，促進鄉村文風，最終實現共同富裕。成立黨支部領導下的全體村民真正參與的經濟組織，凝聚人心，促進鄉風文明，實現共同富裕。四是成立“黨建＋”鄉村振興實踐隊，組織百名師生參加地方黨建系列活動、開展了美麗庭院規劃建設、紅色講解員培訓、邀請了地方政府到校開展鄉村振興成果分享，校地合作在黨組織的引領下形成了良性互動，共建共享鄉村振興戰略服務平臺。

據此，為進一步學習貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記關于全面推進鄉村振興戰略實施的重要指示批示，進一步建設好中國特色新型智庫，發揮好地方高校統一戰線智庫功能，在充分展示永泰縣鄉村振興示范典型案例的基礎上，借鑒國內地方高校的特色做法和經驗，進一步探索出一條更具創造力、更具活力、更強凝聚力的地方高校統一戰線智庫功能服務鄉村振興戰略的實施路徑。

三、發揮高校統一戰線智庫功能服務鄉村振興的現狀

立足永泰發展實際，著眼國內發展格局，明確建設現狀和意義能夠增強發揮高校統一戰線智庫功能的自覺性和主動性。2018 年7 月，習近平總書記就曾對實施鄉村振興戰略作出過重要指示批示，要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。[1]因此，國內多個地方高校不斷探索建設統一戰線智庫服務鄉村振興的戰略定位、規劃設計、機制構建、實施方式、體系運行等，經深入調研、文獻檢索、專家訪談、問卷調查、剖析根源，歸納有以下三個主要方面的現狀問題需要研究解決:

(一)橫向聯動體系不健全

主要體現在三個方面:一是組建地方高校統一戰線工作人員、地方統一戰線團體組織、地方民主黨派人士的“三位一體”工作體系參與鄉村振興建設未健全完善；二是建立地方高校統一戰線工作對象、地方統一戰線團體組織和地方民主黨派人士參與鄉村振興建設的激勵機制未健全；三是“三位一體”工作體系參與的對象缺乏一支具有政治堅定、業務精湛、專兼結合、梯隊合理、充滿活力的統戰工作理論研究骨干隊伍，促進理論研究向學術成果轉化。

(二)縱向聯動機制不完善

主要體現在三個方面:一是實質性建立地方政府職能部門、地方高校統戰工作人員、社會群體與各民主黨派等開展項目建設、信息咨詢、規劃建議、技術指導等方面的上下聯動機制不健全；二是地方高校統戰工作人員及教學科研技術與服務人員對地方經濟社會的總體認知把握不準、站位不高，系統性培訓教育開展不夠，所處的高校與地方社情、黨情、民情和鄉情掌握不清，造成服務不連續、調研不深入，縱向聯系不通暢、不持續；三是地方政府對社會群體及各民主黨派人士建言獻策的激勵機制及參政議政的渠道拓寬與創新引領不夠。

(三)交叉聯動平臺未建立

主要體現在三個方面:一是“三位一體”工作體系的主體對象在服務鄉村振興所需要的資金、市場、政策、環境等客觀條件支持受地方政府主導的影響，存在政府監督管理不到位、聯系溝通不協調、組織能動性不強等問題，服務理念還有待進一步提升；二是隨著新時代的步伐前進帶來的新一輪技術革命的浪潮，對新型智庫服務鄉村振興的工作內容和方式方法還是有待豐富和創新，鑄牢中華民族命運共同體比以往更為緊迫和需要；三是地方高校統一戰線服務鄉村振興的人才隊伍及機構團隊多以科研及實踐項目的單項或組團進行，缺少與其他組織機構的有效服務與溝通交流機制。

四、創新高校統一戰線智庫功能服務鄉村振興的路徑及策略

基于習近平總書記對做好新時期統戰工作的新要求，結合中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中賦予中國特色新型智庫建設“資政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交”五大功能，[2]本課題組就圍繞發揮高校統一戰線智庫功能服務鄉村振興的主題，結合高校人才優勢與所在地的政策資源優勢，全面深入開展咨政研究，歸納以下三個方面的路徑及施政策略。

(一)共建共享統一戰線智庫人才隊伍

在深入貫徹國家全面推進鄉村振興戰略的工作部署中，高等院校和科研院所是實現鄉村振興的主力軍。地方高校黨委統戰部門應該與其他部門一道，走向社會、服務社會、貢獻社會，充分發揮高校的“聚才、聚勢、聚能”功能，精準、務實、聚力推進鄉村的“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”的“五個方面”振興，深入一線開展基礎調研，提升問題發現、問題分析、問題解決的能力，做好應用型人才隊伍培養及服務地方經濟社會發展的調查研究。[3]設立以省級教育主管部門領導的高校黨委統戰部門工作人員與地方和社會廣大統一戰線成員共同參與，即是要在學校鄉村振興研究院的建設基礎上，結合教學實踐開展理論研究和實踐探索，制定全產業鏈的產學研合作發展規劃“路線圖”(如圖1)，進一步整合校內外學科、平臺、人才方面資源，推動建立學校黨委統戰工作成員和教學科研人員、政府統戰組織和地方統一戰線管理部門、地方民主黨派人士和地方科研院所的“三位一體”工作體系與當地企業、居民共同構成五方參與的全產業鏈產學研平臺和多方雙向溝通的支持與反饋機制，打造一支政治堅定、業務精湛、專兼結合、梯隊合理、充滿活力的統戰工作理論研究骨干隊伍，促進理論研究向學術成果轉化。

圖1 發揮統一戰線智庫功能服務鄉村振興的五方參與全產業鏈產學研合作模式框架示意圖

(二)共商共促統一戰線智庫決策機制

在學校統一戰線工作基礎上，結合地方民主黨派人士的管理有關辦法及特色做法，制定校地統一戰線智庫決策研究與建言機制的“框架圖”，積極服務和對接省、市、縣/區和學校在推進服務鄉村振興戰略方面的決策與實施需求，開展教學科研、決策咨詢、人才培養、成果轉化、社會服務等工作，為高校和地方統戰工作提供高效、務實、創新的決策參考和智力支持。

如圖2 所示的統一戰線智庫決策研究與建言機制框架示意圖，構成的“金點子、回音壁、聚寶盆、百寶箱”四個系統是相互聯動、相輔相成、有機結合的整個過程，為發揮高校統一戰線智庫功能服務鄉村振興建設提供一個高站位、高效率的決策參考、科學發展與智力支持。

圖2 統一戰線智庫決策研究與建言機制框架示意圖

一是建立健全“金點子·收集系統”機制，通過線上線下的形式廣泛征集社會各界人士對鄉村科學發展的意見建議，主要有線上的網絡信箱、博主微言及熱點話題跟蹤歸納分析等，線下的信件、座談會及研討會、走訪調研與問卷調查等方式廣泛傾聽人民群眾的意見建議等。

二是建立健全“回音壁·反饋系統”機制，主要收集社會各界及人民群眾關于施政效果評價建議、鄉村發展戰略看法及思想作風與能力的監督反饋等，多以主動開設“網上專欄”、線下發展論壇、社會觀察員深入一線調查與反饋等方式進行。

三是建立健全“聚寶盆·分析系統”機制，主要是對“金點子·收集系統”和“回音壁·反饋系統”的兩個系統所收集和反饋的信息資源進行歸納整理和分析篩選，去粗取精、去偽存真，并建立由高校、地方等統一戰線對象及科研院所專家組成的領導小組對各類信息資源進行認真梳理、反復論證、科學分析，最后形成各類高質量的案例專題庫，供實踐運用參考。

四是建立健全“百寶箱·應用系統”機制，主要是對“聚寶盆·分析系統”的專題庫付諸實踐，指導工作、推動發展，并由此建立、調整、優化鄉村振興戰略的實施方案或長效機制，對存在可能的實施過程問題及施政后的效果評價問題向“金點子·收集系統”和“回音壁·反饋系統”的兩個系統進行再有效反饋與廣泛收集，再加以科學分析與對策調整。

(三)共推共謀統一戰線智庫發展趨勢

習近平總書記曾提出“人才是第一資源”，于鄉村振興而言亦是如此。高校統一戰線智庫一般是由一支高學歷、高知識背景的相關人才組成的隊伍，是發揮高校統一戰線在鄉村振興中的重要力量。要在高校與地方共建研學基地的基礎上，進一步發揮高校人才互動交流、政策研究宣傳及理論研究前沿陣地的優勢，將高校鄉村振興研究院打造成為統戰理論與實務人才培養基地和政策宣教基地，堅持“走出去”與“請進來”相結合，多形式開展講學、領學、促學、研學、巡學、評學等，推進校地統一戰線智庫發展研究與人才交流“平臺化”。

1.堅持黨管方向、協調各方，為高校統一戰線智庫建設保駕護航

一是要充分發揮黨管方向、協調各方的根本保障作用，加快建立健全由校地黨委主導、校地統戰部門協調、各民主黨派參與、企業投資興辦、居民主動配合的高校統一戰線智庫建設大格局，建立校地企三方的鄉村振興工作領導小組，構建校內外統一戰線優秀人才資源庫，形成上下聯動、精準銜接、高效整合、務實合作的統戰工作體系和服務長效機制，全面推進高校專業學科設置科學化、結構化、實用化，人才培養特色化，校內外政府企業資源化，進而準確把握農業農村產業的優勢所在及發展所需，精準提供各類政策、人才、資源、技術、服務等，實現高校統一戰線智庫功能助力鄉村振興的效益最大化。

二是地方黨政部門及有關社會民主黨派組織要加強與高校統一戰線人員的溝通聯系，多給予高校統戰人員及服務對象參與鄉村振興建設所必需的政策支持、資源保障及輿論環境需要，為高校統戰部門及時掌握黨外知識分子的基本情況、人才建設情況及實戰訓練情況等，定期組織多形式的黨外知識分子學術交流研討會、服務鄉村振興發展論壇等，調動激發他們運用專業知識服務社會的積極性和主動性。[4]同時，要因地制宜探索實現鄉村產業融合發展的新路徑，充分調動廣大科技人員積極參與鄉村振興建設，積極推動建立健全留學人員、優秀黨外代表人士和中長期培養對象加入服務鄉村振興戰略的統一戰線智庫隊伍行列的相關機制。

2.堅持產教融合、科教融合，探索聯合共建服務鄉村振興“三創”高地

一是要建立健全校地聯合共建的服務鄉村振興“三創”孵化基地。福州工商學院自與永泰縣簽訂共建全國首個縣級鄉村振興研究院以來，充分發揮校地雙方的各自優勢，搭建了“方廣書院”研學交流基地，探索建立了美麗鄉村建設研究所、三農創新創業研究中心等，并借助福州工商學院“青云三創中心”大學生創新創業創造基地平臺，聯合開展了100 余項的產教融合、科教融合項目，為地方經濟社會發展注入了強大動力和堅強的智力后盾，并獲評了“福建省創新創業孵化基地”等榮譽。

二是要持續深化校地鄉村振興人才培養長效計劃制定與實施，探索共建鄉村振興學院，以新城鎮化建設、新農村建設、“三農”建設及農業可持續發展等為重點研究項目，持續以國家全面推進鄉村振興戰略部署及習近平總書記關于全面推進鄉村振興戰略的重要論述為引領，為永泰縣等建設鄉村振興提供理論支撐和決策依據。同時，加強校地人才聯合研究成果的孵化與推廣使用，并開展有針對性的對策優化、過程監督、結果驗收、問題反饋等工作，有力推動校地產教融合、科教融合。

3.堅持項目帶動、工程共建，發揮高校統一戰線智庫“聚才聚勢聚能”優勢

一是發揮“人才＋項目”的高校統一戰線智庫“聚才”優勢。按照上述的“發揮統一戰線智庫功能服務鄉村振興的五方參與全產業鏈產學研合作模式”，以福州工商學院所建立的社會服務基地為平臺，鼓勵并支持高校、社會統戰成員圍繞永泰縣鄉村振興建設的重大項目，以及社會普遍關注的熱點問題進行深入調研與實地論證，形成鄉村振興戰略發展的高質量調研報告，為地方政府及高校鄉村振興學院等提供有價值的參考。[5]

二是發揮“人才＋工程”的高校統一戰線智庫“聚能”優勢。嘗試啟動定向助力鄉村振興戰略工程計劃，發揮高校智力優勢。福州工商學院立足永泰，走進縣里的各庭院、各莊寨、各基地等，其中與永泰縣梧桐鎮政府共同構建了“美麗庭院”工程計劃，充分挖掘梧桐鎮的庭院建筑文化與人文資源，以結構布局、綠化美化、家風家訓、產業致富、生活風貌等方面為重點，結合高校相關學科專業結構及知識儲備為基礎，就地取材設計思路，升華現代設計理念，研究制定一戶一策的“美麗庭院”方案。打造“推窗見綠、抬頭賞景、起步聞香”的美麗庭院，共為村民改造農家小院，提升村莊整體風貌的優勢與效果，從而引領廣大村民積極加入“美麗庭院”建設的隊伍中來。

五、結語

深入學習貫徹落實黨的二十大精神是高校統一戰線當前和今后一段時期的重要政治任務，全面推進鄉村振興戰略是黨中央一項重大的部署，意義重大，使命光榮，為統一戰線智庫功能發揮更大作用提供了廣闊舞臺。[6]統一戰線工作隊伍要著力建強“三位一體”統戰工作體系，堅持一切從實際出發，吃透精神、突出重點、精心組織、認真籌劃，充分發揮“思想庫、智囊團、人才庫”的作用，做統戰工作理論研究的“行家里手”、做校地統一戰線工作的“參謀助手”、做校地統戰工作人才培養的“孵化器”，實現統一戰線智庫“聚才、聚勢、聚能”作用，積極探索高校統一戰線智庫功能服務鄉村振興的有效方法和途徑，為扎實穩步地全面推進鄉村振興戰略做出應有貢獻。