健康中國視域下鄭州城市社區老年人體育服務治理創新研究

時付強 陳龍

鄭州警察學院 河南鄭州 450053

1 研究背景和研究意義

1.1 研究背景

中國已經進入了人口老齡化社會，這一人口結構的變化對社會各領域提出了新的挑戰。老年人作為社會的重要組成部分，其健康問題直接影響社會的可持續發展。城市社區作為老年人生活的主要場所，需要提供相應的體育服務來滿足老年人的健康需求，這就需要對現有的體育服務治理模式進行創新和優化?！丁敖】抵袊?030”規劃綱要》的提出，將健康推向了前所未有的高度，特別是對老年人健康提出了更高的要求。在這一戰略指導下，如何通過體育服務提高老年人的生活質量，延長健康壽命，成為政策制定和社區治理的重要內容。

隨著國家治理體系和治理能力現代化的推進，社區治理也面臨著從傳統管理向現代服務轉變的情況。這一轉變要求社區治理不僅要關注基礎設施建設，還要更多地關注居民的福祉，尤其是老年人的體育服務需求，這對體育服務的提供和管理提出了新的要求。目前，老年體育已經成為全民健身的重要組成部分。如何在城市社區中有效地推廣老年體育服務，使之成為老年人日常生活的一部分，是當前社區治理需要解決的問題。

1.2 研究意義

通過研究，可以豐富和完善老年體育服務領域的理論體系，提出適應老年人體育需求的服務模式和治理機制，為理論研究提供新的視角和思路。該研究有助于探索社區治理在老年體育服務領域的新模式，為社會治理理論提供創新的實踐案例，推動社會治理從傳統管理模式向現代服務模式轉變。研究成果將有助于落實《“健康中國2030”規劃綱要》，通過創新體育服務治理模式，推動健康中國戰略的深入實施，為構建全民健康的社會提供理論支撐。

2 相關概念界定

2.1 健康中國

健康中國戰略是中國共產黨在新時代背景下，把提高全體人民健康水平作為根本目的建立起來的國家戰略，是提高人民健康水平的必然選擇。健康中國戰略反映了我國堅持以人民為中心的發展思想，是統籌規劃國家健康事業的依據，具有長期性與發展性，在我國國家戰略體系中占據重要地位，是我國保障和改善民生的戰略部署，是全面建成小康社會，完成黨的兩個一百年目標，實現中華民族偉大復興中國夢的前提條件［1］。

2.2 社區體育服務

社區體育服務是指在社區層面提供的體育活動和相關服務。它旨在促進社區居民的身體健康、社交互動和提高社區凝聚力。社區體育服務包括各種形式的體育運動、健身活動、社交活動和教育培訓，旨在滿足社區居民對體育的需求和提升社區居民對體育的興趣。

3 鄭州市社區老年人體育服務現實問題

3.1 管理體系內部分工不明確

縱向上看，我國縣（區）級以上各級政府都設有體育行政管理機構，包括國務院、省、市、縣等各級地方行政單位，它們共同構成了我國傳統的體育管理體系。但在縣級以下的地方行政單位中就不再設體育行政管理組織，這是體制性的管理缺位的表現。橫向上看，我國傳統的體育管理機制在縣級以上的各個層級都是相同的，政府的體育管理機構指體育運動委員會和教育行政中的體育管理機構，然而進入鄉鎮級，政府就不再設有體育運動委員會或教育行政中的體育管理機構，這就造成了體制性的管理缺位問題。

我國鄉鎮地區老年人比重大，經濟欠發達，人口老齡化嚴重，老年人對體育運動的需求較大，但政府體育管理機構沒有深入基層，深入鄉鎮地區。造成了鄉鎮地區雖然需求量大，但仍然沒有相關的體育管理機構進行管理的局面，這也間接反映了政府管理體系內部人員分工不明確，出現錯位、空位、缺位的不良現象。另外，以縣級為界限，低于縣級進入鄉鎮級，政府就不再設有體育局或者教育管理機構，那么在群眾組織中存在分工明確的體育管理機構和工作人員的可能性就很??；而進入鄉鎮以下層級，政府機構或政府派出機構在分工上考慮體育管理的可能性就更小，這無疑加劇了權力高度集中于政府，政府管理體系內部分工不明確的局面。

3.2 體育基礎設施不完善

伴隨著全民健身熱潮的興起，體育人口的數量也在快幅增長，然而這與當前我國人口結構老齡化的現實所需是否匹配還有待考量，但從統一化的體育器材配置情況來看，其資源供給種類和需求之間仍存在較大張力［2］。近年來，隨著國家政策的推動，全民健身的展開以及市場經濟的快速發展，一些社會群眾組織積極地參與社區體育服務供給，老年人鍛煉的體育場地基礎設施環境也在逐步改善，但由于我國老齡人口基數過大，仍不能滿足老年人的需求。調查顯示，在社區老年人中，有57.20%的老年人對現有的體育場地設施表示不滿意，42.80%老年人對現有的體育場地設施表示滿意。此外，鄭州市社區在智能科技體育設備方面還比較落后，只有10.74%的老年人認為自己所在的社區的活動中心有多功能跑步機及其他智能健身設備。鄭州市老年人體育基礎設施也存在設施不完善等諸多問題。一方面，體育基礎設施數量稀缺，無法有效滿足老年人需求，出現供不應求的局面；另一方面，現存的老年人體育服務組織在場地設施以及服務開展方面還比較落后，許多組織徒有其表，沒有足夠的體育基礎設施支持開展實質性的體育活動。

3.3 現實體育服務與需求不匹配

根據多方調查顯示，鄭州市雖然每年體育設施數量都在增加，但仍供不應求，難以滿足老年人的需求，在鍛煉場所上，仍有28.40%的老年人僅僅在公園、廣場上進行鍛煉，40.86%的老年人只在社區進行鍛煉，而6.08%的老年人則選擇在體育館進行鍛煉。這說明當前正規體育用地的利用率仍較低，設施供給總量仍存在不足，一些大型老舊和較偏遠的社區，室外體育場地設施面積不足1 000 m2，老年人的活動場地得不到滿足。近年來，我國人口老齡化逐漸嚴重，老齡健康問題愈發受到大眾關注，大部分老年人希望保持自己身體健康的同時，能夠更進一步地融入現代社會。此外，老年人有充足的時間和高漲的熱情參與體育活動，這使得老年人對社區體育場地的需求大大增加。

3.4 服務主體組織能力與決策意識不強

老年人體育社團組織可促進鄰里關系升溫，一定程度上形成寬容效應，增強老年群體幸福感。但據本研究對鄭州市社區老年人體育組織的訪談結果，了解到服務主體出現了以下幾點問題：一是缺乏決策的基礎知識，一些服務主體對于決策過程中的各種因素認識不足，如老年人的基本需求，決策實施的基本程序等，從而導致決策意識的不足；二是缺乏信息與數據的支持，調研與采訪不足，無法更深層次地了解老年人體育活動狀況，沒有足夠的信息與數據支持，很難做出恰當的決策；三是責任工作分配不具體明確，這使得社團的自我發展與服務能力較弱，其內部運營機制和外界適應環境的機制不完善，未能充分形成老年人體育服務供給的核心發展機制。

4 健康中國戰略指導的創新研究

4.1 構建以核心組織為驅動的多元協同治理模式

政府應當作為掌控全局的執戟人，在體育公共服務中以監管者和供給者的角色，主導參與體育公共服務的供給［3］。當前，部分發達國家已形成一種多部門、多主體、多元協同參與治理的新模式。以美、德為例，形成了以政府為主導調控，以多方社會力量共同發力參與協同治理的新局面，他們各部門之間的職能分工明確：政府主要負責制定相關法律法規、發展規劃、合理監測等；社團主要負責與基層之間的溝通交流；俱樂部主要負責老年人運動所需的各項體育活動的規劃以及實施。社會各方力量發揮積極作用，協同合作的同時，政府內部各個部門之間也實現了協同合作，打破本位主義壁壘，社區體育公益性崗位管理工作進展有序，基層體育服務效果良好［4］。

我國正在走一條以政府為主導的單一社區老年人體育服務治理道路，缺少與多方協調治理，未能調動各個社會力量共同出力。為了增強中國城市社區的內生發展動力，應探索一條具有中國特色的城市社區養老綜合服務道路。應構建以核心組織為驅動的多元協同治理，有利于健全社區自治機制，更好地滿足社區居民服務需求，完善已有的服務項目，拓展新的服務項目，逐步實現基本公共服務項目的多渠道供給、全轄區覆蓋，提高社區民眾的社會參與感，使社區公眾的滿意度得到不斷提升，促進社區與體育產業協同發展，有效激發社區活力，增進居民福祉，促進社會穩定發展。

4.2 建設公平合理的監測評價機制

社區公共體育服務項目要以社區居民的實際體育需求作為出發點，緊密結合社區公共體育服務的發展方向，逐步構建社會組織承接社區公共體育服務項目的基本制度和規范［5］。為保證政務的持續穩定發展，需要構建一項公平合理的監測和評價機制。同樣地，為確保社區老年人體育服務治理工作的順利進行，需要構建公平合理的監測和評價機制。然而，隨著科技的不斷發展，高質量發展不能再用傳統的方法進行考核評價監測，需要構建科學合理的考核監測評價體系。建設符合新時代、新思想、新理念的高質量發展考核監測評價體系，以促進健康中國戰略的順利實施，推動建設智慧社區政務平臺監測與評價，保證社區老年人體育活動得到順利開展，老年人的生活需求得到滿足。

政府部門依據現實情況，頒布相關的行政法規，規范這一監測和評價工作的實施。社區應堅持系統思維，建設高質量的發展考核體系，規范社區工作人員的行為，樹立正確的工作觀，全心全意為人民服務。優化指標設置，創新監測和評價機制，讓社區群眾參與其間，能夠更好地規范社區工作人員的行為，保障自己的利益，滿足老年人的體育運動需求?？偟膩碚f，要完善自治制度，加強法律保護，構建公平合理的監測和評價機制。

4.3 加強城市社區老年人體育服務與綜合性平臺合作

近年來，隨著我國人口老齡化問題的不斷加劇，老年人的生活品質和生活需求不斷提高，他們希望能夠通過體育運動來加強自己的身體素質，以達到預防疾病和延長壽命的目的，這一需求受到了全社會的廣泛關注。在這一社會背景下，現代互聯網通信技術迅猛發展，政府互聯網技術不斷創新發展，加強城市社區老年人體育服務與綜合性平臺工作合作成了提升老年人健康生活水平的不二之選。比如，可以搭建老年人運動健康監測平臺、社區志愿服務平臺、智慧社區政務平臺等，將這些平臺融合在一起，組成一個綜合性平臺，以便更好地滿足老年人的健康生活需求。另外，還需完善社區老年人體育治理體系，提升社區體育治理能力，增進老年人生活福祉。

緊跟時代潮流，要充分利用網絡技術，以及北斗衛星導航等先進的科學技術搭建城市社區老年人體育服務與綜合性平臺，充分開展社區體育活動宣傳，在平臺上建立專門的信息發布平臺、健康咨詢平臺、體育檢測平臺，以更好地滿足老年人需求。同時，社區需要主動肩負起與政府和各方的溝通協作，不斷完善該平臺建設，使之適應社會發展潮流，適合老年人需要。因而，我國應不斷提高老年人體育服務的科技化、信息化水平，利用各類先進技術完善體育城市社區老年人體育服務與綜合性平臺合作。

4.4 完善體育產業協同發展

為了有效開展社區老年人體育服務與體育產業協同發展，可以推進養老服務設施的完善，例如：社區體育智慧場館，社區老年人健身房，適老型健身項目器械房。社區積極開展各項老年人體育活動項目，鼓勵支持老年人參與其間，并不斷根據老年人的需求進行體育活動的創新，營造濃厚的社區體育鍛煉氛圍，調動老年人參與體育活動的積極性，從而鍛煉身體、預防疾病。在體育活動開展的同時，體育產業也得到了發展。

因此，我國應不斷提高老年人體育服務的科技化、信息化水平，充分利用5G、北斗衛星導航系統、大數據、物聯網、AR和VR技術，推動體育場地設施智能化、信息化，推動體育健身和體育消費線上線下融合，深入推進老年輔助技術研發和應用，讓更多適老、助老產品和服務變為標配，造福老年人，并推進體育產業的發展進程。同時，基層職能部門應切合實際，把關心老年人體育事業發展落到實處，為老年人服務［6］。

5 結論與建議

5.1 結論

當前鄭州市社區老年體育服務存在著管理體系內部分工不明確、體育基礎設施不完善、體育服務與需求不匹配、服務主體組織能力與決策意識不強等問題。

通過構建以核心組織為驅動的多元協同治理模式、建設公平合理的監測與評價機制、加強城市社區老年人體育服務與綜合性平臺的合作、完善體育產業協同發展4種方式對鄭州市社區老年人體育服務進行創新治理。

5.2 建議

建議地方政府制定更為具體和創新的政策，為老年體育服務提供穩定的資金來源和政策保障。這包括稅收減免、資金補貼、服務購買等多種方式，以激勵和引導社區和私營部門參與老年體育服務。此外，應當考慮建立跨部門協作機制，整合社會資源，形成老年體育服務強大支持網絡，根據老年人的喜好和身體狀況設計多元化的體育活動，豐富服務項目，打造個性化體育活動。

充分利用科技手段提升服務效率，鼓勵開發和應用智能健康管理系統，通過數據分析為老年人提供個性化的運動建議。利用移動互聯網和社交媒體平臺，提供在線健身指導，打破體育服務的時間和空間限制。