面向全球南方的人才競爭加劇

菲利普·G.阿特巴赫 漢斯·德威特 劉進

摘? ?要：半個多世紀以前，學生國際流動開始受到大學的關注，包括師生和科研人員在內的人才流失被認為對人才來源國造成直接損失。21世紀以來，人才流失成為全球人才流動的常見模式，人才流入和人才環流兩個概念的出現意味著人才流動可能具有積極意義。雖然海外分校、特許經營項目、“三明治課程”一定程度上幫助全球南方國家獲得發展，全球北方國家的主流政策仍致力于提高國際學生的居留率，以增加其熟練勞動力數量，進而促進經濟發展和應對人口老齡化。對六個北方國家的大學教師教育經歷與職業流動情況的研究也發現，近年來六國擁有南方國家教育經歷的大學教師比率不斷增加，且跨國攻讀博士學位是學術人才流失的主要通道，再次證明南方國家學術人才流失的加劇。

關鍵詞：全球南方；全球北方；人才爭奪；人才流失；人才流入；人才環流

中圖分類號：G643? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.02.01

作者簡介：菲利普·G.阿特巴赫（Philip G. Altbach），波士頓學院國際高等教育研究中心創始人、教授（波士頓 MA 02467）；漢斯·德威特（Hans de Wit），波士頓學院國際高等教育研究中心原主任、教授（波士頓 MA 02467）；劉進，北京理工大學教育學院副研究員（北京 100081）

半個多世紀以前，世界各地的高校開始關注國際化的各個方面，尤其學生的國際流動。那時，大多數從事這一新興學術事業的人認為，這是為學生提供國際經驗和建立其全球理解的一種方式。同一時期，“全球化”進程正在加速發展，包括國際貿易增加、全球知識經濟的出現等。高等教育和科研成為以上領域發展的核心要素。1965年，全球約有25萬名流動學生，這一數字已增長到560萬。同時，方方面面的全球化開始出現，包括勞動力的流動性。許多分析人士和教育工作者開始批判歐洲和北美的發達國家，指責其從低收入國家吸引專業人才，其中許多人才來源國不久前才擺脫殖民統治。

人才流失（brain drain）一詞被用來形容這種人才流動。值得注意的是，這一概念最初由英國皇家學會創造，指戰后英國和歐洲大陸的科學家、學者向美國遷移。人才流失的觀點基于一種假設，即低收入國家的有才能、受過高等教育的人士（無論其在本國還是在國外接受教育），會被吸納到工業化國家，這對其來源國來說是一種直接的損失。這些受過高等教育的人口是關鍵的社會資本，他們提供有助于一國發展和繁榮的相關技能。大多數人認為，發達國家有責任確保大學畢業生能夠返回其來源國，為其來源國的發展作出貢獻。盡管仍有大量的專業人士、研究人員和其他受過高等教育的人從全球南方①國家移居到歐洲、大洋洲和北美洲，隨著時間的推移，關于人才流失的討論卻越來越少。越來越多的人去國外接受高等教育后，再也沒有回到其來源國；其他一些人則在自己國家畢業后直接被全球南方國家的大學和行業聘用。

一、全球北方國家致力于

提高國外人才居留率

過去被貼上“人才流失”標簽的現象，在21世紀被視為全球人才流動的一種常見模式——盡管其結果對人才輸出國造成嚴重問題?！叭瞬帕魅搿保╞rain gain）和“人才環流”②（brain circulation）則意味著學生、學者和科研人員的國際流動可能具有積極影響。這些概念與國際教育的商業化和市場導向有關，并認為發展中國家的需求無關緊要。這些概念也反映出全球北方國家的政策一直致力于提高國際學生的居留率（stay rate），以實現增加對其經濟作出貢獻的熟練勞動力數量，以及應對其社會的老齡化的目的。

截至2009年，經合組織成員國的平均居留率為25%，并在隨后的幾年急劇上升。研究表明，北歐國家和荷蘭的這一比率分別達到40%～60%。另有研究表明，在美國獲得博士學位的中國和印度畢業生中，超過70%留在美國。人們能從國際流動，以及提供比其來源國更高薪酬的國家的工作中獲得顯著收益，這無疑是事實。在某些情況下，海外學到的技能可能不容易在來源國得到遷移應用，歸國人才也未必會受到歡迎。還有許多畢業生選擇繼續攻讀更高的學位，或者開始在第三個國家就業。此外，僑民（diasporas）的作用以及他們對祖國經濟和社會發展的潛在貢獻受到越來越多的關注。

二、全球人才流動

產生復雜的經濟和社會影響

在全球化時代，學生和畢業生流動對經濟和社會的影響是復雜的。那些從流動中受益的人無疑具有顯著的經濟優勢，而來源國的技術人才流失也并不完全是損失——其來源國可能獲得更多外匯，一些人才也會參與來源國的經濟和其他活動。但全球流動無疑加劇那些能夠流動的人與絕大多數不能流動的學生和學者之間的不平等，以及同時能夠接收和留住畢業生的國家，與絕大多數僅流失畢業生的國家之間的不平等。

2022年，倫敦大學亞非學院院長、南非人亞當·哈比卜（Adam Habib）在《衛報》上發表題為《英國大學必須停止招攬他國最優秀人才》（UK universities must stop taking other countries best people）的文章，提到“通過加速非洲和亞洲的人才流失，我們正在削弱他們的機構能力。這意味著醫院和大學等地方將無法應對公共衛生危機、氣候變化和不平等等方面的巨大挑戰”。 事實上，當前的問題比哈比卜所言更具挑戰性。

全球北方國家的高等教育機構和政府幾乎沒有意識到哈比卜提到的挑戰，并且不斷加強招生工作，并讓外國畢業生更容易進入勞動力市場并最終獲得公民身份，以吸引來自南方國家的學生。加拿大宣布延長近期國際畢業生的畢業后工作許可，許可證已經過期或于2023年底到期的畢業生有資格獲得額外的18個月的畢業工作簽證。加拿大移民部長肖恩·弗雷澤（Sean Fraser）提到，“隨著經濟增長速度超過雇主雇用新勞動力的速度，加拿大需要考慮每一個選擇，才能擁有推動經濟增長所需的技能和勞動力”。

三、人才政策使全球北方國家受益

歐盟委員會提議通過“人才伙伴關系”③（Talent Partnerships）計劃，從埃及、摩洛哥和突尼斯引進合法技術勞工移民?！叭瞬呕锇殛P系”計劃于2021年6月11日啟動，歐盟專員伊爾瓦·約翰遜（Ylva Johansson）稱：“我們需要合法移民，即歐洲的勞動適齡人口正在減少，許多關鍵部門面臨技能短缺，如醫療保健行業和農業。同時，該計劃是歐盟為防止非法移民進入其邊境而采取的強硬立場的一部分?！泵霞永瓏?、尼日利亞、巴基斯坦和塞內加爾在內的國家也是此類伙伴關系的目標。約翰遜稱：“‘人才伙伴關系計劃將幫助匹配候選人的技能，使其在歐洲的工作與勞動力市場的需求相匹配。該計劃還將為歐洲提供一個很好的工具，使其與我們的伙伴國在移民相關的各個方面進行合作?！?/p>

有人提出，海外分校和特許經營項目可能是克服這些挑戰的可行路徑，但在這些模式中，西方主導地位和創收顯然比滿足這些國家的社會需求更重要。

雖然由發展合作（development cooperation）資助的、高等教育機構和組織實施的能力發展項目無疑有其局限性，但是這些發展項目對伙伴國家高等教育部門的制度化作出重大貢獻。通過諸如“三明治課程”④“南南合作”和使用混合技術和遠程技術等途徑，這些能力發展項目提供防止人才流失的有效途徑。然而能力發展項目也越來越傾向于使全球北方國家受益——通過培養南方國家的人才在北方國家就業，這是歐盟政策的主要目標。

不可否認，在當地教育和培訓人力資源，而不是將其取代，具有巨大的價值。但考慮到全球南方國家的巨大需求，全球北方國家和歐盟提供的財政資源遠遠不足，全球南方國家對人才的需求要大得多。

四、全球南方國家學術人才流失加?。?/p>

以大學教師為例

相關實證研究再次證明筆者關于南北人才流動的判斷⑤。北京理工大學劉進團隊與所羅門·塔德勒·詹伯（Solomon Tadele Jember）博士合作的研究——《人才從南方國家流向北方國家》（The Talent Outflow from Southern to Northern Countries）利用簡歷分析法，采集了美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡6個北方國家世界排名前1000的高校的32萬名大學教師的教育經歷與職業流動信息，并有效標注了這些大學教師本科、碩士、博士和當前就業地所屬國別。該研究得出以下幾點結論。第一，過去32年來，南方國家學者流入北方國家的整體趨勢一直未得到改變，且近年來出現南方國家學術人才流失加劇的現象，六國擁有南方國家教育經歷的大學教師比率均在不斷增加。例如，澳大利亞擁有南方國家教育經歷的大學教師比率，從1990—1994年的18.64%增加到2020—2022年的31.90%。人才流出國主要分布在非洲、拉丁美洲、亞洲地區的南方國家。六國吸納南方國家學術人才的比率也有差異：新西蘭大學教師群體中的南方國家教師比率最高、英國這一數字最低。第二，跨國攻讀博士學位是南方國家學術人才流失的主要通道。本科畢業于南方國家的學術人才，其碩士求學階段較少流入北方國家，但博士階段則大量涌入北美、大洋洲和歐洲的經濟強國或高等教育強國。第三，南方學術人才在向北方國家流動過程中存在國別、學科、院校層次等流動差異。從學科領域維度看，工程、自然科學、商業和法律等領域的南方國家教師比率較高，而人文和藝術領域教師比率較低。

編者注：

①全球南方由美國左翼政治活動家卡爾·奧格爾斯比（Carl Oglesby）最早提出。21世紀以來，逆全球化思潮、全球性金融危機、全球氣候變化深刻塑造著世界政治經濟版圖，全球南方就是在這一系列全球大變局中浮現的概念。2003年，聯合國開發計劃署發布“打造全球南方”的倡議，引起國際社會對這一概念的關注。目前，全球南方成為大國競爭的新中間地帶。

②人才環流理論的倡導者是美國伯克利加州大學安娜·薩克森尼安（Ann Lee Saxenian）。她通過對美國加州硅谷的華人和印度科技人才及其同本國的關系分析，強調高科技人才可以通過人才環流，對移民的輸出國和輸入國雙方都作出重要貢獻。

③“人才伙伴關系”是歐盟與伙伴國家共同管理移民的重要機制，旨在提供全面的政策框架和資金支持，在更好地匹配歐盟和伙伴國勞動力市場需求和技能的基礎上，促進互惠互利的人才國際流動。

④“三明治課程”即結構為“理論學習—實習—理論學習”的課程，旨在讓學生在校學習的過程中，通過實習將理論應用于實踐，獲得對所學知識的驗證。

⑤本文部分內容原載于大學世界新聞網（University World News），經作者授權增補、潤飾并刊發。

Competing for Talent on the Battlefield of the Global South

Philip G. Altbach1? ?Hans de Wit1? ?LIU Jin2

（1.Centre for International Higher Education， Boston College， Boston MA 02467， United States；

2.School of Education， Beijing Institute of Technology， Beijing 100081， China）

Abstract： More than half a century ago， universities worldwide began to focus on student mobility， and the“brain drain”， including students and academics， was considered to cause direct losses to their countries of origin. Brain drain has become a normal pattern of global mobility in the 21st century， and the emergence of the two concepts of “brain gain”and “brain circulation” suggests that global mobility may have positive dimensions. Although branch campuses， franchise program， and sandwich program? contribute to the Global South development， policies implemented by governments of the Global North aim to improve the stay rate of international students， to increase the number of skilled labor， and further contribute to their economies and compensate for the greying of their societies. The study of university teachers education experience and career mobility in six Global North countries also finds that in recent years， the ratio of university teachers in these countries with education experience in Global South countries has been on the rise. One of the primary means of this academic brain drain is through transnational doctoral study， which once again proves that the escalation of academic brain drain in Global South countries.

Keywords： Global South; Global North; Competing for talent; Brain drain; Brain gain; Brain circulation

編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷