責任彩票在第三次分配中的作用與實施路徑

摘 要：彩票作為推動公益慈善事業發展的重要力量，其公益金已成為第三次分配的主要資金來源，而致力于體現彩票公益性和公信力的責任彩票建設，將為拓展第三次分配的空間奠定堅實的基礎。文章對責任彩票在第三次分配中的作用進行了分析，認為把責任作為發展戰略的重要組成部分不僅是彩票業高質量發展的根本要求，也是拓展第三次分配體量和規模的必然選擇；同時，以彩票的公信力為基礎、以負責任的彩票宣傳為抓手來激發公眾的購彩熱情，可以優化第三次分配的捐贈結構。

關鍵詞：責任彩票 第三次分配 社會捐贈 公益慈善

中圖分類號：F062.6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）02-029-03

彩票業作為第三次分配的“神奇之杖”，在第三次分配中具有舉足輕重的作用。但是，現階段我國彩票業存在著公益主體意識不強、人均銷量不足、消費人群不合理等弊端，這些弊端嚴重制約了彩票業在第三次分配中的作用發揮。而責任彩票建設，不僅可以消除這些弊端，還能進一步帶動和促進我國的慈善捐贈事業，進而拓展第三次分配的空間。責任彩票在第三次分配中的作用機理還未得到有效解答，責任彩票對第三次分配的重要作用還未得到充分認識，責任彩票在第三次分配中的實施路徑還需進一步探討。

一、理論概述

（一）第三次分配的實現形式與現階段的主要任務

第三次分配不同于初次分配和再次分配，初次分配遵循市場規律，主張以個人的勞動力與資本投入對收入的決定性作用；再次分配是政府通過稅收、社會保障等手段對收入進行重新分配，其目的是調節收入差距；第三次分配主要依靠社會公益與慈善事業，通過社會力量來彌補初次分配和再次分配的不足。作為初次分配和再次分配的補充，第三次分配是以募集、捐贈、資助、義工等慈善公益方式對所屬資源和財富進行的分配，是以解決社會問題、促進社會主義精神文明建設為目標，是促進全體人民共同富裕的重要手段。近年來，國家政策層面越來越重視第三次分配在收入分配中的作用，學界也圍繞第三次分配進行了廣泛研究，基本達成的共識是：慈善公益是第三次分配的主要實現形式。

當前，我國每年社會捐贈總量占GDP的比例不到0.15%，而美國社會捐贈總量占GDP的比例常年維持在2%左右，如果我國的社會捐贈總量能夠占到GDP的1%，第三次分配對收入分配的調節作用將大幅增強。同時，從捐贈來源看，我國的社會捐贈主要來源于企業，比例達到70%以上，而發達國家的社會捐贈主要依靠個人捐款，捐贈結構的失衡也嚴重制約了社會捐贈在第三次分配中的作用發揮[1]。所以，提高社會捐贈總量、激發公眾的捐贈熱情將是現階段第三次分配的主要任務目標。

（二）彩票與第三次分配的關系

《慈善藍皮書》將彩票公益金與社會捐贈總量、全國志愿服務貢獻價值三者之和設定為全核算社會公益資源總量。也就是說彩票公益金同社會捐贈一樣，不僅為我國公益慈善事業的發展作出了突出的貢獻，也將在第三次分配中發揮著重要的作用。苗青認為，福利彩票是第三次分配的實現載體[2]；王名等認為，第三次分配強調公益慈善、社會救助、志愿服務、福利彩票等一系列新的社會機制[3]；張雅樺就彩票業對經濟的發展進行了分析，認為彩票發行的范圍越廣，銷售的數量越多，其對社會財富進行第三次分配的作用就越明顯[4]。

我國現有福利彩票和體育彩票兩大系列彩票，截至目前，兩大彩票累計募集公益金15800億元。按照規定，公益金的30%投入到全國社會保障基金中，剩下的70%，除體育彩票公益金的一小部分用于競技體育外，其余所有公益金全部用在社會福利與公益慈善事業上。同時，財政部每年也會將一部分公益金定向撥給中國紅十字會、中國婦女基金會、中國青少年發展基金會、中國教育發展基金會等各類慈善基金會，以便能更好地幫助到弱勢群體。雖然公益金是國家非稅收入，體現的是再分配的作用，但是公益是彩票的根本屬性，彩票業也屬于公益慈善事業的范疇，消費者每購買一張彩票就是在為公益慈善事業進行一次捐贈，且消費者購買彩票是自愿行為，因此，從公益金來源的角度看，彩票為第三次分配提供了強有力的資金保障，是第三次分配中最具公益性的資金代表[5]，極大地彌補了我國社會捐贈總量不足的現狀。

二、責任彩票在第三次分配中的作用

中國福利彩票發行管理中心在對責任彩票進行概念界定時從兩方面對責任彩票的內涵進行了闡釋，即：中國福利彩票是負責任的彩票，中國福利彩票發行機構是負責任的發行機構。彩票業進行責任建設的目的就是想通過增強自身的責任意識和責任擔當，來盡量減少或消除負面的社會影響，進而實現彩票業的健康可持續發展，充分發揮彩票業在第三次分配中的保障和促進作用[6]。

（一）責任彩票建設可以擴大第三次分配的資金來源，進一步改善分配格局

近年來，我國彩票業已從粗放式向高質量發展轉變，但彩票業的高質量發展不只是簡單地取消快開以及中福在線等博弈性較強的游戲，我們還應該看到彩票人均銷量不足、消費人群不合理等深層次問題。2022年，我國人均購彩金額約為300.95元（占人均可支配收入的0.81%），而新加坡彩票以人均1288美元，位居全球第一；美國馬薩諸塞州彩票排名第二，年人均購彩額為850美元；挪威的Norsk Tipping彩票以738美元的人均購彩量排名第三。與一些彩票業發展相對較好的國家和地區相比，我國的人均購彩支出還比較低。另外，我國的購彩群體仍以中低收入人群為主，這不僅在一定程度上限制了彩票銷量的增長，也有悖于第三次分配解決社會問題、促進全體人民共同富裕的目標。

而貫穿于彩票發行銷售全過程的責任彩票建設，會從游戲設計、營銷、宣傳以及服務購彩者多方面入手，將擴大購彩群體的重點放在中高收入人群上。責任彩票建設以責任意識為前提，這種責任意識不是拒絕量的增長，而是要追求量的合理增長，顯然，在對市場進行細分的基礎上，進一步優化彩民的結構，改善不合理的消費格局，是銷量合理增長的必然選擇，也是責任彩票建設必須要完成的課題。責任彩票建設不僅能提高人均購彩金額，擴大第三次分配的資金來源，還能真正發揮第三次分配的調節作用，即把高收入人群的收入調節分配給低收入人群，而不是目前這樣：公益金的使用者是中低收入者，來源也是中低收入者。

（二）責任彩票建設可以促進行業生態發展，營造良好的公益慈善環境

我國慈善捐贈的主要來源是企業捐贈，企業以其社會責任參與第三次分配。而彩票自身強大的籌資功能和公益屬性已經為第三次分配提供了資金保障，彩票通過履行社會責任來體現彩票的“公益性”和“公信力”，不僅為其籌資功能保駕護航，也為彩票業塑造良好的品牌形象和社會形象提供了根本的保證。彩票社會責任是彩票行業的社會責任，需要彩票行業所有利益相關方共同來完成，作為彩票行業的核心組織，彩票發行管理機構無法獨立履行彩票的社會責任，只能通過責任彩票建設來履行機構自身的社會責任，進而帶動彩票行業的利益相關方來共同履行彩票的社會責任。

第三次分配主要依靠道德的力量，但道德的力量應該來自于全體人民，不應該僅僅是高收入群體。在我國國民捐贈意識并不是很強、捐贈熱情并不是很高的情況下，彩票給了普通大眾一個隨時可以參與慈善、踐行公益的機會，可以說，彩票是一種積少成多的公益慈善載體，是“眾人拾柴火焰高”較完美的實現形式。但彩票的特殊性使得彩票極易受到負面輿論的影響，而責任彩票建設則是樹立彩票社會形象和品牌形象，保證彩票充分發揮其功能的唯一選擇。當前，兩大彩票充分認識到責任彩票的重要性，無論是福利彩票還是體育彩票，省級及省級以上發行管理機構每年都會按時發布《責任彩票報告》或《社會責任報告》，《報告》里不僅會公布公益金的使用情況，還會展示機構一年來所開展的公益慈善活動以及對行業發展所做出的貢獻。責任彩票建設不僅能為彩票行業發展創造共融、共生的良好生態環境，進一步彰顯彩票的公益性和公信力，也能為推動全社會樹立慈善意識、培育公益理念，為構建新發展階段“大慈善”格局做出突出的貢獻。責任彩票把彩票打造成“人人可慈善”的載體，為購彩者提供了“隨手公益”的愛心奉獻體驗，在彰顯公益慈善力量的同時，直接帶動了慈善事業的發展，成為我國公益慈善事業可持續發展的重要推手。

三、責任彩票建設在第三次分配中的實施路徑

（一）厘清責任彩票相關概念，確定責任彩票建設的具體內容

責任彩票與彩票社會責任是極其容易混淆的兩個概念，二者最主要的區別就是責任主體不同，前者的責任主體是彩票發行管理機構，后者的責任主體是彩票行業的所有利益相關方。但是目前，無論是業界還是學界都沒有對兩個概念進行有效區分，學界認同責任彩票與彩票社會責任是兩個不同的概念，但并沒有對二者的責任對象與責任內容進行界定，而業界中大部分發行管理機構仍認為二者是同一概念，這就使得責任彩票建設在實際過程中會出現一定的混亂和錯誤，嚴重影響了責任彩票的實施效果，影響彩票在第三次分配中的作用發揮。同時，與責任彩票相關的，還有彩票發行管理機構社會責任與負責任彩票兩個概念，只有先把這些概念厘清，才能知曉責任彩票與其他概念的區別，才能明確責任彩票的對象和內容，才能建立責任彩票的體系和機制，才能真正發揮責任彩票的作用和價值。所以，無論從彩票行業自身發展的本體層面看責任彩票，還是從彩票參與第三次分配的全局角度看責任彩票，厘清概念都是責任彩票建設的先決條件與必然要求。

（二）以責任戰略引領彩票事業發展，拓展第三次分配的體量與規模

我國幅員遼闊，地域間經濟發展較不平衡，目前尚查不到對高收入人群及中等收入人群收入標準的準確界定，但我們知道，我國中等收入群體比重為30%左右，僅從比重來看，中等收入人群也算是“高收入人群”。以黑龍江省為例，黑龍江省城鎮非私營單位就業人員約500萬人（是黑龍江省中等收入人群的主力軍），2022年黑龍江省城鎮非私營單位就業人員平均工資為88235元，如果以人均年購彩900元計算（占年平均工資的1.02%），其年銷售額為45億元，幾乎與黑龍江省體育彩票2022年的年銷量（46.04億元）持平。而年銷售額45億元，僅是以城鎮非私營單位就業人員年收入的1%來計算。優化購彩群體、提高人均銷量就能拓展第三次分配的體量與規模，對彩票事業高質量發展以及第三次分配具有重要的現實意義。

中國福利彩票發行管理中心主任安寧在2023年責任彩票報告發布會上強調：責任彩票與銷量是相互成就的對立統一體，銷量質的有效提升和量的合理增長，是衡量責任彩票工作成效的重要指標。但是，銷量質的有效提升和量的合理增長并不是一蹴而就的事情，而責任彩票建設又是一項系統工程，只依靠一兩個方面的責任建設很難從根本上實現質的有效提升和量的合理增長，所以，把責任作為發展戰略的重要組成部分是彩票業高質量發展的根本要求，也是拓展第三次分配體量和規模的必然選擇。首先，要把責任彩票建設工作作為一把手工程，實施一把手負責制，提高一把手責任戰略意識，進一步完善責任彩票管理職責，增強做好責任彩票建設工作的自覺性和主動性。其次，要以責任戰略為主線，布局責任彩票建設整體工作；要以公益為主旨，強化責任擔當、把握市場需求、合理設計游戲、適度進行營銷；要把責任當作生命線，規范銷售行為、防范運營風險、倡導理性購彩、促進行業生態凈化、提升品牌形象、提升依法治彩水平。最后，各級彩票發行管理機構要統一思想、目標一致、明確方向、掌握重點，各級業務部門要洞悉環境變化，視責任為己任，將業務工作的脈搏與新發展大勢相匹配，使工作路徑更清晰、更理性。

（三）以責任理念激發公眾購彩熱情，持續優化第三次分配的捐贈結構

第三次分配雖然強調由高收入人群進行自愿捐贈，可是，第三次分配里的高收入人群，不應該簡單地以收入標準來界定。仍以黑龍江省為例，在黑龍江這樣經濟欠發達的省份，一個月薪8000元的人并不算是高收入者，但同一個月薪3000元的人相比，月薪8000元的人一定算是高收入者，月薪8000元的人也有一定的能力幫助月薪3000元的人。同樣，月薪30000元的人一定屬于高收入者，但這樣的人畢竟少之又少，社會捐贈的來源是應該依靠少之又少的“高收入群體”，還是應該號召更多的社會力量量力而行地進行愛心捐贈？答案顯然是后者。如何激發社會大眾的捐贈熱情不僅是諸多慈善組織面臨的難題，也是彩票行業需要思考的問題。

激發公眾的購彩熱情應以彩票的公信力為基礎。希望工程創始人徐永光說，當下中國社會，最缺的不是錢，是信任，社會信任是所有成功的公益品牌的生命線。同理，公信力也是彩票行業發展的生命線。而責任彩票建設就是在通過責任理念來塑造彩票行業的公信力、增強彩票的社會認同感，沒有責任理念很難樹立起品牌形象，行業公信力與社會認同感也就無從談起。同時，激發公眾的購彩熱情應以負責任的宣傳為抓手。負責任的彩票宣傳不僅是多宣傳公益、少宣傳中獎，還要從思想深處認識到公眾購買彩票的目的是支持公益慈善事業的同時還會有中獎的機會，是讓捐贈更有樂趣，購買彩票的目的不能先是為了中大獎，中不了獎才當作做公益。這看似并不重要的認知順序，卻左右了彩票宣傳的走向，進而影響了社會公眾對彩票的認知和期待。比如，彩票發行管理機構每年都會組織購彩者參觀開獎現場，卻很少組織購彩者尤其是潛在購彩者參觀公益金資助的公益慈善項目，這就在一定程度上忽略了購彩者參與公益慈善的體驗感和成就感，而公益慈善的體驗感和成就感又是捐贈者持續捐贈的動力和源泉。所以，負責任的彩票宣傳絕不只是喊喊口號、組織幾個公益活動、制作幾個宣傳海報，負責任的彩票宣傳應該從本質上探討責任理念與宣傳工作的具體融合，探討責任的體現形式與宣傳的公益效果，也只有這樣才能真正激發公眾的購彩熱情，優化第三次分配的捐贈結構。

對于彩票行業來說，責任彩票建設已逐步提上議事日程。在彩票行業聚焦于高質量發展之時，責任彩票建設對第三次分配的重要作用也已漸漸體現。本文從第三次分配的角度提出以責任彩票戰略拓展第三次分配的體量與規模，以責任彩票理念優化第三次分配的捐贈結構，但傳統實體店購彩模式與新的購彩群體的購彩模式嚴重不符，在不允許互聯網購彩的情況下，如何為新的購彩群體提供相匹配的購彩渠道仍需要業界和學界共同來探討。

參考文獻：

[1] 鄧國勝.第三次分配的價值與政策選擇.人民論壇，2021（24）

[2] 苗青.高水平促進第三次分配：分析框架與實施路徑.上海交通大學學報（哲學社會科學版），2022（06）

[3] 王名，藍煜昕，高皓，史邁.第三次分配：更高維度的財富及其分配機制.中國行政管理，2021（12）

[4] 張雅樺.中國彩票業對經濟發展的影響分析.技術經濟與管理研究，2012（08）

[5] 蔣楠，閆曉英，何輝.彩票公益金在推進三次分配和實現共同富裕中的作用.何輝主編.中國福利彩票發展報告（2023）.社會科學文獻出版社，2023.

[6] 韓雪松.福利彩票在第三次分配中的發展現狀與問題分析.經濟師，2023（11）

［作者簡介：邵寧寧，黑龍江省福利彩票發行中心主任，主要研究方向為彩票市場與管理。］

（責編：賈偉）