濟寧“和為貴”人民調解品牌推動社會治理現代化作用探析

王慶峰（山東省濟寧市委全面依法治市委員會辦公室副主任，濟寧市司法局黨委書記、局長）

隨著我國市場經濟的迅速發展，城市化進程加快，經濟體制、社會結構、利益格局都發生了深刻變化，社會治理工作面臨著新形勢、新挑戰。山東省濟寧市作為孔子故里和儒家文化發祥地，一座有著厚重歷史文化積淀的城市，在時代變革中找到了弘揚中華優秀傳統文化，打造“和為貴”人民調解品牌，推動社會治理現代化的“密碼”。

2013年11月，習近平總書記考察山東省濟寧市，發出了大力弘揚中華優秀傳統文化的號召，提出了打造“首善之區”的殷切期望。2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優秀的思想和理念值得我們傳承。黨的二十大報告指出，只有把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能正確回答時代和實踐提出的重大問題，才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機和旺盛活力。2023年，恰逢習近平總書記考察濟寧十周年，十年來，濟寧市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察濟寧重要講話和指示批示精神，立足得天獨厚的儒家文化資源優勢，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創造性推出“和為貴”人民調解品牌，逐漸得到人民群眾認可，化解了大量的矛盾糾紛。新時代背景下，濟寧牢牢把握傳統文化與數字文明碰撞的時代機遇，充分運用現代信息化技術，推動“和為貴”調解室與“智慧民調”平臺相融合，建設市縣鄉村四級“和為貴”社會治理服務中心，形成了人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解協調聯動的調解工作格局，全力推動矛盾糾紛就地化解，實現了零上交、零激化、零民轉刑目標，為基層社會治理創新注入強大動能，為建設法治濟寧、平安濟寧作出了重要貢獻。

一、當前社會治理中矛盾糾紛現狀分析

矛盾糾紛化解是社會治理現代化的痛點和難點，探索矛盾糾紛化解的有效路徑，對于提升社會治理現代化水平意義重大。當前，社會治理中的矛盾糾紛現狀主要表現為以下幾個方面。

（一）人口規模巨大帶來的社會壓力導致權益沖突加劇。根據山東省第七次全國人口普查公報，濟寧市常住人口835.8萬人，居全省第六位，全國第33位，是典型的“人口大市”。一方面勞動力資源的“人口紅利”為經濟社會發展提供了重要支撐，另一方面也客觀存在生存與發展資源相對匱乏，人與人之間易發多發權益沖突的問題。例如，鄰里矛盾、醫患糾紛、土地確權、勞動爭議等。這就要求社會治理機制必須有所回應，謀求均衡點來協調民眾的權益歸屬。因此，通過調解制度來達成諒解、和解，以非訴方式源頭化解矛盾糾紛，在社會治理體系中發揮著重要作用。

（二）區域經濟發展不平衡導致法律服務資源配置不平衡性突出。改革開放以來，中國經濟高速增長，社會快速發展。根據濟寧市政府2023年5月發布的《2022年濟寧市國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，全市完成地區生產總值5316.9億元，增長4.4%，一般公共預算收入447.7億元，同口徑增長8.6%。從鄉村向城市、從農業社會向工業和信息化社會、從區域經濟向全球性經濟的轉型，區域經濟社會發展不平衡，新的利益群體不斷涌現，伴隨著矛盾糾紛的發生，需要妥善處置化解。 以濟寧市的法律服務資源為例，律師、公證等資源多集中在濟寧主城區和兗州、鄒城等經濟發達縣區；而在偏遠落后縣區，法律服務市場發育不健全，法律服務資源和力量相對匱乏。這就需要挖掘基層潛力，發揮基層法律服務工作者、人民調解員的力量來參與社會治理，解決偏遠鄉村法律服務資源不平衡的問題。

（三）追求正義與尋求和諧的價值理念并存。隨著法治建設改革進程的加快，人民群眾能夠更為便利地通過訴訟程序解決矛盾糾紛。但如何在保障人民群眾接近正義的同時調和糾紛背后隱藏的矛盾沖突，讓更多的人民群眾認識到接近正義之目標可以通過訴訟以外的多種途徑實現，就成為當前解決矛盾糾紛的價值理念問題。在窮盡所有法律救濟途徑之后，糾紛依然無法得到解決的情形并不鮮見。在這種情況下，通過調解制度來彌補訴訟制度的不足，自然成為民眾的理性選擇。政府也在有意識地引導人民群眾通過非訴方式來解決矛盾糾紛，其在社會治理中的影響力不斷擴大。黨的十八大以來，各地司法行政機關堅持黨對司法行政工作的絕對領導，堅持弘揚和發展新時代“楓橋經驗”，將人民調解的觸角延伸至鄉鎮、街道、社區和農村，推動社會治理現代化基層實踐，構建起了具有中國特色、符合法治規律、體現時代特征的基層社會治理體系。

二、“和為貴”品牌的文化背景和歷史溯源

中華優秀傳統文化中蘊含著豐富的治國理政思想智慧，如“民為邦本”“革故鼎新”“和為貴”等，為中國式現代化實踐提供了重要的文化價值支撐，為我國法治實踐提供了歷史借鑒。其中，尤以“和為貴”蘊含著我國傳統民間智慧的矛盾糾紛解決方式，很好地詮釋了被譽為“東方經驗”的人民調解的優勢，即非正式性、自愿性、多功能性和適應性等特性，可以在直面爭議的情況下發揮這些優勢。

（一）“和為貴”的歷史追溯

“和”思想源遠流長，是中華文明歷史長河的重要組成部分?！昂汀弊旨春倘肟?，它最早源于人類的農耕文明，滿足人類最原始的食物需求，即飲食之和。遠古先民們還認為只有天地有序，順物之性，才能獲得自然恩澤，并成就事功；反之，若天地之氣失和，逆物之性，則會帶來自然災難，并危及生存。①陳鈴光：《中國傳統文化對“和”思想的訴求》，《中共福建省委黨校學報》，2009年第6期。隨著歷史的發展，從《尚書·堯典》中的“協和萬邦”，到秦漢時期的“天人合一”“天下大一統”，再到孔子的“君子和而不同，小人同而不和”，《三國志》中的“和羹之美，在于合異；上下之益，在能相濟”，等等。

跨越千年時光審視，這些觀點中尤以儒家思想的“和為貴”充分體現了“和”在倫理、政治和社會層面的深刻內涵?！昂蜑橘F”出自《論語·學而篇》：“禮之用，和為貴。先王之道，斯為美。小大由之，有所不行。知和而和，不以禮節之，亦不可行也?！标U明了孔子“和”思想的精髓，即禮的推行和應用要以和諧為貴，同時指出不能為了和而和，應受到禮的約束，強調要在“禮”的作用下，實現真正和諧，而并非形式上的一團和氣?？鬃蛹捌涞茏拥摹昂蜑橘F”思想充分體現了中華優秀傳統文化中重要的價值觀和道德準則，即仁愛、誠信、友善、和諧?！昂蜑橘F”思想被后世儒家學者不斷地繼承、完善?！皝喪ァ泵献犹岢?，“天時不如地利，地利不如人和”（《孟子·公孫丑章句下》），反映出孟子把“人和”看作決定戰爭勝負的關鍵因素，上下齊心合力，就能無往不勝?！盾髯印ぬ煺摗穭t提出，“萬物各得其和以生”，闡明了人與自然和諧共生的“天人合一”思想。

（二）“和為貴”的現代意義

“和”之所以為“貴”，是因為“和”是修身、齊家、治國、平天下的根本思想基礎。小到個人和家庭，與己和，與人和，心平氣和，夫妻和睦，家和萬事興；大到國家和社會，“和”是以人為本的價值體現，有利于化解社會矛盾，促進社會和諧穩定，甚至能夠成為促進國與國之間和平安定，化解危機和沖突，為人類發展創造和諧環境的“潤滑劑”。

“和為貴”經過千年歷史積淀，已經不僅是人民群眾在日常生活中待人處事的行為準則，更是升華為哲學思想和具有普適性的價值理念，成為化解各種矛盾沖突的有效方法，長久而廣泛地應用于經濟社會發展中。這也就不難理解，作為孔子故里的濟寧市打造人民調解工作“和為貴”品牌的文化背景，正是源于“和為貴”價值理念對法治實踐和社會治理產生的深遠影響。

三、濟寧市“和為貴”品牌的社會治理創新實踐

濟寧市依托儒家優秀傳統文化思想，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷豐富“和為貴”品牌內涵，在調解理念發展、調解資源整合和調解隊伍培育上不斷創新突破，持續升級。

（一）傳承發揚，拓展以“和”為貴的調解工作內涵

一是營造儒家文化氛圍。設施建設彰顯儒家文化特色。將“和為貴”理念和元素融入社會治理服務中心設計和建設的各個方面，融入社會矛盾糾紛多元預防調處化解全過程，注重展示和宣傳“和為貴”等傳統儒家思想。在調解室的設計中，設置“平和齋”“調和室”“言和堂”等功能室，配備“心型、鑰匙型”調解桌等，處處營造儒家文化氛圍。法治宣傳融合儒家文化元素。把儒家傳統文化作為各級法德文化廣場、公園建設的重要組成部分，讓廣大人民群眾出門見“德”、抬頭見“法”，全市共建成縣級以上法德文化廣場15個、鎮級文化廣場180個、村級文化廣場675個。積極在新時代文明實踐中心建設中增加儒家文化元素，大力推動儒學講堂、儒學書屋、孟子學堂建設，發揮以文化人的教化作用。文化教育賦予儒家文化內容。編印《和為貴圣賢說》等儒學文化教材，開辦儒學、國學培訓學?；蚺嘤柊?，開展儒學講座、儒學公開課等活動，舉辦“百姓儒學節”“孟子鄉音”文化惠民演出、普法文藝演出等活動，提升人民群眾儒學文化素養，為推動“和為貴”社會治理奠定良好基礎。

二是以儒家文化教化人。調解工作中主要采取了“三步走”工作法。第一步，觀覽儒家文化勸和箴言，使其想“和”。矛盾雙方當事人來到“和為貴”人民調解室，調解人員首先引領他們參觀張貼上墻的儒家文化勸和箴言、家風家訓概覽等內容，促其對照反思，心生想“和”念頭。第二步，收看儒家經典調解案例，使其愿“和”。組織矛盾雙方當事人收看“智慧民調”系統后臺推送的《儒學經典調解案例》《中華美德故事》等，使其凈化心靈，思考愿“和”方案。第三步，調解人員以儒促調，使其真“和”。調解人員運用儒家文化等知識，講情、講理（禮）、講法，提出調解建議，促成雙方和解。

三是以儒家文化培育調解品牌。濟寧市于2014年首創“和為貴”調解室品牌，將儒家文化融入調解工作，弘揚“德為先、法為上、仁為本、和為貴”的工作理念，并在實踐中創造了以“正容澄心、品茗靜心、學儒潤心、促膝談心、說理明心、攜手同心”為內容的“六心”調解工作法，選拔儒學知識豐富、調解能力強的優秀調解員，組建家庭關系、鄰里矛盾、經濟糾紛等方面多個專業調解團隊，開展跨鄉村專業調解。走出了一條具有濟寧特色的調解之路。

（二）整合資源，打造“和為貴”調解工作升級版

一是建立全方位“和為貴”服務體系。創新“一站式”多元化解體系。濟寧市深化“和為貴”理念在社會矛盾糾紛預防調處化解中的作用，成立社會治理服務中心，整合市紀委監委機關、法院、檢察院、公安、司法行政、工信、人社、自然資源和規劃、住建、農業農村、國資、信訪等多個部門，以及交通事故、勞動人事爭議、醫患糾紛等調解委員會，形成“和為貴”社會治理服務中心“1+N”工作體系，從體制機制上實現矛盾糾紛調處化解“一站式”服務，讓人民群眾“最多跑一地、最多跑一次”。多渠道排查矛盾糾紛。搭建群眾建議征集平臺，暢通信、訪、網、電等群眾建議渠道，及時掌握群眾訴求動向。開展“民意‘5’來聽”行動，選派“民情書記”，逢每月5日、15日、25日，進村（社區）、進企業、進戶主動摸排矛盾糾紛，聽取和收集群眾意見建議。構建有效銜接機制。堅持調解優先，把適宜調解的群眾反映事項引導進入調解程序，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，對可以通過行政復議、行政裁決、仲裁等程序解決的群眾訴求，導入相應程序依法分類處理。

二是深化多元調解化解機制。升級一網統籌的風險防控系統。借助“智慧調解”系統，升級開發“風險防控數據平臺”，實現風險隱患實時收集、風險處置快速響應、風險數據綜合分析“三位一體”。積極拓展非訴領域，醫患糾紛、婚姻登記、道路交通、商會、勞動人事、物業、保險等領域均設立了“和為貴”調解室，打造人身傷害、權益維護等調解平臺。積極聯合法院開展訴源治理，2023年上半年，全市法院系統調解成功民商事案件2.3萬余件，訴前案件調解成功率達到37.3%，一審民事案件成訟率為58.91%，低于全省平均值4.3個百分點。暢通行政調解通道。出臺《關于加強行政調解工作的意見》，在矛盾糾紛相對集中的市場監管、自然資源和規劃、生態環境、交通運輸、衛生健康和民政等部門，設立“和為貴”調解室。截至目前，全市共建有各類調解組織4750個，調解員18000多名，調解案件4.5萬余件。

（三）多措并舉，培養具有儒家文化素養的調解隊伍

一是注重隊伍選配。注重把對儒家優秀傳統文化的理解、掌握和運用能力作為選配的重要條件，一方面從包村干部、村“兩委”成員、法律工作者中選聘調解人員，另一方面積極邀請“新鄉賢”參與基層社會治理工作。通過自薦、推薦、考察、聘用等方式，把心系鄉土、德高望重的退休黨員干部、先進人物、民企精英等“新鄉賢”吸納為人民調解員。截至目前，全市共推選“新鄉賢”3500余名，進一步拓寬了社會力量參與矛盾糾紛調處化解的制度化渠道，最大限度地把問題解決在訴前、訪前。

二是強化教育培訓。從儒學專家、心理咨詢師、優秀調解員中遴選調解員講師，增強調解培訓師資力量。組織編印了《儒家思想與調解技巧》等教材以及《“和為貴”調解工作實務手冊》《儒學促調五步法》《“和為貴”人民調解典型案例》等學習資料，在要求調解員結合工作實際自行學習的同時，采取到縣級黨校，與孔子學院、孟子學堂等機構集中培訓和聘請儒學專家遠程視頻授課等方式，加強對調解人員儒家文化與調解技能的教育培訓。

三是完善激勵機制。積極開展“全市最美人民調解員”“金牌調解員”“十佳調解案例”“調解能手”“儒學專家”等評選活動，進一步激發隊伍活力。開設“我的調解故事”專題調解欄目，擴大調解工作社會影響力。近年來，濟寧市評選出全國模范人民調解委員會 8 個、全國人民調解工作先進集體3個、全國模范人民調解員16人、全國人民調解工作先進個人 16 人。

（四）強化保障，推動“和為貴”社會治理服務機制高效運行

一是落實領導責任。濟寧市委、市政府高度重視市縣鄉村四級“和為貴”社會治理體系建設工作，市委常委會組織專題研究，成立濟寧市“和為貴”社會治理體系建設領導小組和工作專班，市縣共同發力，推動“和為貴”社會治理體系建設落地見效。目前，1個市、14個縣、156個鎮街全部建成社會治理服務中心，4711個村居全部建立“和為貴”調解室并投入使用。

二是健全運行機制。依托全市統一政務云平臺，將群眾到服務中心反映、政務服務熱線接聽、人民群眾建議征集系統匯集的矛盾糾紛事項，納入信息系統，分類流轉交由相關責任部門辦理。完善服務中心運行制度。建立健全窗口服務、智慧治理、內部管理三個方面 20余項工作制度和行為規范。對進駐部門和人員的日常管理實行雙重管理機制，有力保障了服務中心的高效運轉。建立有效經費保障機制。將中心運行經費列入財政預算，市縣兩級財政投入經費1800萬元。組建各級專職人民調解員隊伍，以政府購買服務的方式，落實專職調解員經費。目前，全市專職人民調解員共5400余人，鎮街配備率達100%。

三是強化督導考核。建立即接即辦、教育疏導、會商研判、協調辦事、督導調度、評價回訪等機制。強化責任閉環落實，建立接訪滿意度評價、辦理結果滿意度評價和不滿意投訴機制，用好信訪部門“ 三項建議權”。由紀檢監察機關、組織人事部門開展全程監督問效，實行事項辦理全程督查，強化工作閉環督導。建立工作例會調度，及時調度矛盾糾紛辦理處理情況，分析研判形勢，協調解決問題，建立專報制度，實行一周一調度、一月一分析，定期向市委、市政府報告。

四、結語

以和為貴，德化人心。濟寧市將“和為貴”理念引入人民調解工作，融入社會治理，注重發揮以文化人的教化功能，以中華優秀傳統文化為紐帶，同基層社會治理相融合，促進人與人、人與社會和諧相處，取得了“群眾易接受、矛盾易化解、和諧易長久”的良好效果。隨著“和為貴”基層社會治理體系建設的持續推進，不斷豐富和拓展“和為貴”文化內涵，實現了人民調解從糾紛“化解得了”向“化解得好”轉變，“和為貴”人民調解品牌已經成為“法德兼治”的生動實踐，濟寧城市文明與鄉風文明建設大有成效，為社會長治久安、和諧穩定譜寫了新時代的“濟寧篇章”。