邊境團場韌性測度與提升路徑研究

[摘要]兵團黨委八屆七次全會指出，要聚焦高質量發展首要任務，更好統籌發展和安全、統籌開放和穩定。邊境團場是在特殊的歷史條件下出于國家的戰略安全考慮產生和發展起來的，當時的設點、建房都是按照“不與民爭利”的原則組建，為了戍邊的需要而定，大都處于風頭、水尾、沙漠邊緣，集中在邊遠、高寒、干旱缺水的區域，自然稟賦差，氣候條件惡劣，旱、澇、風、雹、霜凍、地震等災害多發，生產生活條件均相對較差，尤其是38個一線團場，為了戍邊衛國，更是處在人跡罕至、生存條件惡劣的半干旱、干旱荒漠地帶，沿國境線縱深30公里，形成一個相對封閉獨立的整體。在新時代，邊境團場需要以韌性提升為目標，通過生態韌性、生產韌性、生活韌性3個維度提升邊境團場“造血”功能，從而為實現中國式現代化構建邊境團場的新“路徑”。

[關鍵詞]韌性；邊境團場；提升

[中圖分類號]F324.1? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2024）01—0138—10

[作者簡介]李靜，女，兵團黨委黨校（行政學院）行政學教研部副主任、副教授，管理學博士，研究方向：生態文明建設、城鎮化建設、興邊富民。

作為我國西北重要安全屏障，新疆因戰略地位特殊，近百年來，國內外民族分裂勢力從未放棄過把新疆從祖國大家庭中分裂出去的圖謀。再加之毗鄰國家眾多，反恐維穩形勢嚴峻，尤其是當前國際政治形勢的變幻，更激化了境內外敵對勢力的分裂活動。而且也是因新疆邊境地區特殊的地理位置，使其安全問題的影響不僅局限于某一特定區域或者特定國家[1]，而是呈現出“內傳”和“外溢”現象。[2]“穩定器、大熔爐、示范區”是習近平總書記對新疆生產建設兵團的定位要求，是新疆社會穩定、民族團結、經濟社會發展的現實需要，也是兵團特殊組織具有的內在潛力和功能，更是兵團存在發展的戰略價值所在。[3]邊境團場作為兵團的重要組成部分，因暴恐事件，人口外流頻發，意味著邊境團場的傳統和非傳統安全受到了嚴重的“威脅”，“兵”的組織形式和作用發揮與維穩戍邊新形勢不適應。發展是解決邊境民族地區各種問題的總鑰匙。針對邊境團場極為明顯的安全、發展、生態等價值屬性，亟需以韌性為目標，進一步明確高質量發展的“堵”點所在，通過查堵點、破難題，借助政策“外力”加快發展步伐，從而有效解決職工群眾反映強烈、社會關注度高的堵點難點，忠實履行職責使命，應對各類風險挑戰，筑牢祖國的安全屏障，努力形成新時代維穩戍邊新優勢。

一、邊境團場韌性測度指標體系

韌性一詞來源于生態學，強調的是各類主體在面對外部擾動時的抵御、恢復、適應、發展性，強調在關注系統效率的同時，注重系統的承載能力和動態調節能力。[4]隨著經濟全球化的不斷深入，金融危機、外貿環境動蕩等外部沖擊不斷增多，邊境團場面臨的風險也不斷增多。這就意味著急需提升自身發展的韌性，以應對各類的風險挑戰，為祖國筑牢安全屏障。通過“有為政府”和“有效市場”的通力合作，統籌協調區域內外的要素資源，以整合優化為目標，堅持穩中求進，促進區域經濟、生態等“量質齊升”。即，不僅要促進區域內部的“凝心聚力”，還需要工業化、信息化等外部政策的“推波助瀾”，通過內外效應的倍增，實現生產、生活、生態三個層面的全面提升。

（一）構建原則

從指標的選擇到數據的處理，發現切實可行且合理的指標設計原則是科學的指標體系構建的重要保障。主要是通過科學性、系統性和可操作性以及可比性這四個方面，構建能夠科學合理評判邊境團場發展韌性的指標，從而指出邊境團場在高質量發展中的“堵”點，“痛”點。

（二）指標體系的構建

本研究構建的指標體系，是基于邊境團場現有的經濟社會發展情況，在參考相關學者指標體系的基礎上，結合職工群眾對現有生產、生活、生態環境的滿意度，從多個方面來測度邊境團場的發展韌性。因此，在參考相關學者觀點的基礎上，依照指標選取的原則，考慮影響邊境團場高質量發展的各個方面，對研究的指標進行選取與分析，最終從生產韌性、生活韌性和生態韌性3個維度中共選取13個指標來評價（表1）。

生產韌性：依托政策推力，通過各類資源要素整合優化，從而促進主導產業以及創新型產業實現在空間上的有效集聚，深化培育區域經濟的增長極，從而帶動整個區域實現高質量發展。所以生產韌性指標主要是對區域內各類資源要素進行優化配置，引導優質產業以及主導產業的有效集聚，逐步培育出區域經濟的增長極。而較好的生產韌性能更為有效地整合人才及優質企業等資源的流入，通過反作用于區域經濟的高質量發展，實現效應的“倍增”，從而使區域內生動力不斷增強，促進職工群眾的安全感、獲得感、幸福感，更加充實、更有保障、更可持續。具體指標包含人均GDP、固定資產投資總額、二產和三產所占GDP的比重以及就業人口數和社會零售品總額。

生活韌性：要以“和”“美”為目標，既要見人也要見物，既要塑形也要鑄魂，實現由表及里、形神兼備的全面提升。一方面要在公共服務上下功夫；另一方面要在社會文化上出實招，通過對自然資源和生態保護給予相應的政策支持，來構建持久保護并服務的能力。而且還要統籌協調開發與保護的關系，通過各美其美，美人之美，美美與共，天下大同，來奠定守邊固邊根基。所以，生活韌性指標主要是通過基礎設施和公共服務兩個方面來表征，既要包括韌性發展的社會依托，也包括職工群眾對于精神文化生活的向往。具體指標包含衛生技術人員數、參加基本醫療保險人數、中學生在校學生數、境內公路里程等指標進行分析判別。

生態韌性：雖然人口要素是守邊固邊的基礎，但是人口規模、社會活動總量與人類生產活動的能力是需要在區域環境系統和資源系統承載范圍內的，從而實現人與自然和諧共生，更好履行生態衛士職責使命。所以，生態韌性指標是反映區域持續、健康、穩定發展的重要指標，是評判區域是否能有效提高職工群眾生活品質，增進職工群眾民生福祉的關鍵所在。具體指標包含農作物總播種面積，糧食產量以及當年造林面積。

（三）研究數據說明

鑒于數據的獲得性以及可操作性等，也為了充分說明邊境團場韌性發展存在的實際問題，本文主要以48個邊境團場為分析對象，通過2000—2021年，即興邊富民行動實施之前，以及實施之后，對邊境團場的韌性進行綜合測度，并開展時空演變的相應分析。

本文的數據主要來源于，新疆生產建設兵團統計年鑒，各師市統計年鑒、相關統計公報和各師市的官方網站等整理所得。

（四）方法介紹

1.數據標準化處理。因各個指標的量綱及數量級會對模型的結果產生一定的影響，因此在測度之前需對這些指標進行消除量綱以及消除數量級的數據處理。

其正向指標無量綱化計算公式為[5]：

逆向指標無量綱化計算公式為：

其中，[Kij]表示第[j]年第[i]指標標準化后的變量值；[Xij]表示第[j]年第[i]指標的實際變量值；[max（Xij）]、[min（Xij）]分別表示各個指標實際變量中的最大值和最小值。

2.韌性測度函數模型。（1）系統層自我發展水平評價函數。首先根據指標體系分別設定[Εpc]表示生產韌性，[Fec]表示生活韌性，[Gsc]為生態韌性，計算公式如下：

其中，[K（Xij）]所表示的含義為，生產韌性的第j年第i個指標經過標準化的數據處理后的變量值；[K（Yij）]表示的含義為生活韌性第j年第i個指標經過標準化的數據處理后的變量值；[K（Zij）]表示的含義為，生態韌性第j年第i個指標經過標準化的數據處理后的變量值；[αi]為生產韌性各指標的權重；[βi]為生活韌性各指標的權重；[γi]為生態韌性各指標的權重；這三個權重各自之和均為1。

對于指標權重的計算，本文采用變異系數法來對指標進行賦權。變異系數是通過各個指標所涵蓋的信息量來確定權重的，所以變異系數越大，就意味著該指標的權重越大。計算公式如下：

首先，對各個標準化后的數據進行求均值的計算[Kij]以及求出標準差[σ]和標準差系數，具體公式如下：

其次對生產韌性、生活韌性和生態韌性中各指標的標準化系數進行歸一化處理，分別得到在時間維度和空間維度的權重[αi1]、[βi1]、[γi1]和[αi2]、[βi2]、[γi2]。具體計算公式如下：

生產韌性系統各個指標的權重為：

生活韌性系統各個指標的權重為：

生態韌性系統各個指標的權重為：

在上述公式中，[σi1]和[σi2]分別為時間維度和空間維度下的各指標的標準化系數。

最后，三個系統中各個指標的權重[αi]、[βi]、[γi]表示的是其時間維度和空間維度下權重的平均值，計算公式為：

（2）目標層韌性測度綜合函數。對于具有獨特行政生態環境的邊境團場來說，韌性發展受經濟、社會、生態等三個方面的影響，但是從邊境團場的現狀來看，生產韌性的地位較重。故，韌性測度的公式應為：

[Τ=αΕpc+βFec+γGsc]

其中，T表示邊境團場發展的韌性；[Τ]表示生產韌性水平，[Fec]表示生活韌性水平，[Gsc]為生態韌性水平；[α]、[β]、[γ]為待定權重（表2）；T越大說明韌性越強。

二、實證分析

（一）數據收集和預處理

基于前述的變量設計，本研究對所得的統計數據，進行了如下的預處理：

1.收集各團場2000—2021年的生產韌性、生活韌性及生態韌性的數據。

2.對缺失零星樣本數據進行對數線性插值處理，對缺失少數樣本的變量進行線性插補。

3.對部分指標存在10%以內缺失的，采用對數線性或多重插值處理，在獲取的結果中，可以觀測到插值后的數據在異常值方面出現了一定程度的提升，體現為偏度和峰度的增長，且基本為左偏性質的增長，即最大值部分的離群值較多?？紤]這一問題，本研究對這些指標進行了上端1%的縮尾處理。

4.對于當年造林面積這一指標，特征顯著，不同于其他的社會、經濟指標，且這一指標存在隨機性，因此對該指標所進行的插補方式相對特殊：首先選取植樹造林數大于75萬株的年份并剔除相應數據，將其他年份視為未進行植樹造林活動的普通年份進行對數插值。在進行完插值之后，將剔除掉的數據，重新補充回數據集當中，并且對現有數據進行下端5%的截尾處理，并將截尾后的缺失數據以上一年植樹數據的1.1倍進行補充。

綜上，本研究獲得了后續進行主成分分析的數據，共計48個團場22年間1056個樣本，指標的描述性統計如下（表3）所示：

（二）結果分析

1.邊境團場韌性測度的動態（時間維度）分析。依據表3，由式1和2，利用spss20.0統計軟件，計算出2000—2021年邊境團場韌性測度的綜合得分，結果如圖1所示：

（1）綜合得分2007年處于最低水平。主要是因為主成分分析法分析的過程中，是將每一個年份都當成是一個處于系統內的統一的整體，而后按照指標權重得到指標在各年度的綜合發展指數。該指標的值，只能說明是該年份在這個評價指標體系中的相對水平，不是絕對的。且僅代表這一年的發展水平略低于評價范圍的平均水平。

（2）生產韌性，呈現出逐年上升的態勢，究其原因主要是因在金邊工程以及興邊富民行動的支持幫扶下，促進了邊境團場綜合實力不斷增強，并且在產業興邊工程的帶動下，依托特色資源優勢，產業結構的不斷調整以及產業不斷升級所帶來的經濟效應。

（3）生活韌性，是以“先平穩、后快速上升、再平緩下降上升”為特點。2005—2007年間，社會保障水平的得分相對較低，該時期一方面是因為城鎮化建設的步伐較慢，導致城鎮保障功能的作用發揮不力。且邊境團場多為深度貧困團場，社會保障能力不強。隨著興邊富民行動的不斷深入，使得邊境團場職工群眾的生產生活條件有所改善，但是十九大之后，社會主要矛盾發生變化，現有的基礎設施和公共服務水平難以滿足職工群眾對美好生活的向往和追求。因此，在這一時期的社會保障水平得分并不高。而且在疫情的三年時間里，一些基礎設施和公共服務就像生命線一樣不可或缺，因為高質量的公共服務是防控重大疫情的根本保障。如互聯網醫院，線上的看診減少了交叉感染的風險，而邊境團場因基礎設施尤其是新型基礎設施的滯后，導致社會保障水平還需要進一步提升。

（4）生態韌性，所呈現的狀態整體來看是較為平緩的，而且在興邊富民行動全面覆蓋后逐年上升。由此可見，雖然邊境團場所處的地理位置處于“風頭水尾”，自然環境較為惡劣，但是對環保工作較為重視，人與自然之間的和諧關系被越來越看重。所以在“以人為本”理念的指引下，邊境團場的發展逐步形成了“綠色宜居”的建設重點。既重視“保護”又重視“發展”，二者相互協調，又互相促進。而且隨著一六一團成為首個“兩山”實踐創新基地，為邊境團場探索生態產品價值化實現路徑，推動“綠水青山”轉化為“金山銀山”開了先河，這為后續增強邊境團場綜合實力，改善生產生活環境，為高質量地開展守邊固邊工作集聚更多人口，為實現“質”與“量”的協調聯動打下了堅實基礎。

（5）從整體來看，綜合得分是趨于穩步提高的態勢，從圖形可以看出，興邊富民行動開始后，綜合得分和生活韌性水平提升的幅度較大，這與興邊富民行動政策的實施有直接關系，而且該效應是極為顯著的，但是長期來看，政策的效應有所下降，還需要提升團場的韌性發展能力。而且，從圖形中也可以看出，生產韌性、生活韌性與生態韌性之間的發展差距還是較大的，“三生”空間的打造是處于“失衡”狀態的。因此，對于邊境團場而言，在后續發展中還需要進一步強化自身的“造血”實力。而且，生態韌性相對生產韌性而言，成績還算理想，這說明，隨著對生態環境保護越來越重視，生產生活環境以及資源利用效率有所提升，超過了生產韌性對團場韌性提升的作用。由此可見，經濟與生態間已初步實現了良性循環，團場生態紅利的釋放對團場提升韌性有一定作用。即，經濟與生態的同步發展將成為夯實守邊固邊基礎的關鍵作用力。

綜上所述，經濟、社會、生態這些因素對邊境團場韌性提升的貢獻度在不斷增加，其中，生活韌性、生態韌性的貢獻度快于生產韌性。這說明，在過去的幾年中，邊境團場在興邊富民行動的引領下，生態韌性、生活韌性的促進力較為明顯，尤其是在教育、醫療、社會保障等方面成績理想，對職工隊伍的穩定性起到了關鍵作用；但是水、土資源對韌性的提升具有一定的制約；而且在韌性提升的過程中，生產韌性、生活韌性、生態韌性方面的發展都較為重視，但是行政體制、資源等因素還是在一定程度上制約了職工隊伍質和量的雙提升，從而影響了對守邊固邊造成了一定程度的影響。生態韌性雖然在逐步提升，但是離對美好生活的期盼還存在差距，還需要在環境和基礎設施建設方面繼續加強。

2.邊境團場韌性測度綜合水平靜態（空間維度）分析。（1）邊境團場內部。離散系數，主要是用來評判各個指標間的差異，分析指標是否變化較大，是否存在協同。即，通過數據進行計算處理后，系數如若變化不大，且在較低的水平之下，當內部間的變化較大，就說明各項要素之間的協調發展性較低。因此，通過分析邊境團場韌性的綜合得分與生產韌性、生活韌性以及生態韌性之間的離散系數，如圖2所示，離散系數還是存在一定程度的浮動，這說明，內部區域還是具有一定的差異性，還需要進一步加大協同發展的力度。由圖2可知，2000年到2021年間，邊境團場韌性值與分項維度韌性值的離散系數是近乎處于下降態勢的。但在2009年之前是歷經了從下降到逐年上升的過程，在2009年實施了興邊富民行動之后，雖然也有起伏，但是區域的協同性是有所提高的，只是離協調發展的目標還存在一定差距的。由此可見，區域的生態韌性、生產韌性和生活韌性內部結構還需要進一步調整實現日趨合理。

（2）各邊境團場間。以2021年為研究的主要年份，以各團場發展韌性為研究對象，借助空間的維度來對各團場韌性進行綜合評判，結果如下（圖3）所示。

綜合得分中，奇臺農場發展韌性排名第一，托云牧場最低，二者差距較大。主要是因為北疆片區經濟較發達的區域，師市條件好、優勢足、發展潛力大，為資源優勢轉化為發展優勢奠定了基礎。其中四師、五師、九師、十師農文旅融合發展的模式不僅促進了鄉村的全面振興，也為持續開展守土固邊輸送了源源動力。六師、七師則借助于天山北坡經濟帶增長極作用的發揮以及自身區位優勢的輔助帶動邊境團場發展韌性逐年提升。南疆片區的邊境團場雖然在向南發展戰略的指引之下，借助政策的有效支撐，在“造血”功能提升中有了顯著改善，但是對標新時代的新要求，還需要提升高質量發展的韌性，以縮小與非邊境團場的差距以及北疆區域的發展差距。

從生態韌性看，奇臺農場的得分最高，這主要是因為，奇臺農場全面貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，以資源承載力和生態環境容量為基礎，加快構建綠色循環低碳經濟體系，并圍繞“生態宜居連隊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的建設目標，以提升居民生活品質、促進連隊生態文明建設為出發點，以鞏固連隊人居環境整治及美麗連隊建設成果、保證連隊基礎設施和公共服務設施正常運轉為工作重心，確保連隊衛生清潔，推動形成綠色生產和生活方式。

從生產韌性看，六十三團得分最高，主要是因為六十三團交通區位優勢明顯，南北貫穿，東聯西出，交通便捷，輻射性廣，而且團場共有九座水庫，水源充沛。擁有“沙林西甜瓜”等沙林系列農產品品牌，所盛產“紅沙王”西甜瓜品牌，已注冊為國家商標，榮獲農業部無公害產品，自治區著名品牌商標，也是地區優質無公害商品瓜生產基地，這些都成為團場經濟發展的重要抓手，助推團場經濟高質量發展穩步前行。

從生活韌性看，奇臺農場仍然得分最高，而一六二團的得分繼生產韌性之后，又再次處于最低。這不僅源于中心城鎮建設時對一六二團進行了調整，而且也因團場位于塔爾巴哈臺山山前沖積平原，可耕種的土地面積相對較小，地下水資源儲備也在逐年減少，自然資源較為匱乏，團場自身欠缺發展活力。

3.結論。通過韌性測度模型可以看出，邊境團場韌性測度的綜合得分在興邊富民行動實施后有顯著提升，且發展趨勢與生活韌性系統具有趨同性，這說明政策對團場民生改善有顯著作用。從各個子系統來看，都是在興邊富民行動實施的頭幾年有顯著的提升，但到2016年開始出現回落，這說明長期來看，政策效應的增長出現“乏力”，邊境團場還需要進一步提升韌性發展能力，提升“造血”功能來回應職工群眾對美好生活的新期待，從而有效地將人“囤”住。而且，從離散系數看，邊境團場內部也存在一定的發展差異，還需要綜合調控，以整體的協調聯動來促進守土固邊倍增效應的形成，從而努力形成新時代維穩戍邊新優勢。尤其是對于后疫情時代，是需要5—10年來恢復“疫情”造成的影響的，但從生產/生活/生態韌性得分的趨勢演變看，各個邊境團場內部的“三生”空間是處于“失衡”狀態的，生產/生活/生態系統的協調還需要借助政策的有效推動來實現經濟與生態的良性循環，為滿足職工群眾的新期待打下堅實的基礎。

三、原因剖析

由于特殊的歷史、自然、地理和復雜的周邊環境等多方面因素影響，同其他區域相比，邊境團場的發展韌性明顯不足，這不僅導致邊境團場經濟發展水平整體偏低，物質基礎薄弱，不僅不利于邊境團場的穩固和繁榮，還制約著邊境團場守土固邊能力的提升。

（一）區域發展不平衡

各邊境團場經濟實力懸殊，內部發展差距較大。2021年58個邊境團場GDP總量主要集中在奇臺農場、五團、淖毛湖農場、六十六團、紅山農場等10個邊境團場，這10個邊境團場GDP總量在邊境團場GDP總量的占比高達42.2%，而且，在這10個邊境團場中，只有五團是處于南疆區域。另外，從單個邊境團場的GDP總量對比來看，GDP總量排名首位的奇臺農場比GDP總量排名末位的托云牧場高出37倍左右，由此可見，58個邊境團場之間經濟實力懸殊，區域發展差距極為顯著，這對于形成強邊固防合力來說是十分不利的。除此之外，城鄉之間的不平衡也較為明顯。在城鎮化建設的大力推動下，各個團場小城鎮建設都取得了一定的成績，但是連隊尤其抵邊連隊，農忙時居住人數較多，而農閑時，又不涉及民兵值班或護邊員巡邊時，職工群眾往往選擇居住在團部或師部所在的城市。連隊“空心化”越發嚴峻。即便開展了鄉村建設行動，多數職工的“主任翁”意識不強，難以有效形成共建共治共享的良好氛圍，從而無法有效地匯聚成守土固邊的磅礴力量，在一定程度上對守土固邊產生了極為不利的影響。

（二）產業發展不充分

從整體看，邊境團場產業結構仍以農業為主，工業和服務業發展進程相對緩慢，總量不足，比重低，競爭力差，對邊境團場經濟支撐和拉動作用較弱，經濟發展難以實現突破性進展。而且邊境團場多處在自然條件相對惡劣的山地戈壁荒漠等地區，水資源嚴重缺乏，基礎設施條件比較滯后，缺乏產業配套能力，產業承接能力弱，產業發展進程嚴重滯后。

從局部看，2021年有超過五分之三的邊境團場第一產業產值占比高于50%。像八十四團、九〇團、一六六團、一六七團等邊境一線團場第一產業產值占比甚至高達65%以上。這主要源于邊境一線團場生產條件更為惡劣，如八十四團地處前山帶，生態環境脆弱，自然災害頻發，是冰雹、霜凍、洪水、低溫等自然災害的多發區，農業生產條件差，所以導致一些邊境一線團場過于依賴第一產業發展，長此以往，不利于經濟可持續發展，難以筑牢守土固邊物質基礎。其次，部分邊境團場工業基礎十分薄弱，甚至沒有工業，比如以畜牧業為主的葉城牧場、托云牧場幾乎無工業產值。同時，大部分邊境團場工業結構不盡合理，主要依托團場農業資源發展第二產業，高度集中于附加值較低的農副產品加工業，不僅產業鏈短，而且由于資源的趨同性導致邊境團場總體產業結構與周邊非邊境團場或自治區地州縣市出現趨同性，形成同質化競爭，難以將自身的資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，嚴重影響了邊境團場經濟實力的整體提升。

（三）基礎設施建設滯后

兵團邊境團場地處偏遠、條件艱苦、資源匱乏，加之經濟水平低，自我積累不足，自籌資金能力差，道路不完備、通信不暢、水利設施配套率低，基礎設施建設落后。[6]所以，邊境團場生產力水平低，團場經濟脆弱，遇到自然災害或市場波動，職工就會因收入下降而出現返貧風險。再加之，創新意識不強，市場洞悉力不足，對市場缺乏必要的眼光，使邊境團場抵御自然和市場雙重風險的能力相對較差。

（四）公共服務短板突出

辦好教育是邊境團場拴心留人、聚集人口的重要方式。兵團歷來重視邊境團場教育事業發展，多措并舉推進教育工作取得了積極成效，但仍存在不少亟待解決問題，主要表現在邊境團場學校辦學條件相對薄弱，教學設施不完善，教育發展不平衡、資源結構性短缺的問題依然突出。[7]而且邊境團場醫療衛生資源質量較低。與職工群眾日益增長的需求相比，邊境團場醫技人員數量和質量普遍都存在較大缺口，亟待補充，醫療設施與環境有待加強，醫療服務質量有待提高。再加之，由于兵團邊境團場大多位置偏遠，邊境團場職工群眾看病難、看病遠、看病貴問題仍然存在。

（五）資源環境承載力弱

邊境團場的經濟基礎是農業。農業由于自身的自然屬性，增長的空間極其有限，加之工商業基礎薄弱，進行外延式生產便成為邊境團場經濟發展的首選。由于沒有或較少考慮資源環境承載力在區域經濟可持續發展方面的作用，邊境團場為追求經濟發展速度，無節制地進行大規模的水土開發和資源濫用，忽視了經濟增長的質量、效益和地區持續有效競爭力的培育，產生了較為嚴重的資源環境不能永續利用和粗放型經濟增長問題，部分團場大規模的水土開發造成了較為嚴重的水土流失、土壤鹽漬化、草場退化、河岸喬木林和灌木林面積減少等問題，干旱、風沙等災害性氣候頻繁發生。草場退化嚴重，產草量和載畜量低。雖然邊境團場一直致力于治理和改善區域內生態環境，但迫于經濟發展的需要，在資源環境承載力弱的地區搞開發建設，便不可避免地出現了區域生態環境的破壞。目前，邊境團場輕度以上水土流失面積約占總面積的70%，土壤鹽漬化、草場退化面積約占80%以上，土地沙漠化每年都在不斷增長，這些都危及邊境團場的生存和經濟社會的穩定與持續發展。

（六）資源利用效率不高

在資源方面，邊境團場目前主要利用資源是土地資源，也是邊境團場經濟的主要來源，從農業土地資源利用情況看，2021年邊境團場占地面積2750.531千公頃，而用于農業生產的土地僅為456.4千公頃，占邊境團場占地面積的16.59%，還有83.41%土地資源無法利用或用于其他。致使邊境團場職工不能像其他團場職工一樣通過多承包土地來增加收入。而且邊境團場分布在高山山區、丘陵地區和戈壁、荒灘干旱缺水區，常年遭受低溫、大風、干旱、冰雹、霜凍、沙塵暴等自然災害的侵襲，尤其是風沙侵蝕、季節洪水、草場退化等環境問題困擾和危及邊境團場的可持續發展。

四、對策建議

（一）優化產業結構，培育壯大特色優勢產業

優化產業結構，發展特色優勢產業，推動邊境團場差別化發展，是壯大邊境團場經濟實力的關鍵所在。要充分發揮邊境團場的資源優勢、地緣優勢和人文優勢，依托興邊富民行動，推進“綠色有機農業、食品生產加工業、生態旅游業和邊境口岸商貿物流業”四業并舉，推動邊境團場的高質量發展韌性。

1.大力發展特色種養業。農為邦本，本固邦寧。農業是兵團的基礎產業、優勢產業。要以鄉村全面振興為抓手，以發展有機、綠色現代農業為路徑，調結構、保供給、穩增收、促融合，加快推進邊境團場農業現代化。推動種植業、林果業提質，肉牛增產和肉羊提效，家禽及特色養殖規?；l展。而且要充分發揮優勢主產區的作用。北疆邊境團場要以發展特色種植業、養殖業為主，重點推動制種玉米、有機小麥、青貯玉米、牛羊家禽養殖業的發展；東疆邊境團場要以特色種植業和果蔬園藝業為主，重點推動糧食、棉花、紅棗、蔬菜種植業發展；南疆邊境團場要以發展果蔬園藝業和畜牧業為主，重點推動紅棗、杏子、核桃等果蔬園藝業和牛羊家禽養殖業的發展。

2.大力發展綠色有機食品生產加工業。依托興邊富民行動，促進資源優勢不斷轉化。一方面借助招商引資，引導和鼓勵邊境團場引進和培育農業產業化龍頭企業，圍繞畜牧業、果蔬業、種植業、農副產品深加工等發展綠色有機食品加工業。另一方面，圍繞風光資源和礦產資源發展新能源新材料產業，不斷延伸產業鏈，促進一二三產業融合發展。其中北疆邊境團場以特色農畜產品和豐富的礦產資源為基礎，大力引進糧食加工企業、畜牧深加工企業、有機肥生產企業和金屬加工企業；東疆邊境團場以特色農作物、優質果品和豐富的風光資源為基礎，大力引進棉紡企業、果品深加工、風力發電、光伏發電等企業；南疆邊境團場以果品、畜產品和豐富的民俗資源為基礎，大力引進果品深加工、畜禽深加工、有機肥加工企業、特色民俗手工藝品加工等企業。通過積極爭取興邊富民行動項目資金加快邊境團場標準廠房建設力度，解決一些小微型加工企業投資能力不足、發展意愿強烈的問題，從引進小微企業提升綠色有機農產品初級加工能力入手，逐步做大做強邊境團場第二產業，切實提升邊境團場韌性發展的“造血”能力。

3.大力發展生態旅游業。因邊境團場地理區位的獨特性，也決定了其自然資源的“獨特性”，再加之邊境團場兼具民族性、地域性等特點，擁有豐富的文化資源，發展旅游業可以說具有得天獨厚的優勢。所以要積極推動邊境團場以軍墾文化、戈壁名城、綠洲農業、邊境口岸、邊防哨所為依托，將旅游品牌和旅游線路融入兵團及新疆旅游市場。例如推進白沙湖景區進入喀納斯旅游線路，北塔山牧場進入天池旅游線路，托云牧場進入喀什古城旅游線路等。并立足各邊境團場實際，開發軍墾文化游、紅色文旅游、生態農業游、民族文化游、邊境口岸游、特色商貿游等項目，打響邊境團場特色“牌”，讓旅游成為邊境團場經濟發展新的增長點，成為大力弘揚兵團精神的主渠道。而且，也通過融入優質旅游線路、開發旅游項目實現邊境旅游資源的引流，進一步引導邊境團場職工群眾積極開展民宿、農家樂、紀念品銷售等，為職工的增收暢通新渠道、開辟新途徑。

4.大力發展邊境口岸商貿物流業。國家的開放戰略使邊境團場從原來邊遠封閉的地緣局勢演變成沿邊沿橋、外引內聯、東進西出、全方位開放前沿的新型地緣格局。而且58個邊境團場中擁有國家一、二類國境口岸的團場就有37個。所以要重點支持北疆的霍爾果斯、阿拉山口、吉木乃、巴克圖口岸及南疆的吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇等口岸的邊境師團大力發展邊境貿易，促進各邊境團場優勢特色產業出口，打造邊境團場外向型經濟。圍繞民族特色，不斷挖掘自身優勢，強化產業鏈條整合與開發，加快技術改造、新技術應用，改變對外貿易以單一初級產品為主的局面。完善邊境口岸管理，建立各口岸信息共享平臺，利用大數據，促進各口岸不同部門間的數據互通、資源共享，實現對進出口貨物、交通工具、集裝箱、出入境旅客等的數據的及時獲取、處理，形成人員、貨物等通關的“綠色通道”，提高口岸的信息管理水平，推進邊境口岸通關便利化，促進兵團對外貿易經濟發展。緊跟國家新型城鎮化建設步伐，積極建設邊境口岸集倉儲物流、加工貿易、互市貿易、產業園區等于一體的綜合體系，提升口岸、產業、口岸城鎮發展的相互聯動效應，形成兵團邊境口岸帶，發揮進出口對邊境團場經濟帶動的作用。

（二）加強基礎設施建設，推動社會事業全面進步

基礎設施建設是事關邊境團場長遠發展的基礎工程，是事關職工群眾福祉的民生工程。因此，要以邊境團場承載支撐能力的提高和職工群眾物質文化生活水平的提升，助推邊境團場繁榮發展，從而打牢職工群眾安心守邊的基礎。

1.持續改善基礎設施條件。一方面要繼續以興邊富民行動為引領，完善邊境團場物流和客運基礎設施。另一方面要繼續深入實施邊境團場連隊飲水安全鞏固提升工程，加強邊境團場連隊飲用水水源地保護。積極實施防洪工程建設，加強農田水利基礎設施建設，為農業生產提供可靠安全保障。此外，還要積極推進5G、大數據、人工智能等新一代信息技術融合創新和發展應用，擴大電商進連隊覆蓋面，為新產業新業態的興旺發展打下堅實的基礎。

2.繼續提升公共服務質量。要繼續聚焦“均等化”主線，一方面要加強邊境團場綜合服務設施建設。另一方面要推進教育、醫療、文化等公共服務城鄉一體化發展。且團場要繼續深化改革，積極承接“政”的職能，提升為民服務能力和水平，從而促進邊境團場社會事業全面發展。

（三）盤活生態資源，積極打通“兩山”轉化特色路徑

良好的生態環境是人和社會持續發展的基礎。習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。良好的生態環境是邊境團場持續發展和引人、留人的基石。必須堅持以綠色發展理念引領，不斷提升邊境團場環境質量。

1.著力優化人居環境。人居環境整治是提升邊境團場形象的現實需要，也是廣大職工群眾的熱切盼望。一方面要按照連隊人居環境整治行動部署，因地制宜，合理劃定連隊綠化空間，深入開展“五清三化一改”，持續推進廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，營造干凈整潔有序的公共空間，努力打造特色宜居連隊。繼續開展“三新工程”，鼓勵發展庭院經濟，改變少數民族低收入群體生活方式，提升生活品質。另一方面，也要聚焦城鎮主體，大力實施綠化、美化、亮化、凈化工程，著力提升城鎮品位，展示特色鮮明的城鎮風格。并通過塑造城鎮風景，提升城鎮品位，形成“一鎮一品、一鎮一景、一鎮一韻”格局，為更好地集聚產業、人口，夯實守土固邊要素支撐奠定基礎。

2.推動循環綠色生產。積極圍繞邊境團場綠色有機農產品、風光秀麗的自然景觀和豐富的清潔能源資源開展招商引資工作。并嚴把項目審核，以“綠色、有機、清潔”為原則，以延伸產業鏈、壯大特色優勢產業為方向，推動邊境團場實現綠色生產。推廣農業清潔生產技術，減少農藥、化肥等農業投入品和使用量，最大限度減少因化肥、農藥流失造成的污染；加強養殖場糞污排放情況的監測整改，促進畜禽糞便污水等廢棄物就地、就近利用，從而為職工群眾打造綠色循環生產環境。逐步在邊境團場建立有效、安全、低碳、循環、智能的農業綠色發展技術標準體系，做實做強優質特色農產品品牌，強化綠色品牌建設，加快推進綠色食品認證，鼓勵引導農業產業化龍頭企業農工專業合作社和家庭農場實行標準化生產，推進綠色生態農業發展。即，要圍繞邊境團場綠色有機農副產品，引進農副產品深加工企業，壯大邊境團場特色產業規模，打造綠色品牌。并重點圍繞邊境團場豐富的風光資源，加大招商引資，推動發展清潔能源產業，并放大龍頭企業的效應，逐步形成產業集群化發展，從而實現職工群眾就近就地就業，幫職工群眾在家門口增收，以此來鞏固守土固邊的成效。

結語

58個邊境團場是兵團的重要組成部分，是兵團維穩戍邊歷史使命的重要承擔者。自組建以來，邊境團場不辱使命，不論是在特殊、重大的歷史時刻，還是在和平、平常的歷史歲月里，邊境團場充分發揮“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”的兵團精神，克服了地理、自然環境的惡劣等不利條件，忠實、默默無聞地堅守著祖國西北邊疆漫長的邊境線，發揮了不可替代的重要作用。鑒于此，在新時代，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以初心不改的執著、義無反顧的擔當，以及時不我待、不舍晝夜的奮斗精神，著重在生產韌性、生活韌性、生態韌性三個維度，提升發展韌性，從而以更好履行維穩戍邊職責使命，努力形成新時代維穩戍邊新優勢，筑牢國家安全的“銅墻鐵壁”。

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責任編輯：彭銀春