全面推進甘肅監獄工作現代化的幾點思考

李嘉樹（甘肅省司法廳黨委委員，甘肅省監獄管理局黨委書記、局長）

奮進新征程，建功新時代。甘肅省監獄系統始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，緊緊圍繞推進中國式現代化這個最大的政治，把監獄管理作為社會治理的重要陣地，把滿足人民群眾對美好生活的向往作為監獄工作的出發點和落腳點，在新時代新征程上奮力推進甘肅監獄工作現代化，切實履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。

一、對標黨的二十大擘畫的宏偉藍圖，準確把握全面推進甘肅監獄工作現代化的總體要求和奮斗目標

（一）堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，堅持學思用貫通、知信行統一，堅持學習、對照、檢視、整改一體推進，統籌推進“學思想”與“強黨性”齊頭并進、“轉作風”與“抓落實”共同發力、“提能力”與“促發展”互促共進、“重實踐”與“建新功”深度融合，達到凝心鑄魂筑牢根本、錘煉品格強化忠誠、實干擔當促進發展、踐行宗旨為民造福、廉潔奉公樹立新風的目標，努力在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得實實在在的成效，確保甘肅監獄系統始終保持統一的思想、堅定的意志、協調的行動、強大的戰斗力，實現團結一心干事業、奮發有為創一流，以主題教育的實際成效推進監獄工作現代化。

（二）持續深入學習領會黨的二十大精神的豐富內涵與核心要義。堅持把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，深刻把握黨和國家事業發展大政方針和戰略部署的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，切實把思想和行動高度統一到黨中央決策部署上來。全面把握新時代十年偉大變革的深刻內涵和重大意義，深刻認識偉大成就的取得根本在于習近平總書記的領航掌舵、根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。全面把握中國式現代化的中國特色、本質要求和必須牢牢把握的重大原則，深刻領會以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務。全面把握黨的二十大作出的各項戰略部署，深刻領悟全面建設社會主義現代化國家的目標任務和抓關鍵、補短板、防風險的戰略考量，切實把黨的二十大精神落實到監獄工作各方面、全過程。

（三）牢牢把握推進甘肅監獄工作現代化的根本要求。推進甘肅監獄工作現代化，必須始終堅持黨對監獄工作的絕對領導，必須始終明確：政治統領是新時代監獄工作的把向之舵，安全發展是新時代監獄工作的固本之策，依法治理是新時代監獄工作的關鍵之舉，科學改造是新時代監獄工作的法定之責，守正創新是新時代監獄工作的動力之源，團結奮斗是新時代監獄工作的進取之道。要牢牢把握政治要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保監獄工作方向不偏、行穩致遠。要牢牢把握法治要求。監獄作為國家刑罰執行機關，各項工作必須在法治軌道上推進和運行，嚴格按照法律、權限、規則、程序開展執法司法活動，善于運用法治思維和法治方式教育改造罪犯、防范化解風險、維護安全穩定，筑牢法治之基、彰顯法治之力、厚積法治之勢。要牢牢把握新發展要求。堅持把監獄工作放在黨和國家經濟社會發展的大局中考量，綜合考慮甘肅監獄發展的基礎條件、短板弱項、形勢任務，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，大力推進監獄治理與國家治理體系和治理能力現代化建設協調同步，大力推進監獄工作改革發展與構建新發展格局協調同步，大力推進現代化監獄建設與甘肅經濟高質量發展的大局協調同步。要牢牢把握目標要求。主動對標黨中央決策部署和上級工作要求，著力在思想理念上對標、在體制機制上借鑒、在業務工作上協同、在安全管理上聯動、在工作標準上同步、在改革創新上同向，努力實現政治機關建設彰顯新作為、監獄安全治理得到新加強、公正文明執法展現新形象、罪犯改造質量取得新成效、干警隊伍建設呈現新活力、監獄整體工作邁上新臺階。要牢牢把握效果要求。必須從維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的全局高度謀劃推進監獄管理和罪犯改造工作，統籌抓好黨的建設、隊伍建設、獄政管理、刑罰執行、罪犯改造、基礎保障等工作，著力打造更高標準的安全、更高水準的執法、更高質量的改造、更高水平的保障、更高素質的隊伍，努力實現政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。

（四）推進甘肅監獄現代化建設的總體思路。全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持黨中央集中統一領導這個最高政治原則，認真貫徹落實中央政法委、司法部、省委和省政府工作部署，緊扣罪犯改造中心任務，樹立“法治化治理、標準化強基、規范化提升、智能化增效”的工作理念，緊扣“一年實現新突破、三年邁上新臺階、五年全力創一流”的五年三步走發展規劃，深入開展規范化建設三年提升行動，全面實施鑄魂、爭先、強基、清風、暖警“五大”工程，著力構建更高水平的政治建設體系、安全治理體系、罪犯改造體系、刑罰執行體系、隊伍建設體系、綜合保障體系“六大”體系，大力推進平安、法治、智慧、清廉監獄建設。

（五）推進甘肅監獄工作現代化的實踐路徑。推進甘肅監獄工作現代化是一項系統工程，必須堅持黨的領導、人民至上、公平正義、底線思維、守正創新等重大原則，核心是思想觀念、工作體系、工作能力現代化。要轉變思想觀念。推進監獄工作現代化，要實現思想“破冰”，最主要的是破除“大墻思維”，持續推進“五破五立”。堅決破除“甘守舊攤、按部就班”思想，樹立創先爭優意識；堅決破除“封閉狹隘、大墻思維”思想，樹立開放合作意識；堅決破除“安于現狀、小滿即安”思想，樹立開拓進取意識；堅決破除“坐等要靠、慵懶散漫”思想，樹立主動作為意識；堅決破除“避責怕事、推諉扯皮”思想，樹立主動擔當意識，全面提振隊伍干事創業的精氣神。要健全工作體系。聚焦平安監獄建設目標任務，著力健全完善集約高效的安全治理體系；聚焦法治監獄建設目標任務，著力健全完善嚴格規范的刑罰執行體系；聚焦教育改造中心任務，著力健全完善科學有效的罪犯改造體系；聚焦過硬隊伍建設目標任務，著力健全完善系統完備的隊伍建設體系。要提升工作能力。聚焦戰斗力標準，構建適應需求、立足實戰、全面發展的能力素質培養機制，常態化開展教育培訓、技能比武、實戰練兵，使廣大干警職工跟上知識更新迭代的“加速度”，著力提高“八項本領、七種能力”，努力成為監獄工作的行家里手，做到想干事、能干事、干成事，一步一個腳印把監獄工作現代化的愿景變為實景。

二、堅決扛起新時代新征程使命任務，奮力推進甘肅監獄工作高質量發展

（一）聚焦平安監獄建設的目標任務，著力健全完善集約高效的安全治理體系。認真踐行總體國家安全觀，扎實開展主動創穩行動，堅持因勢而動、標本兼治、綜合施策，一體推進前端預防、過程管控、末端處置，全領域、全周期、全方位、全要素做好維護穩定工作，實現“被動維穩”向“主動創穩”、“應急維穩”向“常態創穩”、“靜態維穩”向“動態創穩”、“單一剛性維穩”向“剛柔并濟創穩”、“突擊式維穩”向“制度化創穩”轉變，確保監獄安全常態長效。全面推進標準化監區建設，力爭通過三年時間，把甘肅監獄系統所有監區全部建成“標準化監區”，以“標準化監區”建設示范帶動監獄整體工作向標準化、規范化、法治化方向邁進。落實監獄安全治理“四方責任”，積極爭取把監獄工作納入駐地安全工作目標體系，加強與武警“三共八聯”建設，與公安機關建立應急處置聯動機制，與地方政府對接協作，切實做好刑釋人員安置工作。完善全方位的立體管控體系，著力構建“思想防線牢固、人防部署周密、物防設施完善、技防設施先進、聯防協調統一、應急處置高效”的安全管理體制，努力打造功能完備、安全有序、管理規范、執法公正、保障有力的平安監獄。

（二）聚焦法治監獄建設的目標任務，著力健全完善嚴格規范的刑罰執行體系。認真貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于監獄工作的重要指示批示精神，積極適應深化全面依法治國實踐新形勢，緊扣建設法治監獄目標任務，加快監獄刑務中心建設，持續推進執法辦案平臺建設，實現所有案件網上辦理、集體審核、全程監督，杜絕違法辦案。健全“減假暫”案件實質化審查機制，建立監獄立案審核、證據核查、逐案評議機制，推動“減假暫”案件辦理從“書面審查”向“實質審查”延伸，從“審批式”向“辦案制”轉變。主動接受檢察機關法律監督，進一步完善法律監督、群眾監督、輿論監督、內外部監督等監督體系，健全多元監督機制，努力提高執法公信力。

（三）聚焦監獄工作的中心任務，著力健全完善科學有效的罪犯改造體系。要創新改造工作理念，以更高站位、更寬視野、更大力度來審視和謀劃改造工作，更加注重系統改造、依法改造、科學改造、綜合改造，樹立科學、專業、精準的指導思想，推動改造理念方法從封閉向開放轉變、從粗放向精細發展、從單一向多元融合、從低效向智能提升，全面提高改造工作的質量和內涵。推進改造工作規范化，對改造工作模式、理念框架、實現路徑、評價體系進行持續優化，不斷豐富改造內容，拓展改造載體，創新改造方法。推進改造工作專業化建設，加強專職改造隊伍的選育培養，打造專業化專家型隊伍，建立教育改造人才庫，逐步形成監獄有“專家”、監區有“標兵”、分監區有“能手”的教育改造專業人才隊伍體系。推進改造工作社會化，積極整合利用各種資源，著力構建“監獄主導、家庭協助、社會參與”的立體幫教格局。

（四）聚焦過硬隊伍建設的目標任務，著力健全完善系統完備的隊伍建設體系。堅持政治建警，強化忠誠教育，把忠誠干凈擔當放在第一位，做到思想上堅信、政治上堅定、行動上堅決，永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。堅持思想淬警，把理想信念教育作為育警鑄魂、固本培元的戰略工程常抓不懈，把習近平總書記對人民警察重要訓詞精神作為新時代監獄隊伍的建警之魂、立警之本、從警之基、治警之要，確保干警隊伍堅定純潔、忠誠可靠、讓黨放心。堅持素質強警，按照2024至2026年監獄戒毒人民警察實戰大練兵統一部署安排，創造條件、加大投入、完善機制，建立分層次、分類別的教育培訓練兵體系，圍繞安全管理、罪犯改造、公正執法、應急處突等方面能力提升開展實戰練兵，在實戰實訓中練就高強過硬本領。堅持從嚴治警，持續抓好隊伍作風、“減假暫”案件辦理、項目建設等重點領域頑疾排查整治，堅決做到有案必查、有腐必懲，嚴格懲治違紀違法行為，持續釋放鐵腕治警、正風肅紀強烈信號。堅持從優待警，大力實施“暖警”工程，做到政治上關心、工作上關懷、待遇上關切、生活上關愛、健康上關注，真正解警憂、紓警困、增警惠、暖警心、聚警力。

三、堅持黨對監獄工作的絕對領導，深入推進全面從嚴管黨治警

（一）毫不動搖堅持黨對監獄工作的絕對領導。堅決貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》，健全監獄堅持和加強黨的絕對領導的制度體系，堅決維護黨中央集中統一領導。加強監獄黨的政治建設，推進黨的政治建設與監獄各項業務工作深度融合，切實打牢政治底色，壓實政治責任，強化政治功能，為各項工作開展提供堅強政治保障。嚴明政治紀律和政治規矩，落實意識形態工作責任制，教育引導廣大黨員干警做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。嚴格執行民主集中制，創新和改進領導方式，不斷提高把方向、管大局、作決策、保落實的能力。嚴肅黨內政治生活，認真落實民主生活會、組織生活會、談心談話等制度，用好批評與自我批評武器，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

（二）持之以恒提升基層黨組織政治功能和組織功能。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，堅持“黨建品牌在監區打造、安全穩定在監區確保、改造成效在監區體現、干警隊伍在監區錘煉”的思路，壓實三級黨組織書記抓基層黨建責任，完善黨委、支部、書記、委員、黨員五級分布架構圖，強化“六個規范”建設，健全“五大體系”，確?；鶎狱h支部設置科學、運行規范、工作有序。圍繞黨員干警日常管理，深化“黨建+N”黨支部品牌創建，搭建“智慧黨建”平臺，常態化抓好“三會一課”、黨員黨性分析、民主評議黨員等基礎工作，全面提升黨支部組織力。常態化開展政治督察，把遵守黨的政治紀律和政治規矩貫穿到干部考察、年度考核、談心談話、日常監督各環節，引導廣大黨員干警提高政治站位、強化政治擔當、提升政治能力。

（三）一以貫之堅持以嚴的主基調強化正風肅紀。弘揚黨的光榮傳統和優良作風，引導黨員干部特別是領導干部帶頭深入調查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，持續為基層減負，堅決查處頂風違紀行為，堅決破除特權思想和特權行為，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰，推進作風建設常態化長效化。全面加強黨的紀律建設，把嚴的要求貫徹落實到黨紀教育、監督執紀全過程，督促領導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。堅持黨性黨風黨紀一起抓，從思想上固本培元，不斷健全作風建設和紀律建設長效機制，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，防止工作虛化和空轉，以作風大改進推動各項工作大落實、大提升。

（四）堅定不移打好反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，深入開展“清廉監獄”建設，加固不敢腐、不能腐的思想防線。在不敢腐上持續加壓，聚焦罪犯管理、刑罰執行變更等多發易發問題領域，堅決查處徇私舞弊、監管失守和充當“保護傘”問題；嚴查工程建設、物資采購等重點領域違紀違法問題，持續整治監獄執法過程中吃拿卡要、以權謀私、執法違法等突出問題。在不能腐上深化拓展，緊盯管理漏洞、制度空隙、監督缺位等問題，堅持“當下治”與“長久立”相結合，突出抓源治本，強化治建并舉，完善制度機制，嚴密防范措施，把制度的“籠子”扎得更嚴密、更牢固。在不想腐上鞏固提升，教育引導干警自覺遵守新時代政法干警“十個嚴禁”，嚴格落實防止干預司法“三個規定”，進一步加強干警“八小時”以外的監督管理，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，抓實常態化警示教育，筑牢拒腐防變的“堤壩”。

四、大力弘揚團結奮斗優良傳統，推動黨的二十大精神在甘肅監獄系統落地見效

（一）壓緊壓實責任。堅持高起點謀劃、高標準推進、高質量落實，組織甘肅監獄系統各級黨組織在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，持續推進《中共甘肅省監獄管理局委員會關于深入學習貫徹黨的二十大精神推進全省監獄工作現代化的實施意見》落實落細。加強工作指導和督促檢查，建立指導督促、跟蹤問效機制，及時解決各單位發展思路、政策導向和具體落實中存在的突出問題，堅決防止責任空轉、任務擱淺，推動黨的二十大精神在甘肅監獄系統落地見效。

（二）廣泛凝聚力量。精心開展“新時代、新征程、新偉業”主題宣傳，堅持團結穩定鼓勁、創新平臺載體、總結先進經驗、選樹先進典型，最大限度匯聚正能量。貫徹好黨的群眾路線，充分調動廣大干警職工的積極性、主動性、創造性，形成凝心聚力干事業、齊心協力促發展的良好局面。

（三）堅持守正創新。樹立“敢闖敢試、奮斗奮進、創新創優”的導向，以更大力度推進“敢為、敢闖、敢干、敢首創”，把“敢”的精神和勁頭集中體現到破解發展難題、提升發展質效、開辟發展新局上，敢于提出新理念、探索新路徑、拓展新領域，持續深入抓改革、謀創新、破難題，不斷推進理念創新、制度創新、機制創新、管理創新，在黨的建設、隊伍建設、獄政管理、刑罰執行、教育改造等各個方面求突破、創業績。

（四）堅持真抓實干。大力弘揚“求真務實、唯實唯干、迎難而上、敢于擔當”的實干精神，激勵黨員干警鉚足勁團結奮斗、拉滿弓真抓實干，對當務之急只爭朝夕、雷厲風行，對長期任務滴水穿石、久久為功，說一件干一件，做一件成一件。扎實開展“抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展”行動，在監獄系統上下形成一心一意謀發展、埋頭苦干抓發展、全力以赴促發展的鮮明導向和濃厚氛圍，在把握機遇中乘勢而上，在攻堅克難中銳意進取，在守正創新中爭先進位，不斷開辟甘肅監獄發展新賽道，塑造發展新動能新優勢。

（五）敢于奮勇爭先。各項工作要對標黨中央、國務院和省委、省政府以及司法部部署要求，對標先進省份經驗做法，制定任務清單，拿出具體方案，做到比有目標、學有行動、趕有措施、創有成果，跳起摸高、拉升標桿，敢于同快的比速度、同強的比干勁，推動甘肅監獄工作全面爭先、部分領域全國領先，在新時代新征程上奮力推進甘肅監獄工作現代化。