事業單位實施全面預算管理的現狀與改善對策

張麗麗/文

在國家預算改革的持續推進下,事業單位的預算管理體系也得到了完善。事業單位的預算是通過法定流程對其進行審批核準的年度財政計劃,其對單位內部預算支出和收入進行了明確的規定,其反映的是事業單位整體業務范疇和發展方向。全面預算管理作為一種集機制、方法、體制于一體的有效管理工具,其具有一定的約束力和控制性,對提高單位內部管理水平發揮著重大作用。在事業單位落實全面預算過程中,需要依據預算目標進行嚴格的成本把控,及時發覺單位各項活動資金使用不恰當的地方,對內部財務風險進行有效控制,使內部資源得到最優配置,提高資源利用率。但是就目前而言,我國事業單位在預算管理全面實施過程中仍然存在著一些問題。本文主要圍繞事業單位的全面預算展開討論,從全面預算概念入手,深刻闡述單位為何要加強全面預算,對當前全面預算現狀進行詳細分析,并提出相應的改善對策,以支持事業單位朝更好的方向發展。

事業單位具有公共服務職能,為推動我國社會發展做出了巨大貢獻。但是事業單位與企業不同,具有非營利性的特點,就導致其在預算管理上存在一些弊端,主要表現為預算管理方式相對粗放、單位內部運營成本過高、支出結構存在不合理現象。為適應時代發展要求,事業單位想要消除預算管理弊端,就需要引進全面預算管理。它能夠對事業單位內部各項活動的開展擁有全方位的把控,是針對事業單位全員、全過程、全方位的控制。隨著信息化的迅猛發展,事業單位預算信息系統建設有了很大的進步,更加促進了預算管理在事業單位的全面實施。全面預算管理在事業單位內部得到落實,將有利于社會資源的節約,能夠將有限的資金發揮出最大的價值,也使財政資金得到有效充分利用,進一步提高事業單位預算管理水平。

全面預算管理的相關概述

全面預算管理以單位發展規劃和戰略目標為導向,利用科學化的管理方式對事業單位內部各項業務活動實施統籌規劃,并將預算作為重要的管理標準,使全面管理實施過程中涉及的人、物、財得到最大化利用,為事業單位持續發展提供支持。全面預算涉及的重要三要素就是全員、全程、全額。全員是指事業單位內部全體成員都必須參與預算管理活動,且需要人人都具有預算意識。全程是指預算流程是針對全過程實施的,針對預算執行、分析、調整、考核評價等,使預算管理對各項財務活動的指導性充分發揮出來。針對事業單位來講,全額指其收入不僅有財政撥款,還包括一些自有收入和政府公益金等。全面預算在事業單位的實施還具有四個主要特征:統一性、年度性、明確性和公開性。

事業單位加強預算管理的原因

第一,實施全面預算能夠讓事業單位有效規避財務風險。事業單位預算資金主要來自財政撥款,其運營不涉及經營收入,導致它在一定程度上,忽視了資金運行可能出現的財務風險。事業單位資金運營過程中遇到的財務風險,主要是在支付環節、資金配置環節產生的。若事業單位沒有對財政資金進行合理安排,勢必影響財政資金使用效益及資金安全。通過全面預算,事業單位能夠對資金運行過程進行全面的監控與管理,從而有效防范財務風險,降低財務風險對事業單位造成的損失。

第二,能夠有效節約財政資源,達到收支節約的目標。事業單位通過實施全面預算管理,能夠對事業單位在年度內的資金情況進行全面了解,對項目開展進度擁有一定的把控,確保預算執行的公開透明,并通過預算編制與實際情況的對比,找出收支差距,盡可能地將差距控制在較小的范圍內。

第三,有利于事業單位朝精細化管理方向發展。全面預算管理能夠針對事業單位全部經營活動實施控制,并且能夠最大限度地保證預算數據的準確性,落實預算執行,針對預算與實際的差異及時進行控制,并找出產生差異的原因,分析后及時采取相應措施進行解決,并且通過自上而下的預算方式,進一步調動員工積極性,提高管理水平。全面預算管理摒棄了傳統的粗放式管理,采用集約化模式使單位預算工作更加細致,促進事業單位朝向精細化管理發展。

第四,有利于事業單位內部資源的整合。全面預算管理能夠將事業單位內部財務、非財務資源進行有效整合,為事業單位內部各項活動的開展提供支持,并對事業單位戰略目標進行分解,將其具體落實到不同部門,通過各部門協作交流實現單位資源利用率的提高。

事業單位實施全面預算管理的現狀

預算管理的意識還有待提高

由于事業單位是非營利性質的公共服務組織,因此,其在發展過程中,更多地將精力落在公共服務質量上,可能會忽略預算管理工作。一些事業單位領導層對預算管理不夠重視,管理觀念相對較落后,導致預算隨意性較大,成為當前事業單位的突出問題。預算管理并沒有引起內部部門和人員的關注,其重視程度不夠,沒有樹立?？顚Ｓ玫乃枷?導致預算管理無法有效落實,沒有達到理想的預算效果。由于事業單位預算意識比較薄弱,因此針對財政資金的使用缺乏合理性,沒有嚴格按照預算進行支出,導致預算流于形式化,財政資金使用效率不高。該弊端存在于很多事業單位當中,導致內部預算管理的水平和質量一直無法得到有效提升。最主要的原因為事業單位領導不夠重視,事業單位負責人、領導者應該發揮榜樣作用,確保預算工作有效開展,為預算順利全面實施保駕護航。但是,由于缺乏全面預算管理的意識,事業單位領導并不能帶領員工共同做好預算工作,無法調動員工積極性,使事業單位全面預算管理進程緩慢,給事業單位發展帶來消極影響。

高素質預算型人才比較匱乏

隨著我國社會經濟的發展,當前市場對高素質財務人員的需求較高,大多數企業都會通過提高薪酬福利待遇來廣納人才,而高素質財務人才也都會選擇高薪且具有挑戰性的工作。這就導致事業單位在人才招攬方面處于劣勢,內部的高素質人才儲備不足,無法吸引人才長期服務,對事業單位內部預算管理的全面實施也造成了一定的影響。還有一些事業單位內部并未設立專門的預算崗位,多由財務人員兼任,然而財務部門的工作人員需要處理的日常工作很多,無法全身心投入預算管理工作中,因此,在預算編制、執行、評價、考核上就無法實施全程的控制,沒有足夠的精力照顧預算工作全過程。此外,事業單位本身缺乏專業預算人員,也沒有注重對預算管理人才的培養,尤其是針對預算管理能力及預算編制方面未進行有效培訓,導致財務人員無法及時更新專業知識,開展更好的預算工作。高素質人才的匱乏,導致事業單位無法實現對預算工作的統籌規劃,進而影響實際預算開展的效果,對預算工作的效率、質量產生了不良影響,不利于持續推進預算的全面實施。

全面預算編制方法有待完善

事業單位全面預算的編制工作仍有待完善。首先,預算編制時間不夠充分,沒有提前做好準備工作。預算編制作為全面預算的第一步,起著非常關鍵的作用。預算編制需要各部門向預算機構遞交申報材料。通常情況下,事業單位預算的申報是在10月進行的,編制時間較短,導致預算編制質量無法得到保證。其次,部分事業單位并沒有專門的預算部門,預算編制工作往往由財務部門完成,財務人員可能會采用不科學的編制方法,影響預算編制的準確性。很多情況下,財務部門并沒有對預算項目進行詳盡的了解,評估工作沒有落實到位,僅根據上一年的預算數據,對其進行修改后用于本年的預算編制。事業單位預算編制方法選擇上也不夠嚴謹,最常使用的是增量預算法,但這一方法的使用往往會出現實際與預算不符的情況。由于并沒有對預算項目進行足夠了解,導致實際與預算相差過大,預算編制失去實用價值,預算控制作用也無法得到有效發揮。再加上其他職能部門并沒有積極遞交預算相關材料,沒有積極配合預算編制工作,最終導致預算編制的質量不符合實際要求,影響預算工作的順利開展。

事業單位實施全面預算管理的改善對策

進一步提高預算管理意識

事業單位領導對預算管理的重視度與全面預算工作的持續推進有著密切關系。隨著我國對全面預算管理工作的重視,我國陸續頒布相關條例,將進一步敦促事業單位加強預算管理相關工作。事業單位要緊抓此機遇,意識到全面預算對單位未來發展的重要性,并勇于面對預算過程中出現的難題,迎難而上,持續推進預算工作。首先,事業單位領導層要起到帶頭作用,率先樹立全面預算意識,并加強對內部預算管理的宣傳工作,在各項政策的要求下,培養事業單位內部全員擁有積極的預算管理思想,從思想上重視全面預算在事業單位的有效落實,清楚認知全面預算在提高單位工作效率上的積極作用。其次,全面預算工作本身就是面向事業單位全員開展的,因此,事業單位要結合日常財務工作,規劃預算管理程序與管控策略,具體問題通過具體分析,保證預算與全員工作的結合,確保預算的落實,這樣才能達到理想的預算效果。最后,事業單位不僅需要提高員工的管理意識,還需要對其思想認知進行培訓,定期進行思想教育,使內部員工認識到全面預算不僅是財務部門的工作,還需要全體人員的共同參與。事業單位應在日常工作中融入預算思想,在實際預算執行過程中對其進行落實,進一步體現預算管理的價值,使預算目標能夠更快實現,促進事業單位朝向積極健康的方向發展。

注重高素質預算型人才的培養

隨著預算管理工作在事業單位的全面開展,對高素質預算人才的需求也變得更加強烈。因此,事業單位要重視財務人才的培養,組建高素質人才隊伍。首先,考慮事業單位實際情況,合理設置預算相關崗位,承擔預算管控職責,重視關鍵崗位分離,避免權責混淆。其次,積極開展財務培訓,尤其是加強財務人員對預算管理知識的學習,并且廣納人才,組建高素質人才隊伍,借此為事業單位全面預算管理的實施奠定堅實基礎。事業單位針對內部人員的培養,可以定期組織預算相關活動交流會,通過員工們對預算管理知識的交流,使其對預算認識更加深刻,還可以增進彼此之間的交流溝通,各抒己見,互相學習分享預算管理的相關經驗。同時,事業單位還可以派遣員工去先進單位學習預算相關知識,并通過實踐學習對單位內部預算管理的全面實施擁有清晰的規劃,在了解先進單位預算管理的基礎上,考量本單位的實際經營情況,實施全面預算管理。

提高預算編制的科學性、合理性

一方面,建議事業單位在預算編制方法的選擇上采用零基預算法。使用這種編制方法,當前年度的預算編制并不受以前年度預算數據的影響,就相當于是重新收集預算相關資料,對預算重新進行編制。在預算編制過程中,要確保其具有可行性與科學性,嚴格遵守實事求是的原則,依據事業單位內部實際的收支情況展開編制,并對預算細節分析到位,通過嚴格的預算編制程序后遞交上級部門進行申報。另一方面,在預算編制過程中,準確無誤的預算數據是編制科學預算的基礎。事業單位應該提前對預算編制流程進行梳理,并對各部門的職責進行明確。專門預算部門的事業單位,應該在編制前做好預算準備工作,并盡可能地為預算管理留出充足的編制時間,針對預算數據提前開展核準工作,并對近三年事業單位內部收支情況進行深入分析了解。

加強預算監督管理機制建設

事業單位應該完善內部控制機制,對預算實施全面監督,做好事前審核、事中監督、事后分析工作。首先,針對預算執行過程中存在的問題,加強過程監管,結合財政要求,落實各部門職責。預算責任目標要細化、具體,體現各職能部門人員的具體職責,保證預算的落實,便于對資金使用過程的全面監控。同時,對執行過程中出現的問題,要及時修正,并督促各部門對該項工作進行優化,提升全面預算執行質量,確保預算管理能夠順利開展。其次,事業單位還應注重事后的分析,在對資金使用過程進行追蹤和監管的同時,對資金的使用效益進行綜合的分析與評估。一方面,定期召開預算執行情況匯報會議,由財務部門匯總預算執行情況,對資金效益進行評估與分析,并有針對性地分析預算異常情況,找出異常原因,及時糾偏,為后續預算執行提供保證。另一方面,事業單位要開展全面預算管理總結分析工作,分析預算方案中存在的問題,綜合考慮事業單位的各項情況,總結經驗教訓,為下一年度預算編制工作提供參考。

在當前復雜環境下,全面預算對事業單位的持續發展具有重要意義,在不斷促進事業單位管理水平提升的同時,還提高了工作效率,而事業單位領導對內部管理活動也可以全面的掌握,并通過全面預算實現事業單位的精細化管理。盡管當前我國事業單位的全面預算管理還存在一些問題,但是通過不斷加強預算管理意識,注重預算編制的科學性,不斷培養高素質預算人才,強化內控建設,促進監督和考核機制的完善,能夠實現預算管理在事業單位的有效推進,進一步提高管理質量。