蘭溪市新型城鎮化建設推進策略探究

趙三武

摘? ?要：城市化是經濟社會發展水平的重要標志，是實現現代化的必由之路。2021年5月，浙江省發改委、建設廳聯合印發《浙江省新型城鎮化發展“十四五”規劃》，提出“十四五”時期浙江省將率先實現更高質量、更廣覆蓋的人口市民化，常住人口城鎮化率將達75%。優化產業結構，提升城市發展能級，帶動城市發展的輻射效應，是蘭溪市踐行“八八戰略”、打造共同富?！爸匾翱凇?、聚焦富民惠民的關鍵著力點。

關鍵詞：新型城鎮化；城鄉協同；高質量發展；蘭溪市

中圖分類號：F299.22? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）04-0114-04

一、蘭溪市2021年常住人口城鎮化水平基本情況

2021年是第七次全國人口普查后第一個人口變動情況抽樣調查年份，調查結果顯示，蘭溪市常住人口和城鎮化率保持增長，但增長速度有所不同。

（一）常住人口低速增長

據2021年5‰人口變動抽樣調查推算，2021年末蘭溪市常住人口57.81萬人，比上年末增加0.23萬人，增長0.4%，低于金華市平均水平0.4個百分點，增速排名居金華市第6。按戶籍人口計算，全年出生人口4 092人，出生率為6.27‰；死亡人口5 073人，死亡率為7.77‰；自然增長率為-1.50‰，分別低于浙江省和金華市平均水平2.50和2.42個千分點。蘭溪市人口自然增長率首次出現負增長。

根據第七次全國人口普查，蘭溪市60歲及以上人口為153 318人，占比26.67%。其中，65歲及以上人口為114 024人，占比19.84%，高于全省6.57個百分點，省內各地區65歲及以上人口比重均超過7%，都已進入老齡化階段。

（二）常住人口城鎮化率階段性增長

2021年末蘭溪市常住人口城鎮化率為55.6%，分別低于浙江省和金華市水平21.6和13.1個百分點，在金華全市排位中僅高于磐安縣，城鎮化率低于60%，相當于浙江省2005年的水平。

從長時間來看，蘭溪市城鎮化率發展大致可分為兩個階段。第一階段為2010—2015年，蘭溪市城鎮化率處于較快發展階段，城鎮化率從2010年的37.15%提升至2015年的50.27%，年平均提高2.62個百分點，高于浙江省平均水平1.68個百分點，相當于浙江省1999—2005年的城市化快速提升階段（浙江省城市化水平從1998年的36.7%上升至2005年的55.0%，年均提高2.61個百分點）水平。2015年后，蘭溪市城鎮化發展速度逐漸趨緩。2021年蘭溪市城鎮化率比2015年提升5.33個百分點，年均提高0.90個百分點，低于全省平均水平0.16個百分點。

分縣市看，金華市各縣（市、區）城鎮化發展較為不平衡。蘭溪縣城鎮化發展水平雖然靠后，與金華市其他縣（市、區）存在一定差距，但是現階段城鎮化發展仍處于較快發展階段。2021年蘭溪縣城鎮化率較2010年提升18.45個百分點，高于金華市平均水平8.75個百分點，高于全省平均水平7.37個百分點，城鎮化率提升速度列金華市首位。但常住人口增量卻排名靠后，2010—2021年蘭溪市常住人口增加1.75萬人，居金華市后三位。

從全省乃至全國來看，城鎮化率增速放緩是必然趨勢，也是新型城鎮化發展從重速度向提升內在質量轉變的內在要求。據公安部門統計數據，蘭溪市2021年末戶籍人口城鎮化率為43.1%，戶籍人口城鎮化水平大幅低于常住人口城鎮化水平。在全省城鎮化發展量質并舉穩健推進階段，城鎮化發展基礎薄弱、常住人口增速緩慢將會成為未來蘭溪市高質量發展新型城鎮化的制約因素。

（三）分鄉鎮城鎮化發展現狀

從數據上看，蘭溪市各區域城鎮化發展水平并不均衡，鎮區與鎮區之間存在較大差異。截至2021年末，蘭溪市共有327個行政村和30個社區。其中，社區和87個行政村被納入城鎮范圍，剩余240個行政村全被納入農村區域。根據第七次人口普查數據，蘭溪市轄區的蘭江街道、云山街道、上華街道和橫溪鎮城鎮化率分別為93.39%、95.78%、72.09%和60.68%，高于蘭溪市平均水平，4個鄉鎮（街道）總城鎮常住人口占比為全市的78.15%；黃店鎮、馬澗鎮、梅江鎮的城鎮常住人口占比均在20%以下，靈洞、水亭、柏社3個鄉的常住人口全部屬于農村人口。

（四）分類統計的城鄉劃分依據

為了便于城鄉分類統計，國家統計局統一制定了城鄉劃分標準，并規定了對應的城鄉分類代碼。代碼是劃分城鎮和鄉村的重要標識和依據，每個鄉級（鄉、鎮、街道辦事處）、村級（村、社區居委會）都有對應的城鄉分類代碼。

城鄉劃分采用城鄉屬性判斷法進行，即先根據實際建設判斷村級單位（村、社區居委會）的城鄉屬性，再根據村級單位所在的統計區域和城鄉屬性，綜合判斷出村級單位的城鄉類別。

簡單來說，城鄉劃分準確的說是根據實際建筑來判斷的。鄉級政府駐地的實際建設與村委會或居委會駐地是否連接，成為判定城區、鎮區或農村的最直接依據。未納入城鎮人口統計的行政村，其被判定為農村的主要原因是村（居）委會駐地建筑物未與城區或鎮區中心駐地相連，即建筑物之間存在50米以上間隔。

而根據國務院批復同意的《關于統計上劃分城鄉的規定》（國函〔2008〕60號）及國家統計局印發的《統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼編制規則》（國統字〔2009〕91號），蘭溪市3個鄉（靈洞、水亭、柏社）的鄉中心區被劃分為農村區域，所屬行政村全部定為農村。

因此，蘭溪市被劃分為農村的240個行政村，其常住人口不能被歸為城鎮人口。

二、蘭溪市推進城鎮化建設存在的主要問題

隨著我國城鎮化進入到追求品質提升和美好生活的新階段，以城市更新重塑城市功能形態和治理格局，成為存量時代城市發展面臨的重要課題。從各地實踐來看，以提升城市功能、人居環境綜合整治為主要內容的城市更新，已成為推動城市可持續發展的重要著力點。蘭溪市現階段面臨的城鎮化問題主要存在以下三個方面。

（一）存量提升不夠優化

蘭溪市現有常住人口57.81萬人，納入城鎮常住人口統計的32.16萬人，其中蘭江、云山、上華、橫溪4個鄉鎮街道承載了75%以上的城鎮常住人口，還有44.4%的常住人口居住于農村。這些存量沒有轉變成城鎮人口的主要原因如下。

1.村鎮規劃問題。上一輪村莊撤并名義大于實際，實際上公共配套沒有集聚、村莊沒有集聚、農戶建房分散、人口布局分散。

2.政策配套問題。受限于進城安置政策吸引力不強、城鄉房價差距等問題，農村人口不愿進城。例如，云山街道石埠嶺村、白沙村征遷過程中，農民幾乎都不愿選擇進城安置。

3.鄉土情懷問題。農村人口特別是老年人，希望在熟悉的地方安享晚年。

由此可見，蘭溪市城鎮化發展不平衡、不充分問題依然存在，體制機制障礙尚未完全破除，城市基礎設施仍存短板弱項，農業轉移人口市民化質量有待提高，城市治理體系和能力亟待完善和提升。

（二）增量拓展缺乏動力

當前蘭溪市乃至全國城鎮化發展存在的現狀是土地城鎮化明顯快于人口城鎮化，歸根究底就是存在引人留人問題。蘭溪市常住人口增量明顯慢于金華市其他各縣（市、區），近十年來只增長了1.75萬人，引才聚才問題成為蘭溪市城鎮化發展的明顯短板。

1.產業結構問題。目前來蘭人員文化程度普遍偏低，大多從事生產制造加工、工程施工等勞動密集型工作。大力推進產業轉型升級和智能化制造，尤其是光學膜、鋰電池、新能源汽車等新興朝陽產業的發展壯大和崗位需求才是蘭溪市產業引人的出路。

2.基礎配套問題。從住房保障看，蘭溪市商品房價格普遍在1.2萬元左右每平方米，保障房也在每平方米1萬元以上，公租房面積多年未增加。盡管蘭溪市房價處于金華市中下游水平，但本地工資薪酬待遇不高，房價壓力依然存在。從教育資源看，外來人口獲得本地居住證后可同等享受城北、六中等學校教育資源，但受限于學區政策，沒有進入實驗、聚仁、蘭江等學校的資格。從社保政策看，目前只支持企業就業人員繳納社保，受限于基金統籌情況，省外人員在蘭繳納社保有難度。另外，吸引外來人員留蘭的文化、體育、商業等配套條件尚有不足，置業吸引有待提高。

（三）資源低效尤顯突出

資源低效突出表現為土地使用率低、效能不高，具體表現在以下方面。

1.低效工業用地問題。2021年，蘭溪市規上工業畝均稅收11萬元，遠低于全?。?2萬元）水平，與金華市（15.4萬元）平均水平也有差距。2022年1—7月全市累計整治畝均稅收8萬元以下的C類、D類及停產閑置低效工業企業用地171家，面積3 380.97畝。推進低效工業企業用地整治提升，是深化“騰籠換鳥”、加快經濟轉型升級的重要內容，也是打造富有蘭溪特色的共同富?？h域樣板的必然要求。

2.低效農用地問題。農民收入70%來自工資收入，在非糧化政策下，閑置、拋荒農用地增多，土地流轉率在金華排名末位。全市主要農業產值來源于山地楊梅、枇杷等水果種植。

3.低效宅基地問題。蘭溪市人均宅基地面積為300平，是標準的3倍左右。對一戶多宅、超面積農戶建房等監管不嚴，舊宅回收、拆除力度弱。

三、推進蘭溪市新型城鎮化建設的相關建議

（一）深化戶籍改革制度

實行一元化戶口管理制度和城鄉統一的戶口登記制度。以合法穩定職業、合法穩定住所（含租賃）為基本落戶條件，全面放開縣域范圍內落戶限制；進一步降低務工經商、投資興業、購租房屋和大中專畢業生等人員在城鎮落戶條件，對流入蘭溪市的外來人員實施居住證制度，及時辦理落戶手續，解決流動人口的就業、居住、就醫、子女就學等問題，提高流動人口的融入感和辦證積極性，使持證流動人口及時享受城鎮居民的公共服務待遇。

（二）探索“園區+社區”模式，解決低效用地問題

加速農業轉移人口融入城鎮進程。積極探索“合村并點”“兩區共建”等發展新模式，搶抓新型社區建設、危房改造機遇，對工業園區周邊的行政村進行合并，建設環境優美、配套完善的社區。利用合村并點后騰空的土地，建設工業園區，使城鎮與產業集聚協同發展。統籌規劃包括產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區等在內的功能分區，工業用地集中在開發區和高新區。諸葛、永昌、游埠、馬澗協管區明確產業定位、控增量，香溪、黃店、水亭、柏社萎縮化管理，騰挪空間。實現居住在社區、就業在園區，解決農業轉移人口就業難、收入低的后顧之憂。

（三）加快城市更新，推動農業人口市民化多元發展

蘭溪市應破解跨村、跨鄉鎮安置和老城空心化問題，應借鑒龍游全域土地整治和嘉善姚莊鎮兩分兩換（宅基地換商品房、農用地換社保）的先進經驗，出臺系列地方政策，狠抓拆違，強化農村違章新建房屋源頭控制，城區安置地塊選址需在中等偏上、有吸引力地段。探索靈洞人口在上華街道未來社區旁安置方案，實施一批城中村、園中村、老舊小區改造，謀劃城東開發建設，建成婺江大橋、衢江大橋，打通與老城、溪西板塊通道，將老舊小區改造與開展文明城市創建相結合，重點進行道路整治、道路綠化、小區車輛停放等基礎設施改造，實施環境提升整治、品質提升等方面改造，提高居民對居住環境的滿意度，推進人口集聚。

（四）圍繞“平臺+產業”，提升產城融合發展水平

加快產業轉型升級，突出抓好紡織、水泥、機械等傳統產業的升級改造和電子商務、全域旅游、文化創意、新材料等新興產業的培育壯大。加大招商引資力度，按照功能分區推進板塊招商，引入國內一流的產業新城開發運營商和科技地產商。加快教育、醫療等公共服務設施提檔升級。圍繞科技研發、創業孵化、醫藥健康、教育產業、總部經濟、會議經濟、度假休閑等主導產業方向，積極開展產業項目招商，盡快集聚一批引領性產業項目，打造金蘭同城先行區、創新創業活力區、產城融合示范區、田園城市樣板區，帶動金蘭市創新城整體開發。

（五）以點帶面，城鄉融合發展

城市和鄉村統籌協調發展，努力實現“城市讓生活更美好”“鄉村讓人們更向往”。

1.城市：精細化管理，補齊短板“里子”

目前，蘭溪市部分城市基礎設施和公共服務設施還存在供給不足，出行難、停車難等問題，暴雨過后很多地方出現積水現象屢有發生。城市作為一個生態系統，其建設應既要“面子”，更要“里子”。一方面，要向地下要城市韌性發展空間，統籌地上地下開發建設；另一方面，加強內澇防治設施建設，加快雨污水管網改造，保障城市運行安全，提高城市綜合承載力和發展質量。同時，推進老舊小區架空線路整治、廢舊線路拆除，治理老舊小區外立面及空中線網亂拉亂接、雜亂無章的歷史遺留問題，消除安全隱患。

2.農村：加快推進新時代全域美麗富春山居圖建設，提升人居環境品質

針對鄉村人居環境發展面臨的農村生活污水處理設施設計、建設質量不高、維護能力不足等問題，聚焦因地制宜原則，開展傳統村落風貌保護提升和省級美麗宜居示范村創建，加快推進城鄉基礎設施互聯互通、基本公共服務普惠共享，構建舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮村生活圈體系。

（六）“雙城記”雙向發力，促進雙區協同發展

一方面，按照“產、城、人、文”融合發展要求，全面提升溪西城市功能，打造都市服務業高度集聚的新城區。加快推進城市商業服務配套，提高嘉泰、寶龍商圈集聚度和人氣度，引導彩虹城等商圈特色化發展。推進農貿農產品商貿城、汽車城、家居建材市場等提升服務，擴展輻射力。

另一方面，打造蘭溪古城游憩商務區。加快蘭溪古城保護性開發，植入文旅商貿新興業態，打造獨具古城風華韻味的游憩商務區（RBD）。重點推進桃花塢、天福山、金鐘嶺區塊更新和一批老舊小區改造。加快推進凱旋路沿線等重點片區工業遺產改造再利用，示范性推進蘭棉、云山印染、味精廠、巖山磚瓦廠等地塊先行更新，導入文化創意、電子商務、運動休閑、親子游憩、健康養老、美食文化、時尚消費、城市民宿等新興業態。加快推進高鐵小鎮建設、中醫院遷建、永進化工廠改造，謀劃化里民風民俗村（化里村）開發建設。強化古城歷史遺跡保護與基礎設施改造提升，爭取列入浙江省千年古城復興試點。

參考文獻：

[1]? ?蔡興.人口老齡化、城鎮化與科技創新[J].統計與決策，2021，37（23）：76-80.

[2]? ?魏強.中國式城鎮化新道路：歷程、經驗與未來[J].常州大學學報（社會科學版），2022（4）.

[3]? ?肖若石.“十四五”時期我國新型城鎮化發展研究[J].價格理論與實踐，2022（10）：29-31，91.

[4]? ?蘇明敏，李妍，李玲.鄉村振興背景下推進以人為核心的新型城鎮化建設研究[J].南方農機，2022，53（18）：124-126.

[5]? ?余偉.新型城鎮化背景下我國村鎮發展規劃策略思考[J].中國集體經濟，2022（20）：1-3.

[責任編輯? ?若? ?云]