為“信用唐山”建設貢獻人大力量

馬惠 張伯偉

人，無信不立；城，無信不興。

信用與城市的建設和發展共榮共生。建設完善的信用體系，打造“信用唐山”，以信用力量助推唐山實現高質量發展，是唐山市委的決策。唐山市人大常委會堅決貫徹市委部署，統籌謀劃，依法行使立法、監督等職權，全面助力城市信用建設、助推創建國家信用示范城市。

統籌謀劃，

為加強社會信用體系建設凝聚合力

壹引其綱，萬目皆張。

唐山市委、市政府對加強唐山市社會信用體系建設、爭創國家信用示范城市工作高度重視。2023年以來，唐山市調整設立高規格領導小組，制定工作方案、落實責任分工，形成黨委、政府、人大三位一體，齊抓共管信用建設的工作格局。

“黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里?！?對于助力唐山市城市信用建設、助推創建國家信用示范城市，唐山市人大常委會上下的目標清晰而堅定：促進社會信用建設，創新社會治理機制，優化營商環境，提高全市社會誠信意識和信用水平，弘揚社會主義核心價值觀。

為加強統籌謀劃和推進落實，唐山市人大常委會成立了助力城市信用建設、助推創建國家信用示范城市工作領導小組，制定印發工作方案，明確了開展社會信用建設立法，將制定《唐山市社會信用建設促進條例》（以下簡稱條例）納入2023年立法計劃正式項目；在聽取政府有關信用建設報告的同時，將信用體系建設情況監督與2023年度河北省四項聯動監督工作共同開展，上下聯動，凝聚全社會共建誠信唐山的工作合力。

科學立法，

加強信用體系建設的法治保障

法治，固根本、利長遠。

在條例立法過程中，唐山市人大常委會堅持落實全過程人民民主要求，運用多種形式，廣泛征求聽取各方面的意見建議。唐山市人大常委會財經工委、法工委全程介入，多次組織市行政審批局、市司法局等市直有關部門及專家團隊集中討論和修改完善，并通過召開座談會、書面征求和委托縣（市、區）人大常委會組織征集等形式，廣泛聽取收集各級人大代表、市人大常委會咨詢專家和政協委員、法律專家等不同方面對條例草案的意見建議，對收集到的100多條意見建議予以研究吸納，確保條例更加接地氣，充分反映全市人民意愿。

唐山市人大常委會堅持不抵觸、有特色、可操作的立法原則，重點圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，對信用環境建設、信用信息應用、信用監管與服務、信用主體權益保護和相關法律責任等進行了全面規范。2023年11月30日，《唐山市社會信用建設促進條例》經河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議審查批準，于2024年3月1日正式實施。

在守信激勵措施和失信懲戒措施方面，條例科學劃定其應用范圍，鼓勵市場主體對信用狀況良好的主體給予優惠便利，對失信主體取消優惠便利。目前，唐山市已依法推進司法信息、執法公開，建立起重點人群信用檔案，構筑“一處失信、處處受限”的信用監督、警示和懲戒機制，每年曝光失信被執行人1萬余件次，2022年以來限制高消費2.7萬余人次；對嚴重失信企業，采取分類治理、重點幫扶，累計1500余家嚴重失信企業依法退出“黑名單”。

在加強區域合作和平臺建設方面，條例規定建立區域信用合作機制，促進與周邊區域的信用信息共享和信用評價結果互認，加強跨區域聯合激勵和依法懲戒。著力提升信用監管信息化建設水平，推進地方信用信息平臺、行業信用信息系統互聯互通，發揮京津冀區域協同創新優勢，為建立標準統一、權威準確的全國信用信息網絡貢獻唐山力量。唐山市將堅持“數據為基、應用為本、創新為魂”，依托“智慧唐山”云資源，基于“一云三庫兩門戶+N系統”架構，建設唐山市公共信用信息平臺、融資信用服務平臺和“信用唐山”網站，融入全國一體化網絡體系；編發唐山市信用信息資源目錄和行政許可、行政處罰“雙公示”目錄，歸集信用信息14.8億條，實現25個領域全覆蓋。

在鼓勵、引導社會力量參與社會信用建設方面，條例規定統籌推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，通過調動各類社會信用活動主體參與社會信用建設的積極性，充分發揮其在社會信用建設中的不同功能和作用，凝聚社會信用建設合力，提升全社會誠信意識和信用水平。比如在加強商務誠信建設方面，唐山市已經在30多個領域出臺信用監管制度，在行政審批、公共資源等辦理流程中實現信用自動核查。實施企業信用修復初審“一日清”、信用修復月培訓、“兩書同達”等措施，累計信用修復1.3萬件。在加強社會誠信建設方面，唐山市大力推廣“信易貸”工作，上線唐山市融資信用服務平臺，聯合農信社等銀行機構推動全流程放款，目前已入駐中小企業23.58萬家，融資金額569.90億元。設立政府性融資擔保機構10家，對納入“信用白名單”的中小微企業提供銀行信貸風險補償。

條例的制定和實施，對提升唐山市社會信用建設法治化、制度化、規范化水平，規范社會信用管理、加快信用建設步伐、打造法治化營商環境提供了制度支撐和法律保障，將推動唐山信用建設向更高層次發展。

依法打出監督“組合拳”，

助推社會信用建設提質提速

2023年，唐山市人大常委會把社會信用建設列為重要監督議題，綜合運用聽取專項工作報告、專題詢問、聯動監督的組合監督方式開展監督。

“請問市行政審批局作為加強社會信用體系建設、爭創國家信用示范市工作的牽頭部門，采取了哪些具體措施確保目標任務圓滿實現？”

“唐山市嚴重失信主體名單占城市存續企業總量的比例高于全國平均值，影響了唐山市在全國城市信用排名。請問市法院在加強嚴重失信主體治理、降低失信被執行人占比方面，有什么具體舉措？”

“A級納稅人企業數量占全市存續企業數量的比重，是城市信用監測排名和創建國家信用示范城市的一項重要指標。唐山市在深化納稅信用評價，加強A級納稅人培育、提升占比數量上有什么工作舉措？”

……

2023年4月28日，唐山市十六屆人大常委會第十七次會議專門聽取和審議了市政府關于城市信用建設情況的專項工作報告、市法院關于立足職能服務城市信用建設情況的專項工作報告。之后，又召開聯組會議，9位市人大常委會委員就唐山市城市信用建設工作向市政府及有關單位提出詢問。圍繞如何推動城市信用建設、提升征信服務水平、加強嚴重失信主體治理等問題，唐山市行政審批局、人行唐山市中心支行、市中級人民法院等10個單位主要負責人分別應詢。唐山市人民政府常務副市長在表態發言中說，這次專題詢問不僅問出了責任，也問明了目標。今后，市政府及相關單位要進一步夯實責任，細化工作舉措，不斷提升唐山市社會信用建設水平。

實際上，為了提升這次專題詢問的精準性，唐山市人大常委會在前期調研中做足了功課。唐山市人大常委會主任會議成員先后帶領市人大常委會財經工委、監察和司法工委及部分市人大常委會委員、人大代表，赴市中級人民法院、市行政審批局、人民銀行唐山市中心支行、市稅務局等單位，以及部分企業、農村、社區開展調研和檢查，認真剖析唐山市社會信用體系建設存在的痛點和難點，切實寓監督于支持之中，督促推動政府及有關單位不斷加強和改進工作，努力提升人民群眾對唐山市社會信用建設的滿意度和參與度。

2023年5月至8月，借勢河北省人大常委會組織開展四項聯動監督之機，唐山市人大常委會將社會信用體系建設情況列入聯動監督檢查內容，通過三級人大上下聯動監督的方式，提升監督效能，助推“信用唐山”建設提質提速。

唐山市人大常委會成立了信用建設專班，制定工作方案，堅持目標導向，明確監督重點。市人大常委會領導分別帶隊，對全市所有縣（市、區）開展全覆蓋集中檢查，既聽取當地人大常委會聯動監督情況和政府工作情況匯報，又采取實地檢查和暗訪隨機抽查相結合的方式，全面深入了解社會信用建設情況。

唐山市各縣（市、區）人大常委會均成立社會信用體系建設監督專班，組建人大代表監督小組25個，338名三級人大代表參與，面向社會發放調查問卷1533份，實地檢查點位98個，召開座談會51場，發現問題線索57個，提出針對性建議102條。

聯動監督堅持目標導向、問題導向、結果導向，聚代表之力，強監督之效。唐山市三級人大、五級人大代表聯動發力，結合信用建設重點工作，緊扣城市信用監測35項指標和國家信用示范城市創建39項具體指標，組織開展經常性視察調研。調研中，通過與一線工人、基層群眾、生產經營企業負責人深入交流，切實把情況摸清摸透、問題找準找實，既保證了監督的實效，又合力推進了唐山市社會信用建設工作。

“各行業各部門要結合工作實際建立健全信用承諾制度，全面開展市場主體信用承諾，逐步實現信用承諾全覆蓋。要加強對唐山市重點領域的信用監管，在稅收、招投標、食品藥品、工程建設、安全生產、醫療衛生、生態環保、交通運輸、市場監管等領域強化信用分級分類監管措施，根據信用狀況實行差異化監管?！?/p>

為期4個月的聯動監督檢查結束后，工作專班對檢查中發現的主要問題進行了歸納梳理，并給出了針對性意見和建議，形成了檢查報告，提交市人大常委會會議審議并轉交市政府辦理。

在唐山市人大常委會的立法引領和持續監督下，唐山，這座英雄的城市，正在通過 “信用唐山”建設，逐步打造出“信用唐山”的“金名片”。2023年，唐山市及遷安、灤州、遵化3個縣級市全部成功入選第四批全國社會信用體系建設示范區，實現唐山市國家信用示范區零的突破，獲批數量全國最多。唐山市人大常委會執法監督助力城市信用建設的經驗做法入選河北省社會信用體系建設典型案例。

（作者單位：河北省唐山市人大常委會）