基于網格化的鄉村煤改氣安全管理模式研究
——以漯河中裕燃氣有限公司為例

陳 旭, 黃夢媛, 翟永威, 李義豪, 趙 蕊, 李隆康

(漯河中裕燃氣有限公司, 河南 漯河 462000)

我國是能源消費大國,在能源利用過程中伴隨著大量的污染物排放,對居民的身體健康造成了嚴重的影響,已經成為阻礙中國區域經濟可持續發展的重要因素。

為科學應對重污染天氣,2013年國務院頒布了《大氣污染防治行動計劃》,提出加強工業企業大氣污染綜合治理。同時自黨的十九大明確提出鄉村振興戰略以來,《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》等文件先后出臺,國家對鄉村發展的重視達到新的高度。鄉村振興,生態宜居是關鍵,保障廣大鄉村用戶使用上清潔、高效的天然氣是重要措施之一。自此國務院辦公廳、國家發展改革委等政府部門多次印發相關政策文件,切實推動全國各地“煤改氣”進程。

為積極響應國家方針政策,2016年9月以來,河南省政府及相關部門相繼出臺《河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》《關于印發河南省加快推進“雙替代”供暖實施方案等4個方案的通知》等政策文件,明確提出“到2020 年全省煤炭消費總量較2015 年下降10%左右”“擴大天然氣利用規?！?大力支持發展天然氣作為重要清潔能源,加快推動城鄉居民、公共服務等領域“氣代煤”。自2017 年以來,漯河市積極響應中央和河南省的號召,市政府出臺了相關的整治方案,煤改氣項目全面鋪開。

經過近幾年的工程推進,燃氣管網在漯河市農村地區全面鋪開,天然氣用戶數量大幅度增加。目前漯河市燃氣通氣鄉鎮用戶5.5萬戶,農村中壓管網745 km,鄉村煤改氣輻射面積690 km2,是市區服務面積的4.5倍。鄉村煤改氣工程在優化鄉村能源結構、促進美麗鄉村和生態文明建設的同時,也給燃氣企業的安全管理帶來巨大壓力。

用戶端存在的問題包括:①安全意識薄弱。部分村民具有使用液化氣的經驗,但由于液化氣和天然氣在日常使用、應急處置等方面存在一定差異,且對天然氣基本安全知識的認知較為片面,無法完全滿足安全用氣需求。②年齡結構老齡化。鄉村煤改氣區域多為留守老人,此類人群對新事物新知識理解掌握能力不足,面對燃氣泄漏等突發事件的應對能力不足。

燃氣公司運營新壓力包括:①遠離城區。部分煤改氣項目已覆蓋偏遠鄉村,離城市主城區距離較遠,從市中心前往開展日常業務對人力物力耗費較大;同時若需要應急處置也將在路途上耗費大量時間,不利于前期的初步控制。②現有安全運營管理模式不適應鄉村燃氣。部分地區煤改氣工程從項目建設到第一批投運,經歷的時間僅短短的一兩年左右,燃氣安全運營管理模式還不盡完善。相較于城鎮燃氣,鄉村“煤改氣”有其自身的特點,現有城鎮燃氣安全管理體系不加改變置于鄉村市場會出現“水土不服”等問題[1]。

網格化管理發端于城市管理,所以相關研究主要集中于城市范圍,針對農村煤改氣網格化管理的相關研究較為匱乏。本文的創新點在于,基于網格化管理,結合農村地域環境、管網設施、用戶性質的特點,打破原有板塊式專業化管理模式,一方面在理論層面上從安全管理網格體系的理念、機制、具體實施情況著手,不斷完善安全管理網格化管理模式,一方面從實踐層面在漯河市鄉村煤改氣地區試點開展網格化安全管理工作,全面提升農村燃氣安全運營服務保障水平和企業自身管理能力,同時也為我國其他農村煤改氣地區進行安全網格化服務管理提供了借鑒。

1 鄉村煤改氣安全運營管理現狀

目前農村燃氣多沿用城鎮線條式專業化管理模式進行運營管理,將設施安全、用戶服務分成兩大業務板塊,每名員工僅負責1個板塊的業務,相對獨立開展,存在專業協調時間長、員工業務技能單一等諸多問題,甚至出現管理重復或管理真空的情況。2018年,住房和城鄉建設部辦公廳印發《農村管道天然氣工程技術導則》,同年河南省住房和城鄉建設廳印發《河南省農村燃氣工程技術與管理導則(試行)》,這兩份文件對燃氣企業應急處置、運營管理、客戶服務等工作提出具體要求,并有部分條款較之城鎮燃氣更加嚴格,表明農村燃氣用戶在安全管理、日常服務等方面有著更高標準。面對農村燃氣設施、用戶規模的高速增長,用氣安全、服務需求的不斷提高,對運營服務保障能力的考驗不斷增加,要求供氣企業在提高生產和服務效率上有所突破。因此,亟須探索一種高效集約的網格化運營管理模式,提高員工的工作效率和內部管理效率,為農村燃氣安全服務提供充足保障。

2 鄉村煤改氣網格化管理模式

2.1 鄉村煤改氣網格化管理的理念

網格最初是互聯網行業基于“元計算”原理所提出的計算方法,網格化管理則是指依托信息化中的網格概念應用到管理領域,將管理對象劃分為若干網格單元,利用信息化技術和協調機制,提高管理效率的現代化管理思想[2]。目前網格化管理實踐已在我國廣泛開展。王曉蕓等[3]、魯軍輝[4]、余盛華[5]從具體的案例出發,研究了上海市、鄭州市、福州市等地的網格化管理實踐。相關研究表明,網格化管理通過劃分基礎網格、建立信息共享平臺、建立網格管理隊伍、運行機制保障,力圖建立一套“縱向到底、橫向到邊”的管理體系,其有力延伸了基層觸角。

關于安全生產網格化監管的模式,原國家安全生產監督管理總局在2017年正式出臺文件,提出實施“安全生產網格化監管”,但安全生產網格化監管實踐已開展很長時間,起初多是與原社區、街道等網格化管理進行“集成”。學者們對網格化管理特別是將其應用在基層社區治理上研究比較多,但安全生產網格化管理研究較少。吳江[6]、劉思沁[7]分別從本地安全生產網格化監管實踐出發,針對工作中的實際問題,對監管的考核評價體系、工作責任體系的提出建議。

關于燃氣行業的安全網格化管理,盧明浩[8]、李紅衛和陸奕潮[9]、劉慧等[10]針對燃氣場站、管網、工程施工等方面,從網格劃分、風險辨識與分級管控、網格職責與履職清單、網格監督、獎懲考核等方面開展研究與實踐,關于鄉村煤改氣網格化管理的研究相對較少。

為了切實做好鄉村用戶的安全運營,高效促進煤改氣的迅速發展,漯河中裕燃氣基于網格化管理,結合農村地域環境、設施設備、管網情況、用戶使用習慣等特點,因地制宜,結合工作實際將管理關口重心前移,于2018年3月成立鄉村煤改氣項目辦,并在部分鄉鎮設立綜合服務站,以服務站點為依托,試行鄉村燃氣網格化安全運行管理,以滿足鄉鎮煤改氣工程投運后的安全運營和客戶服務工作。其核心理念是依照“屬地管理、分級負責、就近劃分”的原則,將鄉村煤改氣用戶的客務服務與安全運營等燃氣業務優化重組,依據村鎮規劃、地貌特征、管網敷設、控制區域等因素,將一個或數個行政村的燃氣管道、燃氣設施、服務用戶規劃到同一個網格內,有一名網格員具體負責,對網格內的各項燃氣業務進行全方位管理。

實施過程中依照網格員招聘在鄉鎮、居住在鄉鎮的特點,整合公司服務資源,組建管理團隊,對網格內鄉村居民用戶進行多元化、細致化、高效化、統一化的管理,為管理轄區的用戶提供充滿主動、有針對性、及時性的服務,從而提高燃氣管道管理效能和綜合服務效率。

2.2 鄉村煤改氣網格化管理機制

2.2.1 組織網格化

公司組織網格化管理團隊,形成以領導班子牽頭,安委會負責,各部門主管實施的模式。建立健全網格化管理的前期工作,對網格化安全管理經費投入、人員分配、組織架構進行議行商討,落實一線工作崗位的安全責任,把好安全生產的第一道防線,積極消除隱患,增強人員安全意識。

2.2.2 區域管理網格化

區域管理網格化,即形成四級聯防政策,如圖1所示。公司為四級聯防中的第一級,體現在對鄉村煤改氣網格化管理的總體規劃、領導、投入和支持,在工作的大方向上進行把控。負責運營和監管的部門為第二級,體現的是落實監管職能,加強安全監督、指導、支持和服務。直接工作區站為第三級,體現在對人員進行招聘吸納,對村級義務協防員進行溝通協商和任用。村級義務協防員為第四級,體現在能簡單操作閥門井、調壓箱等設施,懂得基本的燃氣安全方面搶險知識,能應對或者及時向燃氣服務站點傳達隱患和搶險信息。

圖1 四級聯防示意圖

前三級屬于公司正常運營管理,項目辦負責統籌管理檢查,綜合服務站負責屬地管理落實,服務站點負責具體工作實施執行,并擔負與村委會溝通協調的職責。村級協防員由村委會直接管理,負責日常村中燃氣安全事務,在培訓考核合格后,承擔安檢、巡線等工作任務。如圖1所示,即在公司原有四級聯防、區域網格化基礎上,將鄉鎮項目辦(部門)也分為網格化四級聯防管理,即鄉鎮項目辦為第一級別,為數字1,部門下屬中心綜合服務站為第二級,為數字2,中心服務站內的小型服務站(點)為第三級,為數字3,村級燃氣協防員為第四級,為數字4,形成區域管理網格化。

2.2.3 工作網格化

工作網格化管理體現了監督檢查的層層管理,包含了4個等級,第1級為公司領導層次進行檢查督導,第2級為具有專業安全檢查和管理職能部門進行檢查,第3級為各區域橫向自行監督檢查,第4級為操作人員自查自糾。根據工作網格化明確管理責任、管理主體,建立區域網格化監督管理聯防牌,形成應急響應機制,各區域將聯防牌貼釘在村中顯要位置,牌子上有監督人、協防人、站點聯系電話等,形成“檢查、響應、整改、落實、閉環”的安全網格化管理。

2.3 鄉村煤改氣網格化管理實施

2.3.1 科學劃分鄉村煤改氣網格

根據規模適度的原則,共設置二級網格。一級網格以鄉鎮行政區域為界限劃分;二級網格以鄉鎮內行政村為界限劃分,每個二級網格的用戶數量一般控制在10 000戶左右,工業園區用戶可單獨劃分二級網格。

根據此劃分原則,漯河中裕于2018年6—11月相繼投運新店鎮、大劉鎮、鄧襄鎮3座綜合服務站(圖2),與市區范圍分割后分別負責郾城區、源匯區、召陵區鄉村煤改氣工程通氣后的生產運營和客戶服務工作。

□為公司所在位置;★為第一批服務站,共3座;☆為后續計劃增加的7座服務站

隨著通氣點火村莊和用戶的增加,一個區域內一座綜合服務站已不能滿足正常工作要求,漯河中裕在2019年5月又增加召陵鎮、陰陽趙鎮、商橋鎮3座服務站。后期將在3個區擬共設置10個服務站,其中含3個中心綜合服務站,其余7個為小型服務站,每個服務站直線區域半徑為5～7 km,確保業務的開展以及搶險運營的及時性。

2.3.2 配置適合鄉村燃氣的工作人員

(1)屬地化用工。實行屬地化人員招聘,從各個鄉鎮招聘人員。屬地化用工可以有效地解決人員工作在鄉鎮、交通偏遠不便問題。此外,人員居住地為鄉鎮,遇緊急突發事件,可第一時間趕往現場進行預處理,降低事故隱患發生的概率或者避免事故隱患的發生。原則上,服務站點所覆蓋的每個鄉鎮內均招聘1、2名合適的勞務派遣工,以保證在當地開展各項業務的便利性。管理后期合理增加站內人員。

(2)一崗多責兼具綜合技能。服務站點要擔負區域內的生產運營和客戶服務多項工作。服務站點要擔負區域內的生產運營方面的管線及設施巡查、第三方施工盯守、已通氣用戶管道改造、搶險維修、客戶服務方面的用戶表具抄收、零星用戶點火、居民用戶的入戶安檢、增值業務的銷售等方面的工作。這就要求服務站工作人員不是單一職能的巡線員、搶險維修員或者是抄表員,而是一個具有綜合業務能力的優秀員工。

(3)人員培訓提升技能。人員選拔完成后,首先安排新進員工進行系統學習,并結合今后工作將會涉及的各項業務進行專項技能提升培訓。隨后要求新進人員跟隨相應崗位老員工及業務骨干進行跟崗學習。必須跟崗學習3個月以上、且經考核合格后,方可正式上崗操作。同時開展多次應急處置演練活動,確保人員盡快熟悉應急處置流程,不斷提升應急處置能力。

(4)人員錯峰管理。對人員實行錯峰管理,人員上班為主副班機制,主班負責日常主要工作,副班人員對管道進行巡查,且夜間值班由主班進行,次日主副班交替,考慮計劃三班制,即為主副班在崗,第三班輪崗休息,不按照法定休息日,全年三班輪崗上班制度。

(5)做好管理考核。管理和考核是要素,對人員做好管理考核是做好管理工作的基礎。鄉村煤改氣網格化想持久穩定發展,做好安全運營,制定相應且適應地區部門的規章管理制度是必不可少的,優秀的管理往往伴隨著嚴格且人性化的考核制度。衛生、值班、上下班、人員搶險維修、巡線記錄、閥門井和調壓箱記錄填寫情況等制度,都是必填要項。對人員做好管理考核也是促進人員進步、促使企業發展進步的一項重要舉措。

2.3.3 完善鄉村煤改氣網格信息

(1)完善用戶系統信息。中裕集團現已針對用戶管理開發入戶安檢、維修、通氣驗收等運營云系統,通過入戶安檢、維修等上門服務方式統計核實網格內的村莊分布、煤改氣居民用戶、非居民用戶信息并導入系統。

(2)完善管網信息采集。完善地理信息系統(geographic information system,GIS)、數據采集與監視控制(data acquisition and supervisory control,SCADA)系統,做好智慧管網建設。利用信息化手段,準確掌握管道走向、埋深等信息,可結合管道電流測繪(pipeline current mapper,PCM)探管設備探明早期建設市區周邊鄉鎮管道信息,統計核實調壓器設置、閥門(井)分布情況,開展詳細測繪,建立完整的管網信息。

(3)完善網格聯動機制。主動對接政府主管部門以及各鄉鎮、村委等單位,逐步完善網格內鄉鎮及村莊安全管理人員、負責人等相關信息,實時掌握各網格內第三方開挖信息,為安全宣傳、入戶安檢、燃氣設施設備安全管理提供支撐。

2.3.4 鄉村煤改氣網格安全管理預警

在實際工作中,不同網格的安全運營條件不盡相同。為實現差異化管理,需要根據不同網格的安全風險等級,采取有針對性的管控級別和管控措施,提升日常管理工作的精確性和及時性。

(1)安全預警計算。安全預警模型借鑒層次分析方法,將安全預警系統分解為目標層、制度層、分析層、措施層,在此基礎上進行定性和定量分析的決策。對各區域的隱患特點進行分類,并計算出各區域的權重,見表1,以利于通過總的預警結果計算各區域網格的預警結果。

表1 網格化管理隱患分類及區域權重分布

(2)隱患風險分析和指標量化。通過對預警要素檢查情況的匯總,根據檢查、發現、上報的不安全因素,按照該不安全因素發生的可能性、后果嚴重性進行計算,得出5種不同等級的風險值,見表2。5種不同等級的風險值對應不同的預警值分別為5、4、3、2、1,該系數可通過數據累計統計學規律不斷修正。

表2 風險矩陣

(3)安全預警指數的計算。每個網格所有隱患可能產生風險的預警值乘以對應的系數再求和后即為當前時間點的預警值,即單個網格的預警值為

A1=X1×5+X2×4+X3×3+X4×2+X5×1

(1)

式中:X1,X2,…,Xn為不安全因素的個數;5、4、3、2、1為不安全因素經過風險矩陣計算后的預警賦值;A1為第一個網格的預警指數。

接收站總體網格的安全生產預警計算公式為

A=A1I1+A2I2+A3I3,…,A15I15

(2)

式中:A為全場的預警指數;I1,I2,…,I15為各區域的權重。

結合本公司燃氣運營實際情況和歷史數據積累,以及對風險接受的程度,設置各分值對應顏色區間及相應的預警級別如下:

A<15時,綠色,預警級別為“良好”;

15≤A<40,藍色,預警級別為“全”;

40≤A<60,黃色,預警級別為“注意”;

60≤A<80,橙色,預警級別為“警告”;

A≥80,紅色,預警級別為“險”。

2.3.5 煤改氣網格化實施中的重點

(1)明確重點,區分對待。根據鄉村煤改氣網格內安全預警信息、用氣性質、用氣規律、生產規模、安全管控風險大小等情況,制定并及時調整“一網一策”,既要全面覆蓋,又要突出管控重點。對于安全預警級別較高的網格,根據其中要素風險權重,采取個性化管控手段,如對工業用戶可制定單位燃氣用戶管理制度,提供專項服務,對留守老人、兒童比例較高的用戶則需提升入戶安檢頻次和宣傳力度。

(2)合理配置網格管理員。根據一級網格規模設置網格管理小組,設網格長1名,并根據網格內服務用戶數配備網格管理員,全面開展網格內的日常燃氣業務,并協同開展應急處理突發事件工作。初步計劃每增加750戶服務用戶可增加1名人員編制,但從實際運營情況來看,由于農村用戶分散、點多面廣,該指標在實際操作上有一定困難,需要進一步調整。后期根據用戶規模以及密度的提高,逐漸將人數控制在合理的范圍內。

(3)探索創新管理模式。通過主動對接網格內的基層政府部門、村委,本著提升網格內安全運營水平、共同織密用氣安全網的目的,由政府牽頭組織、聯合村委協助實施,招募有意愿、責任心較強的村民,經培訓合格后持證上崗,擔任鄉村燃氣安全聯絡員,負責二級網格內的燃氣管道等設施的巡檢及安全宣傳工作。

3 網格化管理帶來的運營提升

3.1 人力成本層面

招聘網格化屬地人員工作,具有以下優點。①運營成本低。部分屬地人員對工資要求不是太高,有耕地、種植果蔬或者有其他收入,對待工資待遇一項能適當放低,且人員便于管理和工作,工作人員下班間隙回家路上就能對轄區內管線進行巡查,屬地用工首先能確保自己回家路上存在的燃氣管道的安全,且居住鄉村,存在安全輻射范圍。例如,鄰村村民有需要維修維護的燃氣方面問題,能及時進行維護處理,避免問題堆積,也避免引起更大的隱患。②便于處理各類事件。村中村民阻撓燃氣管道施工、村委協商燃氣管道鋪設問題等。

3.2 管理優勢層面

網格化管理一定程度上降低了安全運營風險等級,減少風險卡控措施,促進企業安全運營管理。且人員為屬地化招聘,便于管理,了解燃氣管道鋪設現場情況,并且清楚現場實際管線位置,利于工作巡線以及第三方施工盯守。

3.3 市場發展層面

網格化人員管理能間接促進市場開發以及市場拓展。屬地化招聘人員能利用親屬關系,便于協商燃氣初裝費的收交、燃氣管網的鋪設問題,對燃氣管道以及附屬工程問題的協商起到促進作用。網格化的管理也能一定程度上減少用戶投訴,做到問題及時溝通、及時解決、及時反饋。對于發現的市場問題能有效地反饋至公司,解決相應的工作問題。

4 效果與建議

4.1 效果

通過網格化安全管理,將區域網格化、組織網格化、檢查網格化相結合,定期開展檢查和分析,定時組織人員進行巡線,對數據進行總結并線性分析,從而實現關口前移、預警管理,能進一步提升燃氣安全管理水平。

(1)運用網格化管理模式,提升安全服務效能。通過網格化安全運營管理模式,使基層燃氣運營管理滿足更集約、更迅捷的要求,鄉村煤改氣用戶安全管控效果持續改善。管網運行覆蓋率提升至90%以上,安全自查隱患發現率達到100%,外部施工得到有效監管,第三方破壞事故大幅降低。入戶安檢率由60%提升至90%左右,安檢的同時覆蓋日常安全宣傳,通過打造“七個一”安全宣傳模式,即一次入戶安檢、一封安全入戶信、一首安全順口溜、一次安全宣傳掛圖、一次集中安全宣講、一次安全警示視頻播放、一次燃氣泄漏應急演練,使用戶安全用氣意識、安全用氣技能明顯提升。同時由于網格化管理應急響應路徑的大幅縮短,搶險維修、應急處置的時間由30～40 min縮短至15 min,前期有效控制率達到100%。管理模式的創新,為鄉村煤改氣用戶的安全用氣提供了有效保障。

(2)優化人力資源,降低運營成本。網格化管理模式整合了燃氣客戶服務中心、搶險運營中心等職能機構,依照定網格、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”原則,有效提高了網格負責人及相關工作人員的責任意識,工作積極性極大提升,實現被動受理向主動發現、主動解決轉變。網格員的一專多能,確保各項基礎業務可在網格內及時完成,實現日常業務網格內的閉環管理,降低了原專業化分工模式下內部溝通等造成的時間成本,有效精簡一線生產人員,壓縮人力成本。

(3)一站式服務新模式,提升用戶和社會滿意度。網格化運營模式實施后,鄉鎮燃氣各項業務催單、建議投訴數量均明顯下降,用戶滿意度提升至95%以上。網格化移動式服務窗口模式的開展使用戶辦理燃氣業務更加便捷,實現了網格內“一次受理,一張工單,一次響應,一次到達,一次解決”的服務新要求,提升了人民群眾的獲得感,讓企業收獲了百姓良好口碑和美譽度,贏得了屬地政府和用戶的一致好評。

4.2 建議

繼續深化鄉村煤改氣網格化管理與安全預警技術管理相結合,一方面因地制宜,符合當地燃氣行業發展前景,一方面利用統計分析預測未來管理重心以及趨勢的方法,為降低風險管控、增強安全管理、減少企業部分費用支出提供可能。因此,鄉村煤改氣網格化的實施具有良好的前瞻性和可控性,是燃氣企業安全發展必不可缺的一部分。