高質量發展背景下地方公共圖書館評估的探索與創新

張瑜禎 潘晴 張海梅 孫宣

*本文系國家社會科學基金重點項目“基于績效和成效集成的公共圖書館評估理論與評估標準創新研究”（19ATQ002）研究成果之一。

收稿日期：2024-01-02

摘? 要：

高質量發展是“十四五”時期我國經濟社會發展的重點要求。目前，正值“十四五”中期階段，在高質量發展引領的大環境下，全國公共圖書館評估已邁入新階段。為全面掌握各地公共圖書館事業現狀，深化公共圖書館評估定級工作，文章對上海市、山東省、廣東省廣州市和浙江省嘉興市南湖區四個地區開展的地方公共圖書館評估實踐進行全方位、多角度分析，借助案例研究方法總結現有地方公共圖書館評估經驗，創新未來地方公共圖書館評估路徑。研究發現，高質量發展背景下的地方公共圖書館評估，應從評估模式特色化、評估標準精細化、評估手段智慧化和評估流程簡約化四個象限共同發力。

關鍵詞：

高質量發展；公共圖書館評估；圖書館事業；案例分析；評估路徑

中圖分類號：G250??? 文獻標識碼：A? ??文章編號：1003-7136（2024）02-0028-09

Exploration and Innovation of Local Public Library Evaluation under the Context of High-quality Development

ZHANG Yuzhen，PAN Qing，ZHANG Haimei，SUN Xuan

Abstract：

High-quality development is the key requirement for China′s economic and social development during the "14th Five-Year Plan" period.Currently，in the mid-term stage of China′s "14th Five-Year Plan"，and in the context of high-quality development，the national public library evaluation has entered a new stage.In order to comprehensively grasp the current situation of public librarianship in various regions of China and deepen the national evaluation and rating of public libraries，this paper makes an all-round and multi-angle analysis of the evaluation practice of local public libraries in Shanghai，Shandong Province，Guangzhou City in Guangdong Province and Nanhu District of Jiaxing City in Zhejiang Province，summarizes

the evaluation experience with the help of case study method，and innovates the evaluation path of local public libraries in the future.Under the context of high-quality development，the evaluation of local public libraries should work together in four quadrants： the characteristics of evaluation model，the refinement of evaluation criteria，the intelligent of evaluation tool and the simplification of evaluation process.

Keywords：

high-quality development；public library evaluation；librarianship；case study；evaluation path

當前我國正踏上全面建設社會主義現代化的新征程［1］。高質量發展作為推動全面建設社會主義現代化國家的首要任務和“十四五”時期經濟社會發展的重點要求，指導著我國社會主義物質文明和精神文明向前發展。公共圖書館是精神文明建設中必不可少的中樞平臺和公共文化服務體系中的重要骨干［2］，而評估定級工作是推動公共圖書館事業高質量發展的重要舉措。高質量發展背景下的公共圖書館評估離不開政策指引，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》中提到，“加強公共圖書館、文化館評估定級工作。以?。▍^、市）為主體，開展鄉鎮（街道）綜合文化站評估定級”［3］。最新結束的第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級中，更是處處可見高質量發展這一內涵要素［4］，但全國性的公共圖書館評估難以觸及地方公共圖書館的更細微之處，基于此，本研究以地方公共圖書館評估的意義為起點，以現有地方公共圖書館評估探索為核心，創新性地提出地方公共圖書館的評估路徑，以期形成以國家評估為抓手、地方評估為補充的良好局面。

1? 高質量發展背景下地方公共圖書館評估的意義

進入新發展階段，高質量發展已不再局限于經濟領域，社會主義現代化建設的各方面、各領域都以高質量發展為要求，以推動高質量發展為主題，力爭在質的提升中實現量的有效增長［5］。在高質量發展引領的大環境下，全國公共圖書館評估以人民為中心，以質量為標志，力爭在新發展理念指導下提高服務供給能力，達到推動區域均衡發展的目標［6］，這給地方公共圖書館評估創造了有利條件。在社會和圖書館高質量發展的大背景下，地方公共圖書館評估有著推動服務體系建設、檢驗管理效能、完善評估機制的重要意義。

1.1? 推動地方公共圖書館服務體系建設

高質量發展背景下的地方公共圖書館評估是對一個地區公共圖書館事業的全方位檢閱。通過評估，不僅可以全面了解地方公共圖書館的服務狀況，還可優化資源配置，提升服務水平，推動地方公共圖書館的服務體系建設，幫助地方公共圖書館適應未來發展趨勢，助力其現代化進程。

首先，評估有助于優化圖書館資源配置。當前，人民日益增長的美好生活需要促使其對知識、文化愈發渴求，對公共圖書館提供的各類文獻以及服務場所提出了更高層次、更多元化的要求。與全國公共圖書館評估相比，地方公共圖書館評估天然帶有地域性、針對性等特征，借助地域優勢

，地方公共圖書館評估在指標體系構建時更能深入考慮并充分反映當地獨特的經濟、文化和社會大背景，有利于評估過程中更加準確地把握當地讀者的閱讀偏好和資源需求，從而對當地公共圖書館間的資源共享情況以及電子資源更新狀況開展針對性評估，提出針對性的資源配置優化和服務水平提升措施。

其次，評估有助于加強圖書館的可持續發展能力。評估公共圖書館的文化活動次數、空間供給能力和無障礙設施提供等方面，加強其在社會方面的可持續發展能力；評估公共圖書館在資源節約和環境保護意識方面的現狀，可以加強其在環境方面的可持續發展能力；評估各級公共圖書館的經費支持力度，可以了解圖書館的資金現狀，從而以優化資金配置為目的推動地方圖書館間建立合作關系，并以評估結果積極爭取政府支持和社會捐贈，可以加強圖書館在經費方面的可持續發展能力。根據評估結果，從社會、環境和經費三方面入手對地方公共圖書館的發展提出建議，使其更好地適應高質量發展要求，從而提升公共圖書館的可持續發展能力。

最后，評估有助于構建更加地方化的公共圖書館服務體系。評估細則應符合當地經濟社會發展水平，制定時需考慮讀者的需求和期望，以推動圖書館了解服務體系與讀者期望之間的差距，進而調整服務策略，構建更加符合當地需求，更加開放、多元、智慧的服務體系。

高質量發展背景下的地方公共圖書館評估為圖書館服務體系建設提供了有力支持，是公共圖書館滿足讀者需求、促進文化教育進步、推動社會發展等的重要支撐。

1.2? 檢驗地方公共圖書館管理與服務效能

《中華人民共和國公共圖書館法》提出要“提高公共圖書館的服務效能”，第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級將“以評促效能提升”作為重要目的［4］，這均使得地方公共圖書館評估在檢驗管理與服務效能方面具有重要意義。

首先，評估是對地方公共圖書館管理效能的全面檢驗。管理效能是圖書館管理部門在實現管理目標時所體現的能力和所獲得的管理效率、效果、效益的綜合反映。第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級標準僅在第三部分“保障條件”中涉及與人員相關的評估要求且內容較少，難以真正評估公共圖書館管理全流程。而在地方公共圖書館評估中通過對圖書館內部管理結構、人員配置、工作流程等方面細致入微的評估，了解圖書館是否具備高效的管理機制和決策機制，管理層是否具備制定科學決策的能力，使評估盡可能在落實“以評促管”的基礎上做到“以管促評”。

其次，評估是對地方公共圖書館服務效能的全面檢驗。無論是全國性的公共圖書館評估定級標準，抑或是已有地方性的公共圖書館績效評價細則，服務效能的指標往往占據評價體系的首要地位。地方公共圖書館評估因下沉至社區和街道圖書館，可以有效識別包括服務效率、館內設施設備、讀者體驗和社區參與等服務中存在的問題和不足。針對問題提供具體的改進措施，可以更好地提高圖書館的服務效能，滿足當地居民的文化、教育和信息需求。

最后，評估促進地方公共圖書館管理與服務效能的提升。目前，部分地方公共圖書館管理制度不健全，工作人員積極性不高，服務意識不強，不僅影響了讀者的閱讀體驗，也損害了圖書館形象。在此情況下，評估便成為一種圖書館進行自我審查的重要手段，找到自身存在的管理與服務問題后對癥下藥，并積極尋求社會力量參與圖書館的建設和管理，可以提升管理與服務效能。

因此，高質量發展背景下的地方公共圖書館評估不僅僅是常規性評估，更是對圖書館管理與服務效能的深入審視，是地方公共圖書館改進和發展的有力支持。

1.3? 完善全國公共圖書館評估機制

全國性的公共圖書館評估機制以全面性和普適性為原則，難以評估到那些數量較少的，或是行公共圖書館服務之實卻無公共圖書館之名的圖書館（室）。開展地方公共圖書館評估，既是對公共圖書館地位的提升，也是對全國公共圖書館評估機制的有益補充。

首先，地方公共圖書館評估能夠為全國公共圖書館評估提供更加詳細的數據。自1994年開展第一次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作至今已30年，評估范圍自確立后再無變動，縣級以下公共圖書館（包括社區、街道圖書館）并不在評估范圍之內，且全國公共圖書館評估更側重于整體性的數據和指標，因此僅依靠四年一次的全國公共圖書館評估很難觸及細微之處。相比之下，地方公共圖書館評估因地制宜，更加關注具體地區的特殊情況，能夠對管理、服務、建設等方面開展詳盡評估，收集更為具體和翔實的數據，既能推動當地圖書館保持自身優勢，又可做到向上反饋，為全國公共圖書館評估提供更為全面的信息，并增加未來在制定全國公共圖書館評估定級標準時融入地方加分項的可能性。

其次，地方公共圖書館評估強調地方特色和需求，力求挖掘地方經驗和最佳實踐用以共享。全國公共圖書評估機制出于對普適性的考慮，較少設置體現當地特色的加分項。調研發現，由于地理位置和社會經濟發展水平不同，各地的社區文化、讀者需求存在較大差異，如沿海發達地區的縣級館可以較為輕松地達到一級館標準，而吉林省由于人口流失較為嚴重，有些縣級館連生存都難以為繼，更何談達標。當地開展地方公共圖書館評估，可以因地制宜、因時制宜地制定評估細則，體現地方特色，使評估機制更加靈活，更好適應本地區的實際情況。與此同時，評估過程中，不同地方的公共圖書館在管理和服務等方面會涌現出豐富的成功經驗和創新做法，評估作為一個開放、有益的交流平臺可以推動地方經驗的分享和學習，從而推動全國范圍內公共圖書館的共同提升。

最后，地方公共圖書館評估能夠激發當地公共圖書館的建設熱情，促進全國范圍內公共圖書館事業的整體發展。通過地方評估，可以及時發現和解決全國評估工作中難以發現的痛點和難點，使地方公共圖書館更好適應社會發展的需求，從而為全國公共圖書館事業的高質量發展提供動力。

因此，高質量發展背景下的地方公共圖書館評估為完善全國公共圖書館評估機制注入了新的活力，使評估機制更具地方性、實用性和靈活性。地方公共圖書館評估標準制定過程中，既可參考全國標準，又能從地方實際出發，著重關注質的有效提升和量的合理增長，全面推進地方公共圖書館事業高質量發展。

2? 地方公共圖書館評估的案例分析與經驗借鑒

地方公共圖書館評估早已有之。1993年，上海市首次對全市區、縣圖書館進行考評和定級工作。隨后，我國其他區域也開展了不同程度的地方公共圖書館評估。在高質量發展背景下，地方公共圖書館評估關注重點已從“有沒有”轉向“好不好”，因此本節在詳細分析現有評估案例后總結評估經驗，梳理新發展理念，為高質量發展背景下地方公共圖書館評估的創新路徑提供經驗借鑒。

2.1? 直轄市公共圖書館評估：上海市公共圖書館考評30年

1993年1月—11月，上海市首次對全市區、縣圖書館進行考評和定級工作，所發布的《上海市區、縣級圖書館定級標準》分為辦館條件、基礎業務建設、讀者服務工作、業務研究和輔導工作、管理工作與效益、提高指標六項，共計1200分［7］，早于第一次全國縣級以上公共圖書館評估定級，實現了地方公共圖書館評估零的突破。此后在1998年、2001年、2006年和2021年上海市文化行政主管部門或上海市圖書館行業協會分別頒布了更符合當下社會經濟發展情況的評定標準，考評內容與指標體系也相應更新。

1993年至今，上海市共開展7輪街道（鄉鎮）圖書館等級評定工作，三十年間，考評政策與時俱進，考評細則逐步完善，考慮到了全國公共圖書館評估定級標準中暫未涉及的服務細節，使得考評工作更加規范化、具體化?！渡虾Ｊ薪值溃ㄠl鎮）圖書館等級評定評估標準及評分操作說明（2021年版）》更是把評估標準分為均等服務指標（即基本項）和高質量發展指標（即加分項）兩部分［8］

，真正做到了高質量發展與地方公共圖書館評估的有機結合。此外，上海市以設置知曉率和滿意率的方式加強第三方參與，使評估中也有公眾的客觀評價，讓讀者監督常態化［9］。上海市的公共圖書館評估標準既符合全國公共圖書館評估定級標準的價值導向，同時對讀者活動、公共信息交流、特殊社會群體服務等提出考核要求，體現了上海市公共圖書館評估工作中基礎建設與服務并重的特點［10］。

2.2? 全省公共圖書館評估：山東公共圖書館績效評價促進高質量發展

2018年，山東省圖書館學會在全省市級（副省級）圖書館開展績效評價試點工作；2019年，全面啟動市（副省級）、縣級公共圖書館績效評價工作，成為全國第一個開展省內公共圖書館績效評價工作并將評估工作常態化的省份［11］，目前已開展三次評價工作。山東省公共圖書館績效評價范圍涵蓋了省、市、縣三級財政支持的圖書館，做到了省內全覆蓋，以“線上填報+線上審核+第三方測評”為評價方式，由專家組做第三方評估主體，通過初評、復評和終評三個環節，最終確定績效評價優秀單位。

山東省地方公共圖書館績效評價，以山東省公共圖書館績效評價指標體系（見表1）為對照，把提升服務效能、抓好問題整改置于首位，針對評價結果中的短板弱項，向上、向內尋求制定精準有效的整改與提升措施，樹立服務效能意識，探索建立服務、管理高質量發展機制。

2018—2020年，山東全省范圍內共進行三次公共圖書館績效評價工作。2018年為試評估，全省范圍內市級（副省級）圖書館參加評價，最終評選出績效評價優秀單位10個。2019年，151個圖書館參評，評選出績效評價優秀單位51個，包含副省級2個、市級8個、縣（區）級41個。2020年，151個圖書館參評，評選出績效評價優秀單位50個，包含副省級2個、市級7個、縣（區）級41個。與2019年績效評價結果相比，2020年有8個單位首次進入優秀名單， 9個單位掉出優秀名單。

評價結果鮮明的動態性，有利于在全省范圍內形成比超評價指標、不斷提升公共圖書館服務質量的良好局面，體現出省內開展績效評價工作的合理性和促進性。地方公共圖書館以績效評價為重要抓手，加大對評價結果的應用力度，充分發揮優秀典型的引領和示范效應，從而推動公共圖書館事業的高質量發展。

自2021年起，山東全省由于籌備第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級，績效評價工作暫停，擬修訂山東省績效評價標準后，重啟全省績效評價工作。

2.3? 城市公共圖書館評估：廣州市公共圖書館以第三方評估為抓手

2015年5月1日，《廣州市公共圖書館條例》（以下簡稱：《條例》）正式實施，其第三十二條規定：“市文化行政主管部門應當制定公共圖書館考核標準，建立第三方評估機制?！保?2］ 2017年，為貫徹落實《條例》精神，廣州市文化廣電新聞出版局制定了《廣州市公共圖書館第三方評估管理辦法》（以下簡稱：《辦法》），有效期5年［13］。2019年，廣州市開展了公共圖書館第三方評估，通過激勵先進、帶動后進，大力推動“圖書館之城”建設，大幅提升了公共圖書館的服務效能。2022年8月，經過5年的實踐檢驗，《辦法》具有較強的可行性，為進一步推動政府管理方式和評估方式的改革創新，廣州市文化廣電旅游局重新發布《辦法》［14］。

作為《條例》的配套政策之一，《辦法》對廣州圖書館、廣州少年兒童圖書館、廣州市區級圖書館以及廣州市街鎮圖書館第三方評估指標體系進行了詳細規定；對以招標形式選擇的第三方評估機構資質提出了較高要求，評估結果可信度得以提升?！掇k法》促進了公共圖書館事業的科學發展，以全面、客觀、專業為要求，保障公眾基本文化權益，進一步推動了政府管理方式改革創新。

廣州市第三方公共圖書館評估每兩年開展一次，評估指標與基本分值是：①圖書館的設立（400分）；②圖書館的管理（200分）；③圖書館的服務（400分），共計1000分，由第三方評估機構組織專家組，按照評估標準對相關資料進行審核和實地考核，最終交付評估報告。第三方評估機構在評估全流程中起著核心作用。2020年8月，廣州市文化廣電旅游局公布的2019年度廣州市公共圖書館第三方評估結果顯示，廣州市公共圖書館總分館體系建設呈良好發展態勢，全市各區、街鎮圖書館覆蓋率達100%，參評的12個社會力量合建分館達標率為100%，體現出廣州市公共圖書館事業均衡優質的發展態勢［15］。

廣州市第三方公共圖書館評估總結出以下三點經驗：一是應確保評估機構專業高效，采用專業評估機構和圖書館行業專家相結合的方式，組成評估小組，保證評估結果的專業性［16］；二是嚴格執行評估體系，確保評估全面準確，深入鎮、街圖書館分館和社會力量合建分館中，做到“一館不漏、一條不缺”；三是評估應以地方立法為法律依據，結合當地社會經濟發展實際和公共圖書館發展現狀，制定適合本地各級公共圖書館的評估指標。

2.4? 社區公共圖書館評估：南湖區村（社區）圖書館分館“以獎代補”實施地方評估

2013年，浙江省嘉興市南湖區下發的《南湖區村（社區）圖書分館考核辦法（試行）》（以下簡稱：《辦法（試行）》）奠定了其社區公共圖書館評估基礎。2022年，為貫徹落實浙江省委改革辦、省文化和旅游廳《關于印發浙江省公共圖書館服務大提升行動方案（2020—2022年）的通知》文件精神，統籌 “最多跑一次”改革向基層村（社區）公共圖書館分館延伸，推進公共場所服務大提升，南湖區文化和旅游局對《辦法（試行）》進行修訂，制定了《南湖區村（社區）圖書分館評估辦法（修訂）》并附評估細則［17］，具體項目及標準分包括：①設施保障（20分）；②人員保障（20分）；③業務工作（30分）；④社會效益（30分）；⑤加分項目（5分）；⑥扣分項目（發生一次及以上，不予評級）。

南湖區所開展的村（社區）公共圖書館分館評估采取“自我評估+實地考評”的方式，每年開展一次，根據評估分數評定級別：90分以上的為一級分館，80分以上的為二級分館，70分以上為三級分館，70分以下，不予定級。2022年，南湖區村（社區）圖書分館評定一級分館7個、二級分館1個、三級分館5個［18］。

雖在評估指標的設立和定級方式上與全國公共圖書館評估定級未見較大區別，但南湖區在評估結果應用方面創新，財政部門對上等級分館給予獎勵。根據評估定級結果，采用“以獎代補”的形式對各村（社區）圖書分館進行經費獎勵，一級館為5萬元，二級館4萬元，三級館3萬元，不予定級的分館不予獎勵，給地方公共圖書館評估注入新活力?！耙元劥a”的方式極大激發了地方公共圖書館的工作熱情，有助于提高館員工作積極性和專業性，給地方公共圖書館評估提供了獨具特色的“南湖經驗”。

3? 地方公共圖書館評估的創新路徑

高質量發展背景下，地方公共圖書館應積極開展評估，以創新形式探尋評估路徑。本研究在總結已有地方公共圖書館評估案例經驗的基礎上，結合歷次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作經驗，提出地方評估應從評估模式、評估標準、評估手段和評估流程四個方面共同發力，打造評估模式特色化、評估標準精細化、評估手段智慧化、評估流程簡約化的地方公共圖書館評創新估路徑（如圖1）。

3.1? 評估模式特色化

特色化的評估模式對于地方公共圖書館評估具有重要意義，能夠在更好滿足當地讀者需求，提升當地圖書館服務質量，形成地方特色的同時有效優化地方資源配置。本研究根據公共圖書館評估案例經驗析出了第三方評估模式、“政府+第三方評估”模式、“行業協會+第三方評估”模式以及社會公眾參與評估模式4種評估模式。

（1）第三方評估模式

無論是廣州市以《條例》形式規定公共圖書館第三方評估管理辦法，或是上海市在考評過程中加強第三方參與的方式，都體現了第三方評估模式的重要性與不可替代性。第三方評估模式既強調以招標形式選擇獨立的評估機構開展評估，不受被評估機構或政府部門的影響，保證評估的客觀性、中立性、公正性和可信度；又強調專業資質和能力，選擇具備豐富專業知識和經驗的評估機構，采用科學方法和標準化的程序開展評估，確保評估過程的專業性和高效性，從而為圖書館提供更為客觀、權威的評價結果。因此，地方公共圖書館評估應優先采納這種獨立的第三方評估模式。

（2）“政府+第三方評估”模式

“政府+第三方評估”模式在地方公共圖書館評估中具有鮮明特色。政府機構作為法定主體，在評估工作中起牽頭作用，通過政策的制定為地方公共圖書館評估提供合法性和權威性的支持。在此基礎上加入第三方評估，以其獨立性和專業性為評估增添客觀性和公信力，兩者結合提升評估結果的權威性。此外，政府的主導者身份確保評估過程和地方公共圖書館整體發展目標相一致，第三方評估機構則以其多元化視角和領域內專長從不同角度開展評估，使評估更加全面和深入。

（3）“行業協會+第三方評估”模式

行業協會起著連接政府和公共圖書館的紐帶作用，與第三方評估機構開展合作，讓行業協會能夠將不同地方、不同圖書館的經驗和最佳實踐分享到更廣泛的范圍，促進地方公共圖書館行業的良性競爭和共同進步。此外行業協會了解當地公共圖書館事業整體現狀，具備本土化優勢，可以提供給第三方機構更準確的本地支持，同時第三方機構評估的專業性能夠確保評估標準化和客觀性。兩者結合提升了地方公共圖書館評估的時效性和專業性，為地方公共圖書館評估提供更為全面、有效的支持。因此，地方公共圖書館評估要結合地方實際，采納或部分采納“行業協會+第三方評估”模式。

（4）社會公眾參與評估模式

公共圖書館服務以用戶為中心，用戶的意見、建議和需求為評估提供了重要參考。突出社會公眾參與可以收集到更多的真實反饋，讓評估更加貼近實際需求。以南湖區（村）社區圖書分館評估為例，公共圖書館作為服務于社區的文化機構，社會公眾的參與能夠促進公共圖書館與社區的互動共建，在此基礎上第三方評估機構的介入可以引導評估過程更加專業化和全面化，在提升服務水平的同時滿足社會公眾需求。社會公眾參與評估實際上是對前三類模式的補充，讓評估考核工作更具公信力，這既是“以人民為中心”的體現，也是保證評估公正性、可信度的有效措施［19］。因此，社會公眾參與評估模式應引入到地方公共圖書館評估之中。

總體而言，評估應充分發揮第三方評估的優勢，同時保持政府的主導，納入行業協會與社會力量的積極參與，形成多元化、特色化的評估模式，構建更加開放和廣泛參與的評估體系，幫助提升地方公共圖書館的服務和管理水平。

3.2? 評估標準精細化

面向地方，評估標準應更為精細與具體。在基礎業務建設、讀者服務工作、業務研究和輔導工作等大指標下，設立更為精細明確的標準細則，方便各級公共圖書館理解標準、開展評估。

（1）重視圖書館服務質量

地方公共圖書館服務于當地，服務質量的高低直接影響圖書館效益增長、讀者滿意度等指標，包括但不限于館藏書籍數量和質量、閱覽環境、開放時間、數字資源服務等方面。這些指標應根據圖書館所在地方的特點和需求進行調整，確保評估更加貼近實際情況。

（2）將讀者滿意度納入精細化評估標準

對讀者滿意度實施評估，既是評估理論推演的一種必需舉措，又是促進圖書館發展的一種必然手段。如何在推動圖書館硬件設施建設的同時，提高讀者對圖書館的滿意程度，是圖書館日后發展的工作重心。通過收集讀者的意見和反饋，評估圖書館的服務提供、活動開展以及文化交流等情況，從而更細致了解公共圖書館在滿足當地讀者需求方面的具體表現。

（3）加強圖書館智慧化建設評估

高質量發展下的公共圖書館現代化離不開智慧化建設，因此地方公共圖書館在建立評估標準時應增加智慧服務與智慧圖書館評估，全面了解當地公共圖書館的數字化、智慧化建設水平。其中既要包括數字資源的豐富程度、信息技術設備的更新與維護，還應涵蓋智慧化服務創新等方面，以更好適應社會發展需求。

（4）考核社區融入

與全國公共圖書館評估定級不同，地方公共圖書館通常服務于特定街道、社區等，因此“社區融入”也是考評的一個重要指標，考察內容包括社區文化活動、社會服務項目、與當地學校和機構的合作等在內的各方面表現。以“社區融入”指標考察當地公共圖書館與社區、街道的緊密程度，從而了解圖書館的服務水平和質量。

總體而言，地方公共圖書館評估標準的精細化主要體現在服務質量、讀者滿意度、智慧化建設和社區融入的詳細考評。精細化的評估指標有助于更加科學、全面地評估地方公共圖書館的整體狀況，推動公共圖書館的高質量發展。

3.3? 評估手段智慧化

高質量發展推動各行各業加快智慧化升級，圖書館事業也不例外。第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級貫徹了數字化、智慧化的思想，采用智慧審核技術綜合考察圖書館的服務設施等內容。地方公共圖書館評估應緊跟時代，采用人工智能技術，搭建智慧化評估平臺，引入自動化采集技術以及區塊鏈技術，打造全新的評估生態，以更加省時省力的方式提高評估效率。

引入人工智能技術提升評估精確度。評估手段的智慧化離不開人工智能技術，在既有評估手段中引入人工智能技術可以更加高效、精準、省時省力。人工智能技術通過分析和挖掘評估數據，從中總結現有規律和經驗，為公共圖書館未來發展提供建議。與此同時，人工智能技術在自然語言處理領域擁有巨大應用潛力，可以模擬人類語言理解和分析能力，處理評估用到的文本數據，提高評估效率。

引入智慧化平臺搭建評估系統。目前我國圖書館界已邁入智慧圖書館建設時期［20］。無論是剛剛結束的第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級采用的智慧審核系統，還是上海對街道（鄉鎮）圖書館內知識管理系統和數字閱讀服務的考評，都體現了智慧化評估平臺建設的重要性。智慧化評估平臺集成各類評估數據，實現了數據的集中管理，能夠在降低管理成本的同時適當提高效率。

引入自動采集技術提高評估效率。以往公共圖書館評估需要人工處理大量數據，自動采集技術的引入可以在最短時間內實現對海量數據的獲取和處理，極大提高了評估數據的獲取效率。這種方式既避免了人為因素的影響，也減少了人力資源的投入，在降低人力成本的同時使得評估過程更加標準化和規范化。此外，自動采集技術可以實現對館內數據的實時監控和獲取，及時更新評估數據，減少評估結果的滯后性，盡可能保持與現實情況的一致。需要注意的是，引入自動采集技術需綜合考慮各類成本以及安全保護等因素，不可盲目使用，應在合理使用范圍內真正提高評估效率和質量。

引入區塊鏈技術增強評估數據安全性。區塊鏈技術作為一種去中心化的分布式賬本技術，其本質是通過加密、共識和分布式存儲等技術手段，實現對數據的安全驗證，保證數據的透明性和可信性［21］。在地方公共圖書館評估中引入區塊鏈技術，防止評估數據被篡改或刪除，保證了評估數據的安全性和完整性。作為共享數據庫，區塊鏈技術可以使多個評估方共同管理和使用評估數據，加強評估過程中的信息共享和協作。區塊鏈技術的公開透明和匿名保護，可以增加評估結果的透明度和可信度，保護圖書館的信息安全。與此同時，區塊鏈技術也存在一些挑戰和限制，因此在應用時需綜合考慮技術特點和實際需求，持續加強對圖書館隱私的保護和監管。

總而言之，智慧化的評估手段節約評估時間和人力成本，提高評估準確率，可根據不同的評估對象和評估指標設計出更具針對性的評估方案，更好滿足地方公共圖書館評估需求。

3.4? 評估流程簡約化

地方公共圖書館評估流程不宜復雜，在保持評估流程科學性、系統性、完整性的基礎上，應以簡約化的評估流程提高效率和降低操作難度。

地方公共圖書館評估作為對地方公共圖書館事業的全面考評和對全國公共圖書館評估定級的補充完善，要對參加評估的市級、縣級公共圖書館和街道、社區公共圖書館進行深入細致的評估。經過精心設計和優化的評估流程，確保了各個環節之間的流暢銜接，減少不必要的煩瑣步驟，方便尚未參與過評估的公共圖書館理解評估流程和操作程序，進一步提高評估的執行效率。

自第六次全國縣級以上公共圖書館評估開始，便采用線上系統申報與線下實地考察相結合的方式開展評估。第一，評估系統的建立簡化了過去大量煩瑣的手工操作內容，節省時間精力的同時，增強了數據的準確性和實時性。第二，評估開始前評估標準和操作規范的制定與演示，可以使評估更加標準化和規范化。標準化的操作使評估主體和被評估者在評估時遵循了一致標準，減少評估中可能出現的歧義，減輕了操作的復雜性，降低評估的主觀性。第三，考慮到地方公共圖書館事業發展狀況的不同，各地在設立評估指標體系的時候應盡量簡化，同時給予通俗易懂的維度解釋，盡量避免煩瑣冗余的指標。指標的簡化有助于評估者更專注了解和評估公共圖書館的核心表現，提高評估精準度。

另外，法治化環境對公共圖書館的信息公開制度提出更高要求。目前已有多部與公共文化相關的法律條例明確了信息公開內容，其中包括考核測評公開［22］。因此，地方公共圖書館的評估流程和結果應由官方渠道如實向社會公開，做到信息公開透明。評估信息的公開既可加強社會各界對評估流程的了解，保障公民知情權；同時，公開透明的評估結果能夠加強社會監督，增強評估的可信度。

4? 結語

高質量發展背景下的地方公共圖書館評估蘊含著預見性和前瞻性的圖書館評估理念和思想，刻畫著新時代公共圖書館評估的時代特征，指引著公共圖書館評估的發展方向。本研究在深入分析現有地方公共圖書館評估案例后，從評估模式、評估標準、評估手段和評估流程四個維度提出創新路徑。未來如何以地方公共圖書館評估為著力點，為全國公共圖書館評估定級工作和圖書館事業發展注入活力，值得進一步探討。

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作者簡介：

張瑜禎（1997— ），女，南開大學商學院博士研究生在讀。研究方向：圖書館管理、知識管理。

潘晴（2001— ），女，南開大學商學院碩士研究生在讀。研究方向：圖書館管理、知識管理。

張海梅（1978— ），女，碩士，館員，任職于山東省圖書館。研究方向：圖書館管理、信息咨詢。

孫宣（2002— ），女，南開大學商學院大學本科在讀。研究方向：圖書館管理、信息咨詢。