人大代表暢談全過程人民民主

馬麗寬

河北省十四屆人大二次會議期間，大會秘書處新聞宣傳組組織“全過程人民民主的河北實踐”集中采訪活動，邀請省十四屆人大代表結合省人大常委會在立法、監督、代表等工作中的生動實踐，暢談全過程人民民主的河北實踐，全面展示新時代河北人大履職盡責、主動作為的新風貌。

讓人民群眾參與立法的全過程

2019年11月，習近平總書記考察上海虹橋街道基層立法聯系點時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。全過程人民民主重大理念的提出，歷史性地同基層立法聯系點聯系在了一起，同人大工作、立法工作聯系在了一起?；鶎恿⒎撓迭c一頭連著立法機關，一頭連著人民群眾，被譽為立法的“直通車”、民意的“連心橋”。

2020年，河北省人大常委會在各設區市、雄安新區和正定鎮設置了13個基層立法聯系點，并在運行經費、制度建設、業務培訓等方面給予了指導支持。

“省人大常委會依托立法聯系點，深入推進民主立法、開門立法，在立法工作中充分匯聚民智，反映民意，讓人民群眾參與立法的全過程，切實把全過程人民民主重大理念具體地現實地貫穿立法工作的全過程?！焙颖笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會委員、省人大常委會法制工作委員會副主任馬桂旺表示。

為做好防汛避險人員轉移立法工作，河北省人大常委會組織法工委等七個部門成立專班，赴8個地市和24個縣（市、區），累計召開市縣級座談會19場、鄉村級座談會24場，調研鄉村62個，探訪具體點位108處，發放和收回問卷1449份，訪談基層干部群眾255人次，同災區群眾和搶險救援干部面對面交流，聽取群眾最真實的呼聲、最迫切的需求。建立包聯責任制度、開展綜合演練、臨災預警“叫應”機制、保持通訊暢通......基層干部群眾提出的許多建議極具針對性和可操作性，省人大常委會在立法過程中充分吸收采納了這些建議。在充分調研的基礎上，省人大常委會征求了每一個基層立法聯系點的意見，一個個問題、一條條經驗、一條條建議，充分凝聚了人民智慧和社會共識。

“省人大常委會修訂制定的每部法規都要征求基層立法聯系點意見，真正把關乎人民群眾利益的民言民語，轉變為法言法語。這樣制定出來的法規，每一部都滿載民意，老百姓才能看得懂、用得上、能落地?！瘪R桂旺介紹說，河北省人大常委會基層立法聯系點橫向實現所有設區市全覆蓋，縱向實現市縣鄉行政層級全覆蓋，既有社區、街道，又有開發區管委會、律師事務所，既有立法機構，又有執法機構?！巴ㄟ^基層立法聯系點這一平臺，既能將社情民意送達立法機關，使法律法規充分吸收和反映民意，也能讓群眾在參與立法實踐的過程中，了解立法意圖、內容和精神?！?/p>

正定鎮人大“代表之家”作為全國人大常委會和省人大常委會的基層立法聯系點，完成了29部法律草案征集意見工作，反饋建議305條；齊心律師事務所作為省人大常委會基層立法聯系點，完成了30部法規草案征集意見工作，反饋建議105條......截至目前，13個基層立法聯系點發揮各自優勢，為《河北省電動自行車管理條例》《衡水湖保護和治理條例》《河北省醫療糾紛預防和處理條例》《河北省土地管理條例》《河北省數字經濟促進條例》等30余部法規，匯總整理上報意見建議200余條。僅2023年，13個基層立法聯系點共征集到基層人民群眾原汁原味的意見建議120余條，省人大常委會認真研究、充分吸收，吸納率達到60%。

參與立法意見征詢只是立法環節中的一環，為了充分發揮基層立法聯系點作用，河北省人大常委會在設點之初，便制定了《基層立法聯系點工作規則》，規定聯系點的主要工作任務?！叭缃?，這些基層立法聯系點從參與立法向監督執法、促進守法和普法宣傳延伸，逐步發展成為集立法意見征詢、協助開展立法調研、法律法規實施情況反饋等功能于一體的綜合性基地?！瘪R桂旺認為，人民群眾通過基層立法聯系點，可以參與立法的全過程，能夠切身感受到我國民主的廣泛、真實、管用。

群眾關切就是監督的方向

“堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題”，是習近平總書記和黨中央對人大工作的明確要求。為回應社會關切，河北省人大常委會將營商環境作為監督的重點，5次開展四級人大聯動監督執法檢查，3次開展專題詢問，1次開展執法調研。2023年，省人大常委會還對《河北省優化營商環境條例》進行修訂，對涉及營商環境的地方性法規進行全面清理。

“人民群眾的痛點和需求在哪里，省人大常委會的監督觸角就延伸到哪里，工作重心就轉移到哪里。我們多年圍繞‘促發展‘惠民生工作選題，將人民群眾關切的營商環境作為持續監督的內容，是深入踐行全過程人民民主的具體體現?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、省人大財政經濟委員會委員、石家莊學院經濟管理學院院長石永貴表示。

“您對營商環境的總體感受如何？政策執行效果怎樣？有沒有進一步改進工作的建議和訴求？”作為經濟管理專家，石永貴發現，近三年，人大代表參與營商環境問卷調查率分別為87%、99%、98%，形成了結果可比對、問題可量化、數據可累積的監督資料，為找準企業難點痛點、提出針對性建議提供了重要參考，成為人大聯動監督執法檢查的重要支撐?！叭舜蟠硎煜て髽I情況、熱心人大監督工作，他們不僅踴躍參與問卷調查，提出了許多行之有效的意見建議，還積極參加相關執法檢查和調研視察，成為匯聚民情民意，提升工作質效、踐行全過程人民民主的重要力量?！?/p>

為優化營商環境，河北省人大常委會深入開展調查研究。僅2023年優化營商環境聯動監督工作中，省人大常委會就實地調研11個設區市、雄安新區及所屬47個縣（市、區）、18個政務服務大廳，組織召開17次市縣政府部門座談會；走訪136家企業（項目），組織政府人員不在場的企業和行業協會座談會10次；多渠道收集信息，從省信訪局、省人大常委會辦公廳信訪辦收集問題線索，走訪省工商聯，設立優化營商環境網上舉報平臺， 梳理省人代會關于營商環境方面的代表建議。通過梳理匯集各方面情況，建立問題庫，共入庫問題 200多個。

“我省人大每年的優化營商環境監督工作往往歷經動員部署、調研、檢查等幾個階段，歷時數月時間，把解決問題作為工作出發點和落腳點，全過程體現人民心聲和企業需求?！笔蕾F介紹說，執法檢查報告三分之二篇幅都是曬問題、找原因、提建議，同時對各階段發現的問題，堅持隨時反饋或交辦，涉及交辦具體問題的，要求相關部門反饋研究處理結果。

2023年，河北省人大常委會優化營商環境執法檢查組走訪26個省直部門和單位，每到一部門， 都梳理出前期調研的問題清單，現場反饋和交辦， 推動一批問題得到及時解決。其中，針對企業反映個別政策影響公平競爭問題， 對接相關省直部門，督促其對制發的政策文件作出了修改完善。針對有的市縣反映省直部門關于光伏項目的政策解讀造成部分獲批項目停滯問題，與省直部門共同研究適用的政策，推動部分項目得以繼續推進。交辦企業反映的用地方面問題，相關部門迅速辦理，通過解讀政策、協調調度解決問題106個。

把老百姓的聲音帶到兩會上

“今年兩會我帶來的三個建議《加大政府扶持力度，因地制宜改造鹽堿地開發利用》《多措并舉，提高鄉村治理新效能》《加強農村養老服務體系建設》，都是調查研究、傾聽群眾心聲的結果?！痹趦蓵匍_之前，河北省人大代表，黃驊市羊三木回族鄉羊四村黨支部書記、村委會主任萬俊男通過問卷調查、訪談調查、實地走訪50多個村莊，對群眾的急難愁盼問題進行系統梳理，對群眾最關心、最受益的話題進行匯總，把老百姓最關心、最期盼的事情寫入人大代表建議，帶到人代會上。

“倉廩實，天下安?！绷暯娇倳浭株P心糧食生產和安全，去年5月11日，到滄州市考察的首站，就是黃驊市舊城鎮仙莊片區旱堿地麥田?？倳浿赋?，開展鹽堿地綜合利用，是一個戰略問題，必須擺上重要位置。為響應總書記號召，萬俊男通過調查研究，專門提出了“加大政府扶持力度，因地制宜改造鹽堿地開發利用”的建議。他建議應加大政府扶持力度，增加政府資金扶持力度，加強對重點區域排澇設施建設。同時，有灌溉條件的增加灌溉設施，無灌溉條件的可以增設儲水坑塘，對成規模、好規劃的鹽堿地實行成方連片種植，積極引進耐鹽、節水、高產、優質作物新品種……

“大力實施推廣養老模式創新、加強政策支持和引導力度、多措并舉解決農民養老費用承擔難題……”2023年和2024年，萬俊男代表連續兩次在省人代會上提交加強農村養老服務體系建設的代表建議。談起持續兩年提交相同建議的初衷，萬俊男表示，就是因為現階段農村老年人高齡化、失能化和空巢化疊加狀況越來越明顯，不少農村高齡老年人空巢而居?！稗r村養老問題是我們要急需解決的事情。我連續兩年提出《加強農村養老服務體系建設》是想讓更多部門，更多人能多關注農村養老現狀?！?/p>

在建議提出之前，萬俊男對黃驊市13個村莊進行調研，發現農村老齡化現象十分嚴重，大部分老人的子女都不在身邊，有的即便晚上回到村里，白天也要外出務工。再加上農村失能老年人數量多，他們對護理服務需求很大，特別是中度和重度失能老年人需要專業醫療護理服務。隨著越來越多的農村青年搬遷到城市，留守老人越來越多?！霸谡{研時我發現很多地方設立了孝老食堂，這是一個啟發。2023年，我們村建起了老人幸福院，配套孝老食堂，全村75歲以上老人可以免費吃飯。別看這小小的一個舉動，大大提升了老人的幸福指數?！?/p>

為撰寫代表建議，萬俊男深入了解村民的需求和期望，通過走訪村民家庭，了解他們的生活狀況、困難和需求，還定期組織村民大會，讓村民有機會發表自己的看法和建議?！拔覀兂浞职l揚民主，鼓勵村民積極參與討論，提出自己的真實想法。聽民意、匯民聲是我義不容辭的責任，要真正了解村民的困難和需求，能解決的立即作出承諾，不能解決的，通過代表建議的形式提交相關部門辦理，真正讓群眾享受到看得見的人民民主?！?/p>

金杯銀杯不如老百姓的口碑

“幸福在哪里，她在群眾的呼聲里；幸福在哪里，她在百姓笑臉里；啊幸福就在大小社情民意里；啊幸福就在解決群眾急難愁盼里......”群眾的眼睛是雪亮的，群眾的心聲也是最真誠的。為了表示對郝靜等人大代表履職工作的認可，為了表達對人大代表萬分的崇敬和由衷的感謝，石家莊市新華區寧安街道“星之夢”合唱團的劉紅兵老師牽頭創作完成了《人大代表之歌》。

郝靜是石家莊市新華區寧安街道名副其實的“小巷總理”，她所在的社區全都是老舊小區，老年人多，外來租戶多。繁雜小事已經夠忙了，可她還老愿意“沒事找事”——聯合轄區人大代表設立了“郝靜工作室”，打通了人大代表聯系選民的最后“一米”。

“人大代表是人民的代言人。為了更好地收集社情民意，打通代表聯系、服務群眾的‘最后一公里，我省各級人大都非常重視人大代表‘家‘站建設，要求‘家‘站一定要建在居民群眾最集中的地方?！焙蚂o介紹說，近年來，河北省人大常委會高度重視人大代表家站建設，石家莊市新華區人大常委會依托家站探索構建了“兩條線一張網”社情民意收集辦理新模式，深入踐行全過程人民民主?！拔覀円劳袑幇步值傈h群服務中心，把郝靜代表工作室建在了咱老百姓的身邊兒。主打的特色是接地氣，貫穿工作的一條主線就是通過解決群眾的急難愁盼，讓全過程人民民主真正體現在為民辦實事當中?！?/p>

在日常接待和走訪選民過程中，郝靜發現群眾們的需求越來越多元化、個性化，為了更好地為選民服務，他們在工作實踐中探索并實施了“同心圓”工作機制，通過借智借力，整合多方資源，大家齊心協力，共同畫好為民服務的同心圓，不斷壯大人大代表聯系、服務選民的“朋友圈”?！昂蚂o代表工作室可不止郝靜代表一個人，而是在這里搭建了一個平臺，向全國、省、市、區四級人大代表紛紛伸出橄欖枝，邀請大家聯袂進家站，共同走進郝靜代表工作室，同心協力履行代表職責?！焙蚂o介紹說。

贊皇原村土布的崔雪琴老師，既是全國人大代表，也是省人大代表，她來到了代表工作室，通過開展研學實踐活動，讓群眾走進非遺，傳承好優秀的傳統文化。有不少的戲迷朋友想找專業老師輔導戲曲表演。于是郝靜他們就邀請了省人大代表、國家一級演員彭惠蘅老師到代表工作室，把北方的“戲窩子”真正唱進老百姓的“心窩子”?！拔覀冞€邀請市、區兩級人大代表，像市二中的宋偉校長、二十八中的楊揚校長等教育界的人大代表，舉辦了關注教育、社情民意面對面座談交流會，如何更好地開展家校共建？如何填報高考志愿？原定兩個小時的交流會，在代表和家長朋友們的熱烈討論、解疑答惑中，持續了將近四個小時才結束，非常受大家伙的歡迎?！焙蚂o表示。

在郝靜工作室，大家可以零距離、面對面地和選民溝通交流，聽取社情民意，并發揮各自的特長和優勢，協調解決群眾關心的熱點、難點問題，還會把選民們的金點子、好聲音轉化為高質量的建議和議案，努力打通全過程人民民主基層實踐的最后一米?！度舜蟠碇琛芳瘸隽诉x民對人大代表一心為民的感激之情，也唱響了代表履職盡責的擔當使命，并通過大傳唱的形式，凝心聚力，共同講好人大故事，宣傳好人民代表大會制度。