新疆工業污染現狀及防治研究

阿依加馬力·艾尼 祖木熱提古麗·艾比布力

（1 新疆維吾爾自治區工業和信息化廳 新疆 烏魯木齊 830000 2 新疆昌吉職業技術學院 新疆 昌吉 831100）

引言

新疆維吾爾自治區（簡稱“新疆”）“十三五”時期的節能降耗工作成效顯著。但由于新疆工業以石油化工、煤炭煤化工、建材、電力、冶金等資源型產業為主，且都屬于高耗能、高排污產業,因此新疆工業生產帶來的環境污染問題仍然很嚴重，主要表現為資源能源利用率低、浪費嚴重、污染嚴重[1]?！笆奈濉逼陂g，新疆經濟高速發展，其新增污染物排放仍在不斷增長，環境治理面臨著更嚴峻的挑戰，亟需建立一套科學、合理的控制措施。

1 新疆工業能源消費情況

新疆工業能源消費總量經歷了持續增長的過程，能源消費總量從2011 年的9474.5 萬tce 增加到2020 年的18981.8 萬tce，增長了1 倍多。2011～2020 年,新疆煤炭消費占能源消費總量比重由66%增長至68.9%,增長了2.9%；天然氣消費占能源消費總量比重由12.9%降至6.7%，降低了6.2%；電力消費占能源消費總量比重由5.3%增長至13.7%,增長了8.4%[2]。由于鋼鐵、石油、化工、有色、水泥和電力等高載能行業具有能耗相對較高的特點，因而新疆按照國家總體部署安排，承接東部省區高載能產業轉移，推進國家“三基地一通道”高載能項目建設，綜合能源消費量迅速提高。2020 年，全國平均能耗強度0.55tce/萬元，新疆高達1.51tce/萬元，能源消耗總量占全國的3.8%，萬元GDP 能耗是全國的近3 倍，人均碳排放是全國的近3 倍，呈現出能耗總量大、效率低的態勢，節能形勢嚴峻。

2011～2020 年，新疆工業用水總量大致呈現先增后降的趨勢，峰值出現在2014 年的13.25億m3，主要由“十二五”期間大量高耗水行業向新疆轉移產能導致，隨后用水量出現整體緩慢下降趨勢。與社會總用水量相比，工業用水僅占2%～2.5%，遠小于農業用水。從用水強度來看，則表現出了明顯的下降趨勢，從2011 年的46.6m3/萬元下降到2020 年的29.4m3/萬元，累計下降36.9%，表明新疆用水效率呈現較好的上升趨勢。

2 新疆工業污染排放及處理情況

2.1 工業廢氣

2.1.1 二氧化硫排放情況

2021 年，新疆二氧化硫排放量為10.2 萬t。其中，工業生產領域二氧化硫排放量為9 萬t，占新疆二氧化硫排放量的87.9%；二氧化硫排放量排名前3 位的行業依次為有色金屬、電力、黑色金屬加工業，3 個行業的二氧化硫排放量合計為7.3 萬t，占新疆重點工業生產領域二氧化硫排放量的81.5%。二氧化硫排放量最大的地（州、市）是昌吉州，占新疆工業生產領域二氧化硫排放量的47.8%。

2.1.2 氮氧化物排放情況

2021 年，新疆氮氧化物排放量為24.3 萬t。其中，工業生產領域氮氧化物排放量為12 萬t，占新疆氮氧化物排放量的49.4%；氮氧化物排放量排名前3 位的工業行業依次為電力、非金屬礦物制品業、黑色金屬加工業，3 個行業氮氧化物排放量合計為7.9 萬t，占新疆工業生產領域氮氧化物排放量的65.8%。工業生產領域氮氧化物排放量最大的地區為昌吉州，占新疆工業生產領域氮氧化物排放量的27.1%。

2.1.3 顆粒物排放情況

2021 年，新疆顆粒物排放量為47.9 萬t。其中，工業生產領域顆粒物排放量為39.5 萬t，占新疆顆粒物排放量的82.5%；顆粒物排放量排名前3 位的工業行業依次為煤炭開采、熱力、黑色金屬加工業，3 個行業共排放顆粒物34.8 萬t，占新疆工業生產領域顆粒物排放量的88.1%。工業生產領域顆粒物排放量最大的地區是哈密市，占新疆工業生產領域顆粒物排放量的37.8%。

2.1.4 揮發性有機物排放情況

2021 年，新疆揮發性有機物排放量為15.8萬t。其中，工業生產領域揮發性有機物排放量為7.3萬t，占新疆揮發性有機物排放量的46.4%；揮發性有機物排放量排名前3 位的工業行業依次為石油和天然氣開采業、石油、煤炭及其他燃料加工業，化學原料和化學制品制造業。3 個行業共排放揮發性有機物6.7 萬t，占新疆工業生產領域揮發性有機物排放量的91.8%。工業生產領域揮發性有機物排放量最大的地區是克拉瑪依市，占新疆工業生產領域揮發性有機物排放量的41.6%。

2.2 工業廢水

2.2.1 化學需氧量排放情況

2021 年，新疆廢水中化學需氧量排放量為54.7 萬t。其中，工業生產領域化學需氧量排放量為0.7 萬t，占新疆化學需氧量排放量的1.2%；各工業行業中化學需氧量排放量排名前3 位的行業依次為化學纖維制造業、食品制造業、農副食品加工業，3 個行業排放量合計為3410.1t，占新疆工業生產領域化學需氧量排放量的55.7%。

2.2.2 氨氮排放情況

2021 年，新疆廢水中氨氮排放量為1.9 萬t。其中，工業生產領域氨氮排放量為307.9t，占新疆氨氮排放量的1.7%；各工業行業中氨氮排放量排名前3 位的行業依次為化學纖維制造業、食品制造業、化學原料和化學制品制造業，3 個行業排放量合計為180.5t，占新疆工業生產領域氨氮排放量的65.8%。

2.2.3 總氮排放情況

2021 年，新疆廢水中總氮排放量為4.8 萬t。其中，工業生產領域總氮排放量為0.1 萬t，占新疆總氮排放量的2.3%；2021 年，各工業行業中總氮排放量排名前3 位的行業依次為農副食品加工業、食品制造業、石油與煤炭及其他燃料加工業，3 個行業排放量合計為468.7t，占新疆工業生產領域總氮排放量的53.7%。

2.2.4 總磷排放情況

2021 年，新疆廢水中總磷排放量為4166.3t。其中，工業生產領域總磷排放量為45.4t，占新疆總磷排放量的1.1%；各工業行業中總磷排放量排名前3位的行業依次為農副食品加工業，食品制造業，酒、飲料和精制茶制造業，3 個行業排放量合計為27.3t，占新疆工業生產領域總磷排放量的69.8%。

2.2.5 其他污染物排放情況

2021 年，新疆廢水中石油類排放量為40.9t，揮發酚排放量為996kg，氰化物排放量為178.4kg，重金屬排放量為770.6kg。

2.3 固體廢物

2021 年，新疆一般工業固體廢物產生量為9146.3 萬t。綜合利用量為3412.5 萬t，處置量為2275 萬t。一般工業固體廢物產生量居前5 位的行業依次為有色金屬 、電力、化工、黑色金屬采礦、黑色金屬加工業等。5 個行業占新疆一般工業固體廢物產生量的80.4%。

2021 年，新疆工業危險廢物產生量為276.3萬t，工業危險廢物利用處置量為280.8 萬t。工業危險廢物產生量排名前5 位的行業依次為石油加工業、石油和天然氣開采業、化工、有色金屬加工業、醫藥制造業。5 個行業的工業危險廢物產生量占新疆工業危險廢物產生量的89.8%。

3 新疆工業污染防治進展及成效

3.1 綠色制造體系初步構建

“十三五”期間，新疆共創建新疆級綠色工廠120 家，綠色園區8 家，綠色供應鏈管理企業7 家，綠色產品29 種，循環經濟試點單位21 家。在綠色制造示范單位創建過程中，推動了一系列的環保改造工程，每年節約能源133.04 萬tce，節約水資源和污水資源量達1.05 億m3/a，同時利用固體廢棄物2132.18 萬t。

3.2 能源利用效率不斷提升

新疆在大力發展能源生產的同時，認真貫徹“開發與節約并重”的方針。能源利用效率不斷提高，單位能耗逐漸下降。隨著經濟結構和產業結構的優化，平均能耗強度從1986 年的3.36tce/萬元下降到2020 年的1.51tce/萬元。煤電機組供電煤耗繼續保持世界先進水平。2020年，6000kW 及以上火力發電廠的標準煤炭消耗為305.5g/kWh，與2012 年相比，9 年間下降了20.5g/ kWh[3]。

3.3 綠色低碳產業初具規模

2020 年，新疆綠色低碳的戰略性新興產業實現增加值約800 億元，占GDP 比重達到6%左右。硅基、鋁基、化工新材料以及新能源裝備、生物醫藥等戰略性新興產業深度參與國內產業循環，形成了有效的區域產業分工，主要優勢產品生產工藝、技術、裝備和能效達到行業領先水平，戰略性新興產業已成為推動新疆工業高質量發展的重要動力，初步構建起新一代信息技術應用、新材料、新能源、先進裝備、生物醫藥、節能環保等產業為主的具有新疆特色和優勢的綠色低碳戰略性新興產業新體系[4]。

4 工業污染防治面臨的主要問題

4.1 能源結構不合理大氣污染問題加劇

新疆能源結構以煤炭為主，2020 年煤炭占新疆能源消費結構的68.9%，同比提高1.4%，比國家平均水平高出12%，連續 4 年占比不斷提升，是“十三五”以來最高值，與全國能源結構中煤炭占比日益下降的趨勢相反[5]。其中，工業消費又占到總能源消費的74%以上，電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石化6 大高能耗行業占消費總量的61.2%。此外，天山北坡經濟帶各區域大氣污染相互影響，大氣污染累積過程呈明顯的同步性，尤其是“烏-昌-石”區域內傳統的煤煙型污染、汽車尾氣污染、揚塵污染與二次污染相互疊加，污染物相互耦合，復合型污染特征突出，區域內4 個主要城市平均PM2.5濃度、重污染天數連續3 年排名全國重點區域倒數第一，改善空氣質量的任務十分艱巨。

4.2 產業結構偏重污染物排放總量高

長期以來，新疆經濟增長過度依賴第二產業特別是重化工業的發展，產業結構偏重，污染物排放總量高，2020 年新疆重工業企業的營業額升至85.3%。重工業持續擴張造成污染物排放總量始終處于高位水平，2020 年6 大高耗能行業二氧化硫和氮氧化物排放量分別占新疆工業總排放量的92.8%和91.1%，工業固體廢物的排放強度為1.98t/萬元，超過了國家年均1.17t/萬元平均值。

4.3 行業污染防治水平參差不齊覆蓋面不全

近年來，新疆持續加大污染治理力度，環境保護進程加速推進。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物減排成效明顯，2021年新疆萬元增加值二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別減少22.4 %、21.7%。但總體而言，工業污染防治的行業覆蓋面有限，以污染物總量減排為例，僅在鋼鐵、電力、水泥、造紙、印染等重點行業實施全口徑核算，而對其他行業減排措施要求不足；控制因子主要局限在4 項主要常規污染物的治理上，無法針對重金屬、持久性有機污染物、煙粉塵、顆粒物等對人體和環境存在潛在危害的有毒有害污染物實施有效控制。

4.4 投入力度不足防治技術水平落后

2021 年，新疆工業污染源污染治理投資總額為110892 萬元，僅占年全部工業增加值的0.18%。新疆的環保投資重點，多年來一直集中在城市的環境基礎設施建設上，而對于工業污染源治理的投入的絕對值卻一直保持著緩慢上升態勢。此外，高校和科研機構仍然是新疆環境技術研發的主體，企業的自主創新能力非常薄弱，技術產業化程度也很低，研發與轉化之間存在著嚴重的脫節。目前，針對灰霾、水污染、土壤污染等重大環境污染問題的關鍵技術與產品嚴重缺乏。

5 工業污染防治措施建議

5.1 加快工業結構調整

積極調整能源生產結構，控制煤炭消費總量，重點削減非電力用煤，嚴把耗煤準入關。優化能源消費結構，大力發展清潔低碳能源，促進風電、光伏等新能源產業健康持續發展。加速在新疆范圍內淘汰落后產能，特別是對“高能耗、高污染、高排放”產能。此外，根據新疆節能減排指標，在重點行業、重點領域和重點企業中，積極推進產業結構升級。

5.2 科學規劃產業布局

在規劃產業布局時應貫徹落實“生態優先、綠色發展”理念，滿足國土空間規劃和“三線一單”生態環境分區管控要求，加強與主體功能區規劃、城市總體規劃、生態功能區劃、重點產業發展規劃等有機銜接。鼓勵傳統產業采用“飛地經濟”模式,向大氣擴散條件好、環境承載能力強、人口密度低、經濟欠發達、可實現資源和產業互補并符合當地產業發展布局的區域轉移。對戰略性新興產業、能源革命綜合改革試點項目和轉型升級重大項目,從污染物總量配置、環評審批、精準服務等方面予以支持。

5.3 積極推廣清潔生產

大力推進企業清潔生產技術提標改造，積極引導水泥、有色、石化、焦化等重點行業全面實施能效提升、清潔生產、強化治污、循環利用等專項技術提標改造；推廣適用的煤化工節能減排技術，提升行業清潔生產水平，降低對油氣資源的依賴，逐步實現循環發展；推進鋼鐵、水泥、石化行業超低排放改造，“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區域鋼鐵行業實現全面超低排放[6]。不再新增自備燃煤機組，現有燃煤機組不再新增發電量，鼓勵自備電廠的企業工業生產用電最大限度使用網電或綠電，實施低效脫硫脫硝治理設施、低效VOCs 治理設施提標改造，引導企業走清潔生產、綠色生產發展之路[7]。

5.4 加速構建綠色低碳技術體系

加強科研平臺建設，提升綠色技術創新水平，構建政府引導、企業主體、產學研協同的節能環保產業技術創新體系。研究制定區域鋼鐵、石化、電解鋁、煤化工、煤電等重點行業的二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物高效回收利用技術。啟動八一鋼鐵、信發集團新疆公司、新業能源化工等重點企業污染物高效收集利用試點工程。鼓勵水泥、石化、煤電、煤化工等行業企業開展二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）低碳技術試驗示范。支持符合條件的綠色低碳技術裝備、綠色材料應用。鼓勵探索綠色低碳技術推廣新機制[8]。

5.5 完善政策支持

完善工業污染防治經濟激勵政策，積極爭取中央資金支持，推進重大項目儲備和建設。研究出臺重點行業超低排放改造、揮發性有機物源頭替代等財政激勵政策，完善電價、氣價、熱價管理機制，加大對工作成效突出的地州（市）激勵力度。建立健全多元化的投融資機制，鼓勵和引導各類資金投入污染治理。

結語

在推動我國經濟和社會的發展過程中，工業企業起到了舉足輕重的作用，并做出了巨大的貢獻。因此，在推動全疆經濟社會實現高質量發展的進程中，應根據新疆經濟社會科技發展的實際情況和發展方向，對工業企業進行合理布局，加快產業結構調整，加強污染源頭治理，做好環保防治宣傳，增強群眾環保意識，共同守護好藍天碧水凈土。