數字法治政府建設的廣東實踐

陳旭東（中共廣東省委全面依法治省委員會辦公室副主任，廣東省司法廳黨委書記、廳長）

全面建設數字法治政府，是新時代黨和國家對政府管理模式、運行機制和治理方式等提出的新要求。廣東省認真落實黨中央、國務院關于加強數字政府、法治政府建設的重大決策部署，深入貫徹落實中央政法工作會議精神，深入貫徹落實全國司法廳（局）長會議精神，以政法工作現代化支撐和服務中國式現代化，以數字化和法治化雙向賦能，協同推進數字政府與法治政府建設融合發展，助力廣東數字法治政府建設走在全國前列。

一、打造“粵法治”數字系統，著力提高全面依法治省水平

2022年，廣東省委依法治省辦依托數字政府集約化建設，在全國率先立項開發了廣東省依法治省一體化平臺（“粵法治”），集約建成“2+8+2”數字化模塊，并如期在部分省直單位和地級以上市、縣（市、區）投入試點，近期已正式上線。

（一）開辟習近平法治思想學習陣地。為推動習近平法治思想學習宣傳貫徹工作持續走深走實，“粵法治”開辟習近平法治思想專欄并在平臺首頁集中展示，按照習近平法治思想提出的“十一個堅持”，收錄黨的十八大以來習近平總書記圍繞全面依法治國發表的重要論述。平臺還開設學習貫徹習近平法治思想專欄，總結推廣廣東省學習宣傳貫徹習近平法治思想的創新做法和工作成效，以及有關習近平法治思想的理論研究文章，以此推動各地、各部門把深學踐悟習近平法治思想持續有效轉化為全面依法治省的生動實踐。

（二）夯實法治建設科學決策工作基礎。為提高全面依法治省工作謀劃的科學性和精準性，“粵法治”建立“法治運行監測體系”和“法治決策支撐體系”?！胺ㄖ芜\行監測體系”作為新階段廣東法治建設的重要基礎性工程，聚焦習近平法治思想學習貫徹、法治建設組織領導、科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法六大領域，實時收集各地區、各部門60項指標數據，通過監測廣東省法治建設各領域工作狀況，判斷全面依法治省總體運行態勢。依托“法治運行監測體系”收集的指標數據，“法治決策支撐體系”對各地區、各部門的法治運行情況進行動態分析，及時總結情況，發現存在問題，為黨委、政府開展法治決策提供意見建議。

（三）優化全面依法治省業務運作?！盎浄ㄖ巍绷⒆泓h委法治建設議事協調機構的統籌協調、牽頭抓總職能，開發全面依法治省八大業務管理模塊?！耙婪ㄖ问〗y籌協調管理”模塊用于搭建黨委依法治省、市、縣（市、區）辦與委員會成員單位、協調小組成員單位、法治建設各部門共4801家單位之間的工作平臺；“粵港澳大灣區法治管理”模塊，用于對大灣區法治建設相關法律法規、政策文件以及工作情況、研究成果等進行收集、展示；“法治督察管理”模塊，用于對省、市、縣三級法治工作重要決定和方案的備案管理，以及對省、市、縣三級法治政府示范性創建的申報與評審管理；“政府法律顧問工作管理”模塊，用于全面收集全省政府法律顧問工作機構和工作隊伍及其業務辦理情況；“法治調研管理”“法治信息管理”模塊，用于法治調研課題的報送、評審、發布管理；“法治人才庫管理”模塊，用于對法治機構、人員和法治專家數據的掌握和分析；“涉外法治建設管理”模塊，用于對涉外法治人才、青年人才的信息數據掌握和分析。

（四）強化粵港澳大灣區建設法治支撐。為助力粵港澳大灣區法治建設，“粵法治”設置專欄收錄展示與大灣區法治建設相關的法律法規、政策文件、行業規定以及行業動態，便于各地各部門交流運用。與此同時，對接廣東省一體化行政執法平臺（“粵執法”），將粵港澳大灣區2223家執法主體共92337名執法人員納入數字化管理，實現行政執法證件在線辦理，行政執法主體和結果在線公示，為加強粵港澳大灣區行政執法監督力度、提升行政執法效率和水平提供有力支撐。

二、以“數字賦能”轉變政府職能，讓政府運行更智能更高效

（一）規范政務服務事項信息化管理流程。2018年以來，國家相繼出臺《關于深入推進和完善地方各級政府工作部門權責清單制度的指導意見》《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》等一系列文件。為貫徹落實國家決策部署，推動全省政務服務制度創新、流程優化、技術賦能，省司法廳聯合省政數局等單位印發《廣東省政務服務事項和權責清單管理工作指引》《關于廣東省政務服務事項管理系統行政處罰等三類事項管理功能上線應用的通知》，對行政職權事項調整實行全流程信息化管理。依托政務服務事項管理系統，廣東省司法廳已完成對省直部門申請調整的行政職權事項以及各地提出的調整建議合法性審核超1萬項，讓“數據跑動”代替“文來文往”，全面優化辦事流程，大幅減少時間成本，切實提高政務服務事項管理效率。

（二）打造“粵系列”政務服務平臺。為進一步方便群眾和企業辦事，優化全省法治化營商環境，傾力打造“粵省事”“粵商通”“粵政易”“粵省心”“粵智助”等辦事平臺，以數字化全面推進政務服務便利化。目前，“粵省事”移動政務服務平臺已上線1742項高頻服務，用戶達1億多人，日訪問量在5千萬以上；“粵商通”涉企移動政務服務平臺上線1140項涉企高頻事項，集成158類電子證照，注冊企業達743萬家；“粵政易”移動辦公平臺開通用戶達180萬人，基本實現全省公職人員全覆蓋，日活用戶超六成；“粵省心”便民熱線平臺已開通14類共154項快辦服務，涵蓋公積金、社保、戶政、交通、企業開辦等群眾和企業問得最多、最關心的領域，對各類訴求給予全天候在線“一站式”權威解答反饋；“粵智助”政務服務自助機已接入公安、司法、人社、交通、教育、殘聯、醫保等20多個部門，涵蓋171項日常業務，并與廣東政務服務網、“粵省事”、“粵省心”等平臺聯動。

（三）提升涉企政務服務精準化水平。為貫徹落實省委“實體經濟為本、制造業當家”工作部署，廣東省充分發揮數字政府大數據、大平臺、大服務優勢，不斷提升涉企政務服務能力：一是依托電子證照庫和“粵省事碼”“粵商碼”應用，為企業提供“免填、免報、免帶”“一秒亮碼、一鍵授權、一碼辦事”的便捷服務，優化企業辦事體驗；二是拓展“粵商通”平臺服務廣度，根據用戶畫像，依托個性化訂閱，精準推送相關政策和服務，實現惠企服務“千企千面”；三是優化“粵智助”投放布局，推動“粵智助”進駐產業園區和大型企業，提供從企業開辦、年報、融資、稅務等“一站式”辦事服務，滿足企業高頻服務需求；推廣江門等地“視頻辦”創新舉措，運用“可視化”技術為企業提供“咨詢導辦”“在線輔辦”“邊刷邊辦”等服務。

（四）運用大數據輔助政府科學決策。珠海市率先建立省政務大數據中心珠海分節點，建立融規劃、登記、流通、評估、應用為一體的現代化數據治理體系，初步建成人口庫、法人庫、社會信用信息庫、自然資源和地理空間庫、電子證照庫，部門數據共享交換達21.04億次，精簡辦事材料50%以上，減少提供150類證照。通過打造數據融創中心，政企合作建設移動終端大數據聯合實驗室和衛星時空大數據聯合實驗室，完善了城市治理基礎數據庫，讓政府決策更科學、更合理。2023年7月，中山市上線并試運行工業園改造升級大數據輔助決策平臺，通過跨部門跨層級工作協同和數據共享，推動工業園改造升級工作精細化管理和科學化決策，提供了強有力支撐。

（五）暢通政府立法公眾信息化參與渠道。為鼓勵公眾更廣泛深度參與政府立法工作，廣東省積極運用網絡信息手段，努力拓寬公眾參與立法的渠道和覆蓋面。早在2015年，廣東省首次就食品生產加工小作坊和食品攤販管理立法開展網絡聽證和網絡投票，受到社會廣泛關注。2016年，深圳市就公共信用信息立法首試微信聽證；2017年，廣州市就停車場建設與管理問題進行網上立法聽證并全程直播，點擊量超過1508萬次。廣州市還在全國率先開設立法官方微博、官方微信賬號，向社會廣泛征集立法建議項目，立什么法由市民提建議。2021年5月，佛山市啟用“佛山市政府立法工作微平臺”，囊括立項、起草、審查、公布解讀、評估等立法全過程，公眾立法建議“一站式”接收、“一攬子”處理、“全鏈條”貫穿，實現公眾參與立法“在身邊”“零距離”。

三、以“數字+執法”全面推進嚴格規范公正文明執法

（一）統籌建設一體化行政執法平臺，推進行政執法全過程網上流轉。率先建成全省統一的一體化行政執法平臺——“粵執法”，打造統一的法律法規庫、執法事項庫、執法主體及人員庫、執法文書庫、行政裁量庫等，推動行政執法要素數字化、標準化管理，并固化案源處理、現場勘查、資料整理、案件審批、決定送達、公示歸檔等法定辦案流程，實現執法事項一鍵盡覽、法律依據智能索引、執法主體準確關聯、執法人員數字賦能、執法過程線上協同、執法結果可追溯管理。目前，“粵執法”已在全國率先實現省、市、縣、鎮四級全面覆蓋，全省累計4100家執法主體約11.2萬名執法人員上線應用，辦理案件107萬宗，“粵執法”被國家納入首批地方創新服務應用并全國推介。同時，推動實行綜合行政執法的鄉鎮街道上線率實現100%，確保下放基層鄉鎮街道的行政執法職權“接得住、管得好、有監督”。

（二）大力推行“非現場執法”，完善線上線下一體化監管新機制。省司法廳聯合省政數局依托“粵執法”和“粵商通”等開發建設非現場執法系統，積極推行部門協同遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管方式。目前，系統已登記檢查對象超過190萬個，與“粵商通”完成匹配的約95萬個，累計發起云巡查任務2.6萬宗、云備案任務逾千宗、云筆錄任務4宗。為著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題，提高綜合行政執法效能，佛山市南海區積極探索應用無人機參與行政執法工作，加強綜合執法、聯合檢查、協作執法的統籌協調，實現“綜合飛一次、應用多領域、監管無死角”。另外，充分利用大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術推動執法創新，結合廣東省省域治理“一網統管”感知終端，提高執法精準化、智能化水平，實現從互聯網執法向物聯網執法的跨越式發展。

（三）建立全方位信息共享機制，推動行政執法協調運轉。為提高行政執法效率，廣東省充分運用近年來數字政府建設成果，將數字政府法人庫、人口庫等基層數據資源庫與廣東省一體化行政執法平臺（“粵執法”）鏈接，實現執法要素數據自動獲取、免填免報，為基層一線行政執法工作賦能。同時，為解決各領域、各部門數據多頭填報、信息重復錄入的問題，省司法廳會同有關部門編制出臺廣東省地方標準《行政執法綜合信息數據元規范》（DB44/T 2402—2022），印發《關于全省統一歸集共享行政執法綜合數據的通知》《〈全省行政執法綜合數據主題庫建設方案〉的通知》等文件，建立全省六類行政執法數據統一歸集共享工作機制。依托“一網共享”平臺和全省行政執法數據主題庫，推動各級執法部門在信用信息公示、行政執法公示、“雙隨機、一公開”、“互聯網+監管”、行政執法監督等業務領域行政執法綜合數據的相互兼容和自動交換，實現執法數據“一次歸集、多處應用”。各部門在線獲取執法數據后，可以進行大數據分析應用、加強事中事后監管，為本級黨委、政府科學決策提供有效參考。

（四）打造立體化行政執法監督系統，確保行政執法嚴格透明。建設全省統一的行政執法監督平臺，實現上級政府對下級政府、上級主管部門對下級執法部門的在線監督指導和大數據研判分析。打造全省統一的行政執法公示平臺，在全國首“曬”行政執法監管年度數據，實現全省4167個行政執法主體，約17萬條“三項清單”、1000多萬宗行政執法結果信息的統一集中公示。依托廣東省執法隊伍管理系統將全省行政執法主體及人員納入數字化管理，持續推動落實崗前培訓考核制度和持證上崗制度。加快涉刑移送信息化建設，擬在全省全面推行33個領域的涉刑標準數字化管理，實現對涉刑職權的智能輔助提醒，并與檢察院進行數據共享，有效解決“有案不移、有案難移、以罰代刑、無法監督”的難題。強化部門間行政執法協作，推進“粵執法”與“互聯網+監管”“兩法銜接”等平臺業務聯動，持續強化事前事中事后全鏈條監管。

（五）堅持制度化標準化引領，不斷健全科學規范的數字政府建設制度體系。廣東省持續加大制度和標準建設力度，一是提請省政府印發《廣東省一體化行政執法平臺管理辦法》，從平臺規劃建設、應用管理、數據采集共享、執法服務保障、安全管理和運維運營、責任追究等方面提出68條規定，以制度形式全面保障平臺依法有序高效運作；二是提請省政府頒布《廣東省非現場執法管理辦法》，從制度層面依法嚴格規范非現場執法的事前告知、調查取證、文書送達等流程，依法保障相對人陳述權、申辯權、隱私權等權益，進一步加強非現場執法行為的規范和管理；三是會同省標準化研究院編制廣東省行政執法事項編碼規則、基礎數據項規范等7個專項標準規范，組織編制《廣東省行政處罰自由裁量基礎表（試行）》，為全省行政執法信息化打下堅實基礎。隨著“粵執法”建設工作的深入推進，總體規劃了25個標準規范，涵蓋業務、技術、管理三大類，現已發布20個，持續以標準化引領信息化、規范化，高水平推動嚴格規范公正文明執法。

四、以公共法律服務數字化助力社會治理現代化

（一）深化“互聯網+”，提升公證辦事效能。2022年，廣東省司法廳印發《關于深化公證體制機制改革促進公證事業健康發展的實施意見》，明確提出要堅持公證信息化、數字化改革，賦能行業發展。在“深化公證‘互聯網+’服務”方面，結合數字政府建設，打造全省公證行業綜合信息平臺和具備身份識別比對、電子簽名、遠程視頻、在線詢問、在線審核、在線繳費等功能的在線公證服務平臺；有序推進駐外使領館和省內公證機構合作開展海外遠程視頻公證試點；支持公證機構利用信息技術進行手段、模式、機制、產品創新，探索公證自助辦理、在線辦理。在“加快公證數據共享運用”方面，加強與教育、公安、民政、法院、稅務以及住房公積金等部門的信息化建設合作，拓展在線辦理公證業務范圍。推進電子公證書與相關用證部門的在線發送、查詢和直接應用。各地公證機構、公證員創新服務，采用遠程視頻公證等在線方式實現“數字賦能+公證賦強”，解決群眾的急難愁盼問題，滿足了社會需求，有效預防了可能產生的各類糾紛和訴訟。

（二）用好“數字仲裁”，化解跨境商事糾紛。為滿足企業高效化國際化仲裁服務需求，廣東省不斷加強信息技術與仲裁業務的協同融合。2020年，廣州仲裁委員會制定并發布全球首個互聯網仲裁推薦標準；2022年再次發布“廣州標準（二）”，針對性解決互聯網仲裁庭審難點，對遠程庭審技術規范予以申明。目前，“廣州標準”已先后獲得涉港澳臺地區、共建“一帶一路”國家、歐美主要經濟體等50多家境外仲裁機構和超150家國內仲裁機構的支持和認可。廣州仲裁委于2021年上線全球首個APEC-ODR商事爭議解決平臺，成為APEC全球首批的三個ODR平臺合作伙伴之一，也是21個APEC經濟體中唯一獲此官方推介的中國內地城市仲裁機構。廣仲ODR平臺的快速發展，用高效、易用、低成本的“一站式”商事爭議在線解決服務，引領了跨境商事糾紛解決的創新發展，更好為企業“走出去”保駕護航。

（三）搭建“網上楓橋”，高效賦能社會治理。依托數字平臺調處矛盾糾紛，可以有效彌補當事人異地溝通不暢、來回奔波耗時、面對面矛盾易激化等傳統調解方式的不足。持續強化“互聯網+調解”思維，打造線上調解便民服務，開發“廣東慧調解”微信小程序，實現在線咨詢、在線調解、在線申請司法確認、在線立案等功能，方便省時、節約成本，足不出戶為群眾妥善解決糾紛。依托“廣東法律服務網”收集各地市“粵省事”服務情況、法律咨詢情況、法律援助情況、人民調解情況、司法鑒定情況、公證情況、與“110”聯動情況等，司法廳每月對相關項目、指標（比如，案件量、滿意率、辦結率）開展大數據分析，為平安廣東建設提供決策參考。

（四）實現“數據跑腿”，優化公共法律服務。2015年，廣東省已開通全國首個省級統籌提供全省覆蓋電話法律咨詢服務的“廣東省‘12348’公共法律服務熱線”，建立公共法律服務指揮調度、工單流轉和數據分析系統，采用語音、視頻、數據等方式與公共法律服務各實體平臺互聯互通，讓群眾“少跑腿”。近年來，全省各地積極運用數字化手段加強公共法律服務體系建設，進一步優化法律服務方式，提升法律服務質量?；葜菔蟹e極做實做強公共法律服務實體平臺，打造鏈接線上線下的一體化法律服務網絡，讓各類法律服務從“當事人跑”變為“大數據信息跑”；中山市上線“中山公共法律服務”小程序，民眾足不出戶就可以享受“指尖上”全業務、全時空的公共法律服務。為暢通涉外法律服務供需對接渠道，開發啟用了“涉外法律服務移動端”，通過對接“粵省事”“粵商通”“粵法治”等平臺，按十二個領域、五個類別展示涉外法律服務人才，滿足不同商事主體和社會公眾的涉外法律服務需求。

（五）開展“智慧普法”，提升公民法治素養。充分運用新技術、新媒體開展精準普法?！皬V東普法”微信公眾號長期開展豐富多樣的網絡普法活動，“粉絲”數量超205萬，連續三屆被中央政法委評為“四個一百”優秀政法微信賬號。各級政務新媒體賬號開設法治欄目和頻道92個，綜合運用微視頻、微動漫、H5頁面、長圖信息等多種形式，實現普法內容從“可讀”到“可視”、從“靜態”到“動態”、從“一維”到“多維”的升級融合。廣州市推出全國首個新媒體執法直播節目，成立全國首個市級新媒體普法團隊“廣州云普法”，打造全國首個AI虛擬普法小主播。珠海市積極開展“珠海智慧普法”項目建設，實現普法活動提前預告、普法動態實時展現、重大事件智能預警、法治文化資源共享。打造“廣東法治文化云賞臺”實時展播平臺，集納21個地級市法治公園、紅色景點、非遺法治作品等內容，融合圖文、視頻、音頻等鮮活網絡元素，讓受眾身臨其境、沉浸其中，使得法治精神入腦入心。