房地一體不動產確權登記數據管理系統的研究與實現

劉偉 倪元龍 馬莉

摘要：從房地一體化采購項目數字化、標準化、科學化和智能化管理面臨的問題著手，結合房地一體不動產確權登記數據管理實際需求，給出了房地一體不動產確權登記數據管理系統的功能設計和實現，并對房地一體不動產確權登記數據管理系統建設的關鍵技術和系統特色進行了論述。

關鍵詞：房地一體化；確權登記；智能化管理；信息化建設

中圖分類號：P208????文獻標識碼：A????doi：10.12128/j.issn.1672-6979.2024.02.008

引文格式：劉偉，倪元龍，馬莉.房地一體不動產確權登記數據管理系統的研究與實現［J］.山東國土資源，2024，40（2）：4448. LIU Wei， NI Yuanlong，MA Li. Research and Implementation of a Real Estate Ownership Registration Data Management System for Real Estate Integration［J］.Shandong Land and Resources，2024，40（2）：4448.

0?引言

隨著數字中國、鄉村振興戰略、以及城鄉融合發展的建設，規范農村土地利用和確權登記，實現農村用地數字化、智慧化管理，通過融合云計算、大數據以及地理信息服務等高新技術手段，開展“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權成為當前工作的重中之重［1］。為緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革重大機遇，全面推進經濟社會各領域數字化轉型發展，山東省制定了《山東省“十四五”數字強省建設規劃》。規劃提出要構建完善全省一體化大數據資源體系，全面強化數據供給，深化數據創新應用，促進數據要素市場化配置，充分發揮數據創新驅動作用。該文以房地一體不動產確權登記數據管理系統為例，通過對管理系統的建設目標和總體建設思路的分析，給出了系統的建設思路、功能設計和技術實現。

1?系統建設目標和總體建設思路

1.1?系統建設目標

充分利用現有房地一體成果數據，進一步補充完善文本、圖片和表格等非空間數據，同時根據《農村不動產權籍調查工作指南》《地籍調查規程》《第三次全國國土調查技術規程》和《國土調查數據庫標準》等標準規范，建立房地一體不動產確權登記數據與國土調查數據銜接關聯庫，為自然資源的一體化管理和多維表達提供數據支撐［2］；針對土地動態管理的需求，建立土地全生命周期時空關聯庫，實現土地管理時間維度和空間維度的綜合集成，為在國土空間開發利用過程中針對發展趨勢及存在問題進行及時決策、科學決策、有效決策提供支撐［3］。

1.2?系統總體建設思路

以國家核查的房地一體不動產確權登記數據和國土調查數據為基礎，通過數據整合、抽取、融合、關聯、質檢和入庫等，建立一體化核心數據庫，在此基礎上通過接口服務模式，以數據服務發布的形式，建成集圖形、權屬屬性、登記信息、地類、范圍、面積和管理信息為一體的房地一體數據管理系統［4］。系統總體架構如圖1所示。

基礎層提供統一必要的計算機資源、存儲資源和網絡資源，以及跨部門、跨層級、跨區域安全資源，能夠支持海量數據處理和業務應用；資源層以分布式信息資源模式為基礎，以統一的信息資源目錄為依據，對房地一體數據、系統運行所需的服務支撐、資源管理和數據管控組件及服務，實現對一體數據數據庫的分布式管理、應用和服務機制；系統用戶主要面向業務管理人員和專業技術人員等。房地一體數據管理系統充分利用大數據、GIS等先進技術，按照統籌規劃、業務主導的總體原則開展系統建設，為房地一體數據集成、管理和應用提供支撐［5］。

2?系統設計與實現

2.1?系統技術路線

為更好的開展房地一體不動產確權登記數據管理系統的研發工作，進行技術路線設計工作，主要包括概要設計、需求分析、總體設計、詳細設計、系統實現、系統測試，體現了系統研發的各個階段，明確了各個階段的任務（圖2）。

2.2?系統軟硬件體系結構

軟件方面，系統采用B/S軟件體系結構及離線移動體系結構。在數據層領域，采用PostgreSQL+postgis數據庫存儲一體庫數據、基礎地理數據、地理專題數據，使用GeoServer把空間數據發布為Web地圖服務（WMS、MFS、WCS）。在業務層領域，基于Web地圖服務和PostgreSQL數據庫開發的相關業務接口。在應用層領域，使用OpenLayer做前端地圖展示，并結合相關業務組件構建系統所需要的功能。

硬件方面，根據系統的軟件體系結構，結合安全需要和性能需求，設計了系統硬件體系結構包括路由器、防火墻、WEB服務器、應用服務器、數據服務器等，并劃分硬件所屬的層級結構。

2.3?系統功能建設

基于房地一體確權登記數據與國土調查數據一體化管理數據庫成果的數據分析、功能需求等，房地一體確權登記數據庫管理系統功能構成如下（圖3）。

（1）綜合管理。對經過整合入庫后建成的一體化數據庫，通過存儲管理、目錄管理、元數據項管理，針對不同類型數據采用不同的存儲方式，實現數據的綜合管理，形成統一的數據資源目錄［68］。

（2）綜合查詢。綜合查詢包括屬性、空間及組合查詢等3種數據查詢方式。通過設置屬性字段、空間范圍、緩沖距離、空間關系等查詢條件，滿足用戶對查詢圖層內滿足相關查詢條件的要素信息進行瀏覽和定位。

（3）綜合分析。提供房地一體數據、土地現狀數據、規劃數據、永久基本農田、生態紅線等數據分析專題，通過繪制圖斑或導入圖斑的方式，用戶可開展房地一體數據分析、地類分析、權屬分析、行政區分析、規劃地類分析等數據分析［9］。

（4）綜合統計?；跇I務和管理需求，制作日常工作統計報表以及定制化的統計報表。

2.4?性能優化設計

軟件的性能直接影響到最終用戶使用的舒適程度和工程效率，它主要從3個方面進行調節，即應用軟件的運行性能和數據庫的性能和硬件環境。在設計過程中充分考慮多線程訪問CPU資源，通過使用多線程訪問資源，利用主線程執行系統導入和檢查程序，利用分支線程處理數據預處理和匯總程序，充分利用系統資源，提升軟件運行效率［10］。

2.5?安全體系設計

全面強化平臺安全、網絡平臺安全、系統平臺安全，通過用戶認證與授權、漏洞掃描、數據庫系統安全服務建立系統安全體系，通過保密策略制定、作業人員保密管理、保密協議建立數據安全體系，最終形成一個由策略、保護、檢測、響應、恢復和改善組成的完整安全體系，保護信息不受諸多威脅的侵犯，降低數據損失和風險。

3?關鍵技術及特色

3.1?系統關鍵技術

（1）時空模型設計。

面對自然資源動態監測和精細化管理的需求，構建面向對象的時空模型，能夠揭示自然資源實體隨時間變化或維持原狀的過程。房地一體數據管理系統數據庫以圖斑為空間最小單元，打破傳統按數據版本進行管理的機制，通過編碼建立實體化要素對象，實現房地一體數據、三調數據、二調數據、歷年變更調查數據和用地信息管理數據的時空銜接，最終實現數據的全要素管理［1113］。

（2）自然資源大數據挖掘。

國土空間的開發利用需要和經濟社會發展相協調，準確判斷、科學決策需要匯聚多源數據資源，自然資源大數據的分析和挖掘能夠滿足自然資源監測監管對相關數據成果日益增加的、多樣化的應用與服務需求。房地一體數據管理系統面向房地一體數據、三調數據、變更調查數據、用地信息管理數據與自然資源數據，基于這些時空地理大數據對國土空間開發利用過程中的基本情況、發展趨勢和存在問題進行及時形勢分析和研判，實現及時決策、科學決策、有效決策［14］。

（3）多元數據分布式存儲。

秉著“物理分離、邏輯統一”的原則，房地一體數據管理系統采用混合存儲架構進行數據庫部署，將不同的數據圖層統一注冊到數據庫中，滿足對不同數據物理資源的管理。按照專題要素、圖層要素、圖集報告等3種數據資源組織方式，通過矢柵一體化、對比瀏覽等數據展示方式，實現房地一體數據、三調、二調及變更調查數據、土地規劃、土地管理、控制紅線等數據的多樣化可視化表達［1517］。

（4）網絡地圖瓦片服務。

Web Map Tile Service（網絡地圖瓦片服務），簡稱WMTS，由OGC制定，是和WMS并列的重要OGC規范之一。與WMS不同，它最重要的特征是采用緩存技術緩解服務器端數據處理的壓力，提高交互響應速度。通過接口服務模式，以數據服務發布的形式，建立房地一體數據管理系統的服務［18］。

3.2?系統特色

（1）建立了不動產確權登記數據和國土調查數據銜接關聯庫。

在傳統數據管理模式中，房地一體不動產確權登記數據和國土調查數據只是簡單的圖層疊加，彼此孤立管理。為打破數據孤立、信息割裂的現象，該系統依照銜接關聯模型，通過圖層提取、空間分析、關系判定、數據銜接等一系列操作，建立了房地一體不動產確權登記數據和國土調查數據銜接關聯，形成銜接關聯庫。

（2）建立了數據庫全生命周期時空關聯機制。

探索建立了土地全生命周期時空關聯關系，在房地一體不動產確權登記數據與國土調查數據銜接關聯庫建立的基礎上，以三調標識碼字段為橋梁，將房地一體不動產確權登記數據與土地現狀數據進行圖斑要素級關聯，以空間維度縱向上打通規劃、現狀、管理類數據情況，以時間維度橫向上貫通2009年二調以來至今的土地變化記錄，實現房屋所處土地的從規劃到利用的批供用補查管理串聯和二調至今的歷史關聯。

（3）實現了數據庫全要素一體化表達。

一體化數據庫內容劃分為3類：空間要素數據庫、非空間要素數據庫、文件存儲?；诜康禺a一體不動產確權登記數據管理多樣化、精細化的需求，梳理出空間數據成果與文本、表格和圖片等文件成果的對應關系，建立成果之間的關聯關系，形成集空間數據、圖、文、表一體的統一的房地一體不動產確權登記數據庫，為房地一體不動產確權登記工作中的多維度數據展示提供支撐。

（4）建設了一體化數據庫管理系統。

一體化數據庫與成果管理應用系統依托基礎設施環境進行建設，通過接口服務模式，以數據服務發布的形式，建立一體化數據庫成果管理應用系統的服務，為國土空間規劃、國土空間開發利用監測監管等業務進行數據支撐及服務支撐［1920］。

4?結語

房地一體不動產確權登記數據管理系統的核心目標是建立房地一體不動產確權登記數據和國土調查數據關聯關系，推進不同業務領域聯動，全面賦能自然資源業務管理應用，因此運用房地一體不動產確權登記成果數據和國土調查成果數據，開展數據關聯和挖掘整理工作，打通數據關聯關系，按照統一標準、空間參考和分類體系，形成內容完整、標準權威、動態更新房地一體不動產確權登記數據與國土調查數據一體化管理數據庫及管理系統，實現國土空間數據的綜合集成和一體化管理，摸清自然資源基礎家底，提高自然資源數據應用分析能力和多元決策能力。數據更新的及時性、歷史數據及現狀數據的完整性、準確性是系統建設的關鍵，建立數據更新、匯聚的長期機制，統籌數據安全與規范，進一步提高系統服務質量，推動房地一體化大數據資源體系完善和應用服務多樣化是我們下一步繼續探索和研究的方向。

參考文獻：

［1］?李澤陽.“房地一體”農村不動產數據建庫的探索與實踐：以廣州市南沙區為例［J］.房地產世界，2023（13）：1922.

［2］?楊述興，劉佳玲.農村住宅買賣合同的效力：以“房地產權分離原則”和“房地交易一體原則”的區分為研究視角［J］.云南大學學報（社會科學版），2023，22（3）：116123.

［3］?張小華，胡曉媛.農村房地一體確權登記的現存問題與優化措施：以山東省嘉祥縣為例［J］.住宅與房地產，2023（15）：98100.

［4］?黃元懷.鄉村宅基地管理與農村“房地一體”確權登記問題研究：以貴州某試點項目為例［J］.居舍，2023（12）：148150.

［5］?賀源彬.廣州市增城區房地一體不動產登記數據庫的構建［J］.華北自然資源，2023（2）：99101.

［6］?李勇.多技術融合在農村“房地一體”不動產權籍調查中的應用［J］.測繪與空間地理信息，2023，46（1）：221224.

［7］?楊萍，王新鵬.層次分析模型在房地一體權籍調查評價中的應用［J］.貴州大學學報（自然科學版），2023，40（1）：3841.

［8］?龍文駿.“房地一體”數據自動化融合和建庫方法研究［J］.經緯天地，2022（6）：5356.

［9］?鐘賢洪，習小兵，溫志鵬.農村房地一體調查權籍數據庫建設探討［J］.江西測繪，2022（4）：6164.

［10］?劉一鋒，王海.農村“房地一體”確權登記發證項目關鍵技術研究［J］.測繪與空間地理信息，2022，45（9）：259261.

［11］?薛阿亮.多技術融合的“房地一體”項目實踐及討論［J］.測繪技術裝備，2022，24（3）：9397.

［12］?鄧世贊，丁青，甘明超，等.湖南省農村房地一體確權登記數據質量檢查系統的設計與實現［J］.測繪與空間地理信息，2022，45（9）：5254.

［13］?范鵬宇.基于GIS的農村房地一體權籍調查管理研究［J］.測繪與空間地理信息，2022，45（8）：9597.

［14］?鮑資元，潘嬋玲，何麗娟，等.農村房地一體確權登記管理系統的設計與實現［J］.裝備制造技術，2022（6）：102105.

［15］?胡偉，楊霄翼，周松.房地一體確權登記內外業一體化平臺設計與實現［J］.測繪，2022，45（2）：8488.

［16］?顧守軍，李萍，賀兆成.日照市農村宅基地確權登記發證工作難點探析［J］.山東國土資源，2015，31（7）：8789.

［17］?汪志宏，盧守潤，張麗偉.莒縣農村集體土地確權登記發證探析［J］.山東國土資源，2014，30（9）：114116.

［18］?楊洋，鐘世彬，曾懷恩.農村房地一體不動產確權登記關鍵技術研究［J］.測繪與空間地理信息，2021，44（12）：4345.

［19］?田紀飛，陳菲，李建光.解析不動產存量數據整合建庫中的技術服務與質量控制［J］.山東國土資源，2023，39（4）：8386.

［20］?馬春瑩.夏津縣國土空間基礎信息平臺系統設計及關鍵技術［J］.山東國土資源，2022，38（6）：7276.

Research and Implementation of a Real Estate Ownership Registration Data Management System for Real Estate Integration

LIU Wei1， ?NI Yuanlong1，MA Li2

（1.Shandong Yuanhong Surveying， Planning and Designing Limited Corporation， Shandong Ji'nan 250014， China；2.ShandongInstituteofGeologicalSurveying，Shandong Ji'nan 250014，China）

Abstract：Starting from the problems faced by the digitalization， standardization， scientificization， and intelligent management of real estate integrated procurement projects， combining with actual needs of real estate registration data management in real estate integrated procurement， the functional design and implementation of the real estate registration data management system in real estate integrated procurement has been put forward in this paper. Key technologies and system characteristics of the construction of the real estate registration data management system in real estate integrated procurement have been discussed.

Key words：Integration of real estate and land; registration of property rights confirmation; intelligent management; information construction

收稿日期：20230905；修訂日期：20230928；編輯：王敏基金項目：透視山東-地質信息集成與綜合利用（魯勘字〔2021〕13號）作者簡介：劉偉（1981—），女，山東濟寧人，高級工程師，主要從事地理信息系統、土地管理等方面的工作；Email：15953166805@163.com?*通訊作者：馬莉（1978—），女，山東高唐人，正高級工程師，主要從事礦產勘查數據研究工作;Email：553942773@qq.com