推進司法行政工作高質量發展的杭州實踐與思考

徐 前（浙江省杭州市司法局黨委書記、局長）

在2018年黨和國家機構改革中，司法行政機關進行了合并重組。面對全面依法治國的新要求，司法行政機關全力重塑、積極轉型，職能優勢進一步發揮，各項工作取得了新進展。本文以浙江省杭州市為例，全面梳理機構改革以來司法行政工作的“得”與“失”，總結法治建設和司法行政工作的規律性認識，探究在全面依法治國新時代展現司法行政擔當作為的有效路徑。

一、機構改革以來司法行政機關取得的主要成績

（一）統籌全面依法治市的總體格局基本形成。機構改革以來，杭州市按照中央統一部署，全面依法治市“一委一辦四組”（市委全面依法治市委員會，委員會辦公室、立法協調小組、執法協調小組、司法協調小組和守法普法協調小組）的組織體系全面建立，“兩規則一細則”（委員會工作規則、委員會協調小組工作規則、委員會辦公室工作細則）的制度作用有效發揮，凝聚起法治建設強大合力。出臺法治杭州建設規劃，市委專題會議研究，市黨代會、市委全會報告專章部署，法治杭州建設被提到前所未有的高度。細化黨政和部門主要負責人履行推進法治建設責任清單，法治建設督察、巡察、考核評價體系建立并深化。市縣鄉三級述法實現全覆蓋，鎮街法治化綜合改革穩步推進，普遍建立鎮街法治建設議事協調機制、合法性審查機構，民主法治村（社）創建深入開展，法治建設主體責任層層壓實，形成市縣鄉村一體推進的生動局面。

（二）協調法治政府建設的地位日益鞏固。聚焦重點領域，高質量創制城市大腦賦能城市治理促進條例、優化營商環境條例、網絡餐飲外賣配送監督管理辦法等一批全國領先、特色鮮明、具有杭州辨識度的地方立法成果。重大行政決策實現目錄化、數字化、規范化管理，行政規范性文件合法性審核、備案審查機制更加成熟，各級政府決策風險、合同風險、法律風險明顯降低。行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度全面實施，自由裁量權不斷規范。作為全國唯一省域試點的“大綜合一體化”行政執法改革在杭州落地見效，公述民評、“行刑銜接”等監督舉措推陳出新。行政復議體制改革率全國之先，建立行政爭議調解中心、行政賠償追償委員會，推行的行政復議員制度等舉措首開先河，復議、訴訟收案比從改革前的1.8∶1上升到3.3∶1。

（三）刑事執行的基礎不斷夯實。平安文明法治智慧“四位一體”的現代化監獄建設持續推進，疫情防控、應急處突等工作全面融入屬地綜合治理體系，必要時實現提級協調管轄，監所安全治理水平大幅提高?；谖锫摼W技術的智慧監獄建設全國領先，并被列為國家標準化試點，整體智治效應持續放大。監所改擴建工程基本完成，硬件設施取得歷史性突破，并彰顯浙江模式和杭州特色。社區矯正機構實現單列，執法體制機制進一步理順，工作保障有力加強?！爸腔鄢C正中心”創建取得重大成果，建成比例領先全省全國，智慧好應用不斷涌現。此外，戒毒人員教育戒治持續深化，所內戒斷率達100%。

（四）法律服務人才隊伍快速發展?，F代法律服務業步入快車道，全市律師突破1.6萬名，年均增長超15%，萬人律師比達11以上，行業發展各項指標均占全省40%左右，位居全國各大城市前列。司法行政和律師協會兩結合管理體制更加完善，區一級管理能力有效增強，律師行業黨建整體強化。成立全國首家互聯網公證處，公證機構合作制改革圓滿完成，公證隊伍人員數量增長22%，業務實力走在全省全國前列。司法鑒定行業不斷規范，質量認證邁上新臺階，專業隊伍有新發展，業務規模超全省三分之一。杭州仲裁辦完成事業改制，仲裁委實體運作，成立互聯網仲裁院、國際仲裁院，設立若干仲裁分會，綜合實力實現躍升。

（五）市域社會治理中硬核支撐有效增強。律師進社區（村）工作常態化推進，優質法律服務資源向基層傾斜的政策體系不斷健全。調解工作格局逐步完善，制定實施《杭州市社會矛盾糾紛多元化解辦法》，人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解、社會組織調解有序銜接，律師調解市場化全國試點工作取得明顯成效，矛盾糾紛發現、流轉、調處、解決的閉環工作體系逐步建立。司法所綜合改革試點有序推進，累計創成省級“楓橋式”司法所31家，“基層法治一網通”全域實現，基層依法治理“最后一公里”問題有效破解并深入推進。

（六）社會法治氛圍日益濃厚。公共法律服務體系建設水平持續提升，全時空、全業務公共法律服務網絡深入構建，實體、網絡、熱線三大平臺互聯互通，公共法律服務的城鄉、區域、群體差距進一步縮小，其可及性和獲取途徑方式不斷增強拓寬。法治化營商環境持續優化，市場主體法律顧問服務網格化全覆蓋、“千所聯千會”、民營企業法治體檢等工作深入推進，覆蓋市場主體超170萬家。法律援助刑事辯護全覆蓋、“全市優辦、律師代辦”、公證“云選房”、二手房自主交易、海外遠程視頻公證、數字存證和智慧仲裁等法律服務品牌持續打響。實施公民法治素養提升工程，法治宣傳陣地遍布城鄉，有杭州辨識度的法治文化帶建設初見成效，民主法治示范村（社區）建設全域推進，為社會法治風尚形成奠定了堅實基礎。

（七）干部隊伍“四化”發展方向更加堅定。全系統充分認識到司法行政機關是政治機關、法治機關、專業機關，大力實施“紅色根脈強基工程”，不斷擦亮“法治黨建”品牌。學思踐悟推進黨史學習教育，動真碰硬開展隊伍教育整頓，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，隊伍的革命化、正規化有力提升。機構改革以來，市縣兩級司法行政機關法律本科及以上學歷或通過法律職業資格考試人員占比顯著提升，行政復議員制度實現全覆蓋，隊伍專業化、職業化持續提升?！八刭|培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵”的工作體系一體構建，干部“選育管用”全鏈條機制逐步完善。執法司法制約監督閉環機制初步構建，“清廉司法”防控體系日益完善。

（八）司法行政地位形象顯著提升。司法行政作為法治專門機關的職能職權更加明確，在黨委和政府心目中，我們“法治統籌”的職能不可或缺，協調監督“依法行政”的職權毋庸置疑，對重大決策、規范性文件、重大執法活動等各類行政行為進行“法務把關”的作用不可替代，作為黨委和政府“法治參謀”的定位無可爭辯，贏得了黨政機關和各部門進一步的認可。通過法治杭州建設全面一體推進，法治考核督察力度不斷加大，法治建設共識進一步形成，司法行政協調其他部門“共建共享”的機制初步建立；通過立法、執法、法制審查、行政復議職能，司法行政的專業性更受認可；通過監獄、社區矯正等刑罰執行，司法行政執法的公信力進一步增強；通過各類法律服務、法律援助，司法行政在人民群眾心目中依法維權、扶弱濟困的形象更加凸顯?？偟膩碚f，機構改革后司法行政機關重新組建以來，更大范圍、更深層次、全方位的司法行政法治服務、法治保障新格局加快形成，社會知曉率、滿意度和形象地位日益提升。

二、不斷深化對新的司法行政機關履職的規律性認識

在總結成績的同時，我們也應看到目前面臨的困難與挑戰。從杭州市級層面來看，一是“一個統抓”的力度與深度有待進一步加強。全面依法治市的工作體制機制還需進一步理順和完善，要通過市委全面依法治市委員會會議的召開，推動研究解決重大法治事項和問題困難。司法行政機關作為黨委全面依法治市委員會辦公室的職責定位雖然明確，但與政法委和其他政法機關協調難度較大，職權、手段還不夠剛性，統籌指導的能力資源仍然不足，不少部門還沒有把依法治市辦視作黨委協調法治建設的綜合部門，觀念上仍以“司法局”來對待，“統”的作用尚待進一步有效發揮。二是“依法行政”的能力與質效有待進一步增強。作為推進法治政府建設的牽頭協調部門，司法行政機關的職能地位是明確的，也得到其他行政執法機關認同，但統籌工作的質效還需增強。適應經濟社會發展需要，具有杭州辨識度、引領保障政府治理的小切口、真管用的行政立法成果還不多，部分重大行政決策程序不到位、公眾參與度不高，群眾反映執法司法不公平、不透明、不文明等問題仍時有發生?；鶎诱亟洕p法治、重實體輕程序、重效率輕公平的現象依然存在，法治建設的基層基礎整體上還不牢固，貫徹落實法治建設部署過程中還存在“上熱下冷”的現象。三是“管理服務”的功能和作用有待進一步升級。面對統籌發展和安全的新要求，司法行政防范特殊場所、特殊人群安全隱患的體制機制仍需完善。面對社會矛盾風險疊加的復雜局面，普法宣傳、矛盾調解、法律援助等公共法律服務職能有待進一步整合，尤其是對群眾訴求的靈敏度、響應力和解決力仍需提高，在基層治理體系中的參與度、支撐力和影響力仍需加強。作為浙江省會和發達城市的司法行政機關，面向經濟主戰場，服務“走出去”戰略的高端法律服務需要進一步拓展，涉外法治人才短板亟待補齊。四是“持續發展”的資源和保障有待進一步強化。2019年機構改革中，杭州市縣兩級原政府法制辦編制僅22%劃轉新的司法局，其間適逢集中行政復議改革，導致司法行政編制不足、事多人少的困難可能長期存在，且干部專業結構不優、法治人才欠缺，整支隊伍離革命化、正規化、專業化、職業化的要求還有不小差距?；鶎铀痉ㄋ毮苋蝿占又?，面對社區矯正執法規范化、刑釋人員納管、鄉鎮（街道）法治化綜合改革和基層矛盾糾紛妥善化解的工作任務，其工作力量和資源保障仍顯不足。

總之，重新組建的司法行政機關履職五年來，成績有目共睹，困難不容忽視。黨的二十大開啟了法治中國建設新篇章，立足新起點，全面回顧機構改革以來司法行政工作，有助于更好面向未來，扛起職責使命，展現擔當作為。立足杭州實際，可以從四個方面把握司法行政機關職能。

（一）堅持做好法治統籌是司法行政機關的“最大底氣”，努力抓好這件“難而正確的事”。機構改革賦予司法行政機關全面履行統籌推進法治建設這項具有全局性、挑戰性的職能，雖然取得不少成績，但是同時面臨不少困難與阻力。我們要清醒看到，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對推進全面依法治國作出一系列重大部署。黨的二十大報告對于堅持全面依法治國，推進法治中國建設專章部署，作出了“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安”的重大論斷，強調“必須更好發揮法治固根本 、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”?？梢灶A見，在黨中央的強力推進下，地方各級黨委、政府對法治建設的重視保障只會加強、不會削弱，我們面臨的困難挑戰只是“成長中的煩惱”，一定會在未來一一破解。要善于從政治上認識把握法治建設，保持政治定力和耐心，全面推進各方面工作法治化，久久為功，常抓不懈，把這場深刻革命進行到底。作為地方司法行政機關，要始終堅定“一個統抓”的信心決心，把黨中央對全面依法治國的定調布局作為我們做好法治統籌工作的最大底氣，堅定不移做好這件“難而正確的事”。

（二）堅持牽頭依法行政是司法行政機關的“最強優勢”，努力抓好這件“能而緊迫的事”。法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。負責政府法制工作，是原政府法制辦公室的主要職能，隨著新時代全面依法治國的推進，這一職能得到極大拓展和深化，逐步演變為建設法治政府、促進政府各項工作法治化，這是改革后司法行政機關的重大職責任務。就杭州來看，從政府立法到規范性文件制定，從市場監管到政務服務，從行政執法到市域社會治理，從重大行政決策到行政爭議化解，構建法治軌道上的依法行政工作閉環，離不開司法行政部門的法治統籌和服務保障。浙江率全國之先，探索鄉鎮（街道）法治化綜合改革、深化“大綜合一體化”行政執法改革，全面推進政府職能、權限、程序、責任法定化，建立了省、市、縣、鄉四級貫通、一體推進的法治政府建設格局。全面推進依法行政、加快建設法治政府，賦予我們立法統籌協調、法治參謀建議、執法指導監督、行政爭議解決等職權，是我們協調其他行政機關，展現自身專業能力和法治牽頭部門形象的巨大舞臺，也是司法行政機關的最強優勢。我們必須牢牢把握、持續放大這一優勢，在法治政府建設尤其是縣鄉層面法治建設上大膽探索、開拓創新，推動全面依法治國的基層基礎更加穩固，堅定不移做好依法行政這件“能而緊迫的事”。

（三）堅持公共法律服務是司法行政機關的“最響品牌”，努力抓好矛盾糾紛化解這件“愁而期盼的事”。當前，基層黨委、政府面臨的一大難點是群眾訴求多元、矛盾糾紛多發的問題。對此，我們要向矛盾糾紛聚焦、向重點群體聚焦，進一步整合律師、公證、調解、仲裁、普法、法援等一系列工作，集成發揮司法行政法律服務優勢，持續擦亮公共法律服務這個最響品牌，促進基層更和諧、社會更平安。要堅持問題導向、基層導向，哪個地方、哪個行業矛盾突出就加強哪個地方、哪個行業的公共法律服務，通過法治宣傳、人民調解、法律援助等職能延伸拓展和加大供給，努力做到對矛盾糾紛積極預防、敏銳感知、及時跟進、協同化解，防止形成重大案事件，堅定不移做好這件黨委、政府和人民群眾“愁而期盼的事”。

（四）堅持監管執法是司法行政機關的“硬核抓手”，努力抓好這件“嚴而暖心的事”。司法行政機關履行監獄、戒毒、社區矯正工作執法監管和法律服務行業行政管理等職能，直接關系管理對象的人身自由或執業權利，必然要求我們嚴格執法、公平公正，確保正確實施法律，體現法律權威。就杭州而言，面對5家監獄戒毒場所、6000余名社區矯正對象、1.6萬余名律師，監管執法的任務相當繁重。刑罰執行不是簡單的法律適用，最終目的是化一切消極因素為積極因素。法律服務行業監管的主要目的是監督法律工作者依法執業，更好維護當事人合法權益。刑罰執行中要更加注重教育挽救和感化改造，法律服務行業管理中要更加注重黨建引領和隊伍建設，把監管執法的嚴肅性和教育服務的人性化有機統一起來。要堅定不移將嚴格執法與教育關懷緊密結合，使監管執法成為一件“嚴而暖心的事”，最終實現監管執法效果最大化。

三、錨定新坐標，實現法治建設和司法行政工作創新突破

以政法工作現代化服務保障中國式現代化，這是當前和今后一個時期司法行政改革發展的新坐標、新方位。我們應當順勢而為，著眼中心大局，發揮自身優勢，積極為杭州建設世界一流的社會主義現代化國際大都市貢獻法治力量。

（一）聚焦政治屬性，發揮全面依法治市的統籌優勢。當前，要想方設法深化習近平法治思想進機關活動，在“關鍵少數”特別是各級黨政領導干部頭腦中牢固樹立“從政治上看法治、不重視法治就是不講政治、不抓法治就是失職瀆職”的理念，積極爭取司法行政機關作為黨委協調法治建設綜合部門的職能和地位得到進一步充實、鞏固和強化。一要調整充實市委全面依法治市委員會辦公室。市司法局作為市委全面依法治市委員會日常工作機構，由司法行政機關主要負責人擔任依法治市辦常務副主任有利于工作開展，應當明確和堅持。借鑒過去一些城市的做法，還可以爭取在司法局設立一名依法治市辦專職副主任，以進一步理順體制機制，充實工作力量。為了加大依法治市辦的工作協調力度，有條件的還可以爭取司法局主要負責人兼任黨委或政府副秘書長，以堅決推動中央對法治建設的各項重大決策部署在地方全面落實。二要運用好考核督察這一利器。法治建設已納入浙江省委和杭州市委綜合考核體系，成為協調各區縣（市）和市直單位的有力指揮棒，今后要著重在考核內容的完善上下功夫，堅持每年有重點、有項目推進考核工作。法治督察是推動法治建設的利劍，要充實依法治市辦內設機構，加強督察力量，發揮法治督察和執法監督的倒逼作用。堅持綜合督察與單項督察相結合，一般每年可開展一次綜合性督察，并常態化收集法治熱點、痛點、堵點，開展“點穴式”單項督察和行政執法監督。借力紀檢監察巡察和組織部門干部考核，聯動開展對領導干部和領導班子的法治監督，努力形成一體推進、全方位覆蓋的工作格局。三要重視和發揮好參謀助手作用。進一步完善法治調研、信息報送、建言獻策等機制，通過依法治市辦直接向黨政主要領導反映法治建設中的突出問題，提出科學合理可行的對策建議。堅持問題導向、群眾導向，積極整合立法、執法、司法、守法普法各協調小組和司法行政內部各類資源，組織開展深度調查研究，精準聚焦法治建設的重大問題，提出破解之策。探索設立法治建設促進基金，對推動重大法治問題解決、通過法治實踐推進法治進步的人員進行褒揚、獎勵。

（二）聚焦法治屬性，發揮法治政府建設的核心職能優勢。深化現代法治政府建設、推進政府各方面工作法治化是司法行政機關的核心職能。一要抓實基層法治政府建設這一“薄弱環節”。要全面貫徹落實中央全面依法治國委員會《關于進一步加強市縣法治建設的意見》和浙江省、杭州市出臺的鄉鎮（街道）法治化綜合改革的意見、行動計劃，努力補齊基層政府法治建設相對薄弱這塊短板，將縣鄉兩級政府法治基礎夯得更實。不斷健全鄉鎮（街道）法治建設議事協調、干部學法述法考法等機制，普遍建立縣鄉兩級行政合法性審查中心，配備專業法治人才，從源頭上減少違規決策、問題文件、違法協議等現象的產生，促進基層依法行政、依法治理，實現行政爭議總量、行政訴訟（復議）敗訴（糾錯）率“雙下降”。二要抓住行政決策這一“前端環節”。行政決策直接關系公眾切身利益，是法治政府建設必須把牢的“第一道關口”。落地實施重大行政決策目錄清單管理制度，力爭內容、事項無遺漏、無死角，將市縣鄉三級政府及有關政府部門的重大決策全部納入法治化軌道。建立完善重大行政決策管理數字化平臺，推進重大決策科學化、規范化、標準化。參照政府財政預算管理模式，完善重大行政決策的申報立項、組織執行、實施后評估等全過程管理，破解部分政府部門不愿申報、法定程序不到位、實施后評估缺失等問題。統籌用好行政機關法治工作力量，強化重大行政決策合法性審查。堅持重大行政決策向同級黨委請示報告制度，及時依法接受同級人民代表大會及其常委會的監督。三要抓好行政執法這一“關鍵環節”。行政執法是政府管理的重要手段，群眾通過政府相關部門行政執法可以最直接感受到法律的權威和治理的溫度。要全面推進嚴格規范公正文明執法，健全行政裁量基準，完善行政執法程序，落實行政執法責任制。以浙江試點“大綜合一體化”行政執法改革為契機，進一步理順司法行政牽頭抓總、各領域執法分工負責、市縣鄉三級協同推進的行政執法體制機制。強化縣級執法主體權責，賦予鄉鎮（街道）更多執法權限，促進執法事項落地、執法力量下沉。推動行政執法協調監督體系市縣鄉三級全覆蓋，提升行政執法隊伍綜合素質，不斷優化行政執法全域生態。四要抓牢行政復議這一“重要環節”。行政復議是監督行政機關依法行政的有效手段，是從末端撬動法治政府建設的有力杠桿。要充分發揮行政復議對依法行政的倒逼促進作用；要樹立“能動復議”理念，大力宣傳新修訂的《行政復議法》，提高社會公眾和企事業單位對行政復議的知曉率、選擇度，發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。不斷完善行政復議員制度，推進工作隊伍職業化，實行案件繁簡分流，提高辦案質效；健全調查、開庭、聽證、論證等機制，有序擴大公眾參與。加強行政復議與行政訴訟聯動，壓實行政部門敗訴（糾錯）風險案件化解責任，以數字化手段推進“爭議化解一件事”，實現全閉環管理。推進行政爭議調解中心建設，進一步提升行政復議、行政訴訟調撤率，實質性化解行政爭議。

（三）聚焦專業屬性，發揮市域社會治理的基礎支撐優勢。做好業務工作需要我們具有法學、管理學、教育學、社會學等多方面的專業知識，具有豐富的群眾工作、基層工作經驗儲備。立足杭州市實際情況，面對市域社會治理現代化這一命題，司法行政機關要緊緊圍繞社會矛盾糾紛妥善化解，化消極因素為積極因素，發揮基礎支撐優勢，成為促進社會和諧安定的專業機關。一要持續推進矛盾糾紛源頭治理、依法治理、基層治理“三同步”。發揮人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”作用，健全人民調解、行政調解組織網絡。尤其要聚焦重點領域、重點區域，壓實基層黨委、政府和行業主管部門責任，加大工作投入，延伸調解工作觸角，建強專兼結合的矛盾糾紛調解工作隊伍，增強對基層矛盾和群眾訴求的感知力、靈敏度、響應力，健全矛盾糾紛預防、排查、流轉、化解的閉環工作體系，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。加強制度機制頂層設計，推動市人大常委會出臺《杭州市社會矛盾糾紛多元化解條例》，理順人民調解、行政調解、司法調解、社會組織調解、仲裁等相互銜接協調機制，加快形成具有杭州特色的多元化、全要素、全口徑的調解工作格局。深入推進司法所綜合改革，根據經濟社會發展和矛盾糾紛狀況，科學規劃設置司法所建制、規模，理順與鄉鎮（街道）的關系，著力將司法所打造成為鄉鎮層面支撐基層治理的法治綜合平臺。二要持續推進刑罰執行政治效果、法律效果、社會效果“三統一”。要將刑罰執行工作放在市域社會治理大場景中定位謀劃，努力實現“三個效果”統一。深入推進監所工作科學發展，在確保場所安全穩定的前提下，真正踐行教育改造人的宗旨。開展修心教育、心理健康教育，加強職業技能培訓，矯正罪犯錯誤認知和各種惡習，提高其出獄后就業謀生能力和社會適應能力。全面提高社區矯正工作質效，加強與公安、人社、民政、衛健等部門協作聯動，實現社區矯正工作數據共享、資源共用、重點共管。推進鄉鎮（街道）社區矯正委員會設立全覆蓋，建立矯正工作站，發揮社會組織、基層組織在教育幫扶矯正對象方面的重要作用。適應禁毒戒毒工作新形勢，做好司法行政強制隔離戒毒工作深化、拓展、延伸“三篇文章”。根據杭州實際，實現特殊人員“關愛之家”常態化運作。三要持續推進“數智司法”系統集成、一體聯動、共享發展“三協同”。司法行政的職能牽涉面廣、專業性強，各項工作深化發展必須借助信息化智慧化手段的運用和賦能。要進一步厘清數字化改革思路，以依法行政職能為核心，構建多跨協同、一體聯動、扁平高效的法治建設和司法行政工作數字化架構，建設好“法治大腦”“司法大腦”，建構智慧化數字化生態系統。重點建設法治督察考評、法治政府推進、特殊人員物聯網監管、基層矛盾糾紛化解、公共法律服務等數字平臺，打造一批具有杭州辨識度的數字化改革標志性成果。著力建好重大行政決策、行政規范性文件全周期管理，行政執法監督和行刑銜接、智慧復議、監獄物聯網、智慧司法所、云調解等數字化項目，實現“職能以我為主、機制多跨協同、數據全量共享”。

（四）聚焦服務屬性，發揮法律服務的維護預防優勢。圍繞習近平法治思想學習貫徹，圍繞全面依法治國深入推進，把握營商環境優化、信訪法治化改革等工作部署，在推陳出新、守正創新中不斷滿足人民群眾日益增長的法治需求。一要大力拓展法律服務業務領域。法律服務的發展程度是法治建設水平的重要標志。不斷將法律服務拓展到依法執政、依法行政、經濟發展、社會治理、民生保障各個領域，更好發揮法律的維護預防功能，促進社會管理和運行法治化。要推進黨政機關法律顧問工作，推動將各項工作納入法治化軌道，積極爭取設立法律顧問工作機構，規范、協調機關事業單位法律顧問工作。擴大企業法律顧問覆蓋面，通過政府引導和支持，組團式為中小企業、個體工商戶提供法律服務。圍繞地方經濟特色、產業結構和企業、群眾需求，組織引導律師、公證員開發法律服務產品，提升法律服務能力。緊扣營商環境優化、涉企糾紛預防化解，做優法治體檢、合規指導、法律幫扶。加強與商務、國資、外事等部門對接，依托商會、行業協會，加大涉外法律服務供給。積極爭取發展政策，為法律服務業做大做強提供人力、財力、物力支持。二要全力升級公共法律服務體系。堅持需求導向、問題導向，擴大公共法律服務覆蓋面，補齊面向農村地區、產業園區、外來人口集居地以及弱勢群體法律服務供給的短板，加大“律師進社區（村）”工作力度，努力解決群眾維權無方、求助無門問題。依托“浙里辦”網絡平臺、政務服務熱線、便民服務中心等，建好公共法律服務專區，全面落實“一圖二清單”各項服務標準。優化法律援助全市通辦、速辦機制，推廣刑事案件律師辯護全覆蓋，深化提前介入申訴類案件試點工作，進一步降低法律援助門檻。優化“公證+N”系列一件事聯辦機制，不斷加大民生實事法治保障力度。三要努力建好公民法治素養提升工程。深入實施“八五”普法規劃，針對國家工作人員、青少年、外來務工人員等重點群體，發揮浙江先行試點優勢，全面實施公民法治素養提升行動。培育和建設公民法治素養觀測點，組織開展法治素養普及、評估、提升活動。堅持法治素養提升與法治實踐相結合，將基本公共法律服務精準投送到不同群體。探索將法治文化陣地納入基層公共文化設施建設總體布局，結合中華優秀傳統文化，推出一批群眾喜聞樂見的普法文藝作品，培育一批本土“普法達人”，形成與城市秀水青山相依、歷史文化相融的法治文化景觀。

面對法治建設越來越繁重的任務，我們尤其需要一支忠誠干凈擔當、高素質專業化的司法行政干部隊伍。新形勢新任務對干部隊伍建設提出了更高要求，立足浙江和杭州實際，要努力爭取在機構編制和人員經費上有所突破?？紤]到行政機構編制緊張，應著重在事業編制、輔助人員和購買社會服務等方面爭取黨委、政府支持。特別是區縣（市）司法局根據履職需要，可以探索建立相應事業單位，承接法律援助、行政復議、合法性審查、重大矛盾糾紛化解等職責，以彌補機關編制人員緊缺問題。市級層面要以《浙江省公安機關警務輔助人員條例》實施為契機（條例規定司法行政機關參照執行），探索建立司法行政輔助人員制度，著力破解當前市屬監所警力不夠和全市司法所社區矯正、安置幫教、矛盾調解等工作人員隊伍力量不足問題。要系統性重塑干部人事工作，改善隊伍專業結構和年齡結構，促進能力作風大提升大跨越，為司法行政機關充分履職提供堅強組織保障。